新發展理念視域下高校黨建高質量發展研究

2024-07-16 00:00:00曹軍王磊

高教學刊 2024年21期

摘要：將新發展理念全要素融入高校黨建工作創新實踐，是新時代加強黨的建設的必然要求。高校黨建要以黨組織和黨員作用創造性發揮為主線，創新黨建“引領”的內涵和路徑；要在內容互動、服務互動和一體化評價機制上著力協調與事業發展的深度“融合”；要以政治建設為統領努力構建健康綠色的主體生態、內容生態、運行生態和制度生態；要以“法治+”理念、“黨建+”內容、“網絡+”體系開放發展黨建空間；要以資源共享體系、人才共育體系、社會價值共享體系的品牌構建推動黨建成果的社會共享。

關鍵詞：新發展理念；高校黨建；高質量發展；生態；社會共享

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2024）21-0115-06

Abstract： The whole elements of the new development philosophy should be integrated into the innovative practice of Party building in universities and colleges. Party building should： bring the creativity of Party organizations and Party members into full play to innovate the connotation and pathway of "leading" Party building; focus on the deep "integration" of Party building and the development of the cause in content interaction， service interaction， and unified evaluation mechanism; strive to build a healthy and green subject ecology， content ecology， operation ecology， and system ecology under the leadership of political construction; open up and develop Party building space at the grassroots level with the philosophy of "rule of law+"， "Party building+" content， and the system of "network+"; promote the social sharing of the achievements of Party building through the brand construction of the resource sharing system， the talent sharing system， and the social value sharing system.

Keywords： new development philosophy; Party building in universities and colleges; high quality development; ecology; social sharing

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出，在新的征程上，要“立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展”[1]。面對新征程上的新挑戰，將新發展理念全要素融入高校黨建工作實踐全程，推動高校黨建工作高質量發展，這是新時代加強黨的自身建設這個偉大工程的迫切內在需求，更是不斷增強黨在教育工作中全面領導的創造力、凝聚力、戰斗力的必然時代要求。

一創新發展高校黨建“引領”

在新時代推進高校黨建高質量發展，要牢牢抓住創新黨組織和黨員作用發揮這兩條主線，將創新貫穿于黨建在高等教育事業中發揮“引領”作用的全過程。

（一）創新黨組織功能升級，引領高校事業高質量發展

加強黨對高等教育工作的全面領導，提升高校黨建引領能力是關鍵。要重點推進基層黨組織功能升級，創新構建法治化、樞紐化、整合化為一體的功能新生態。一是以法治化推進黨組織明權確責，提升黨建引領的權責保障。以法治化思維推進高校黨組織法治化建設，明確高校黨組織和高校其他組織之間、不同層級黨組織之間和黨組織自身建設這三個層級的權責劃分，進而提升不同層級黨組織作用發揮的有序、有效和合法。二是由“行政化”轉為“樞紐化”功能，提升高校黨建引領治理能力?；鶎狱h組織要克服高校行政運行的慣性影響，轉變工作方式，從強調權威性和同一性的“行政化”范式轉變為強化協調性和服務性的“樞紐化”功能，以更積極有效的協同服務功能提升自身組織權威剛性和組織融合柔性的有效統一，進而不斷提升其在大學治理中的號召力和凝聚力。三是以“大黨建”格局推進組織形態升級，提升高校黨建整合重塑能力。緊扣新時期高等教育發展涌現出的新情況新問題，探索構建以“黨建融合思路、黨建部門協調、黨建內容整合”為一體的“大黨建”工作格局和運行機制，創新基層黨組織運行，推動不同生態組織的整合重塑，提升黨建在新生態和新業態中的適配和整合能力。

（二）創新黨員先鋒作用發揮，引領人的全面發展

提升高校黨建在高校事業發展中的引領能力，落腳點應立足于促進黨員在內的更多人的全面發展，這既是以人民為中心發展思想的內在要求，也是保障黨員能切實發揮先鋒作用的邏輯前提。一是要堅持為人民服務的宗旨，守牢黨員作用發揮“起點”到“終點”的價值統一。在“起點”階段要充分調研論證，確保服務內容確系人民所需，黨員作用發揮才能具有靶向意義。在過程中要下沉基層、貼緊民情，根據實際情況及時調整相關舉措，才能確保黨員作用發揮的“終點”與初衷不悖，不斷增強黨員個體的使命感和價值感。二是要推進人民參與，實現黨員由“主體”向“主導”的角色轉變。黨員先鋒作用發揮不僅體現在個人本職崗位上，更應體現在群體的示范帶動上；要以更多人廣泛積極參與，推動黨員作用發揮由個體發力到輻射群體的蝶變，提升黨員先鋒作用發揮的廣度和深度。三是要堅持人民認可，實現由“認知”到“認同”的運行方式轉變。黨建工作要以人民認可為視角，廣泛汲取民智民力，在運行方式上特別注重民眾的“規范認知”和“情感認同”相統一，優化運行方式，推動黨員作用發揮由淺入深。四是要重視人民獲得，完善“考核”到“應用”的發展全鏈條。將“考核”和“應用”接續，以黨員的成長感和獲得感來提升“考核”的內涵價值，激發黨員從“合格”到“優秀”，從“優秀”到“超越”的內驅動力，從而實現黨員作用發揮從“規則底線”的守護轉變為“成長價值”的追求，不斷完善人的全面發展的價值鏈條。

二協調發展高校黨建“融合”

將協調發展理念融于高校黨建工作高質量發展，就要在黨建工作與中心工作的融合中堅持目標導向、問題導向、效果導向相統一，才能構建出黨建工作與中心工作高質量融合的一體化互動的生動局面。

（一）堅持目標導向：以立德樹人抓實高質量融合的內容互動

黨的建設要在與高校事業發展的深度融合中堅持立德樹人的目標導向，在強化政治責任、凸顯科技引領、加強原始創新等方面回答好“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”這個教育的根本問題。一是在強化政治擔當中明確“為誰培養人”。高校黨建要在落實新時代黨的建設總要求中主動對接國家發展的現實目標和未來方向，主動與新時代關于高等教育和思想政治工作的最新要求同步，確保高等教育和高校的育人工作“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”[2]。二是在突顯科技引領中明確“培養什么人”。黨的二十大報告強調要“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”[3]。這是我國現代化建設賦予高等教育的新使命。高校黨建要緊扣科技引領這個關鍵著力點，在推動科技原始創新、科技成果轉化、科技協同攻關和科技社會服務方面的能級提升中培養具有“放眼世界、關注國家、關切民生”品質的社會主義時代新人。三是在立足特色創新中明確“怎樣培養人”。高校黨建要以不同學科特色的人才培養為著力點，充分發揮其組織優勢，在如何推進學校、院系和學科深度耦合中創新機制和路徑，以強大的人才凝聚力推進學科優勢升級，進而厚實高水平科技自立自強的特色支撐，實現人才培養和黨建工作雙贏。

（二）堅持問題導向：以內部治理優化抓實高質量融合的服務互動

克服當前高校黨的建設與中心工作“兩張皮”的現象，就要緊扣黨建服務高質量互動這個問題導向，以高校黨建內部治理優化為重點，扎實兩者高質量融合的服務機制保障。一是以需求直通打破事務圈。高校黨建要以協助事業發展對科技、人才和創新的需求直通為目標，優化內部職能分工和條線重組，創新事務圈從科層條塊式為立體貫通式，以調適和優化黨建運行機制有效銜接中心工作的各種發展需求。二是以服務直通打破部門圈。服務型機關建設在推進高校事業發展中至關重要。高校黨建要在服務型機關建設中發揮思想引領和組織推動作用，自覺打破部門圈層，如利用信息技術手段收集事業發展的各類需求反饋，在整合機關不同部門服務空間條塊和資源中進行需求精準再分投，以服務直通打造學校事業發展、部門事務協調和個人能力提升為一體的共建共治共享新生態。三是以評價直通打破層級圈。要充分利用智慧黨建等數字化平臺，打破職能部門和二級院系之間原有的圈層分割和孤島現象，在加強兩者融合的評價直通上創新工作機制，強化過程導向，加強過程評價和基層評價比重。

（三）堅持效果導向：以制度創新抓實高質量融合的一體化評價機制

高校黨建能否促進事業發展以及在多大程度上促進事業發展，需要科學合理的考核評價機制來輔之實現。要堅持系統思維，持續創新并不斷完善一體化考評機制，充分發揮一體化考評機制的“指揮棒作用、選拔任用的導向作用”[4]。一是扎實一體化評價“形式公開”的基礎機制，如公開的途徑是否多元，考評的方法是否注重點線面結合，對不同類型工作在權重比例上是否有所區分，考評的主體是否能體現出多維性、代表性等。二是完善一體化評價“內容公平”的重點機制。一方面要完善內容呈現的全面性機制。內容既應體現黨建的統領性要義和協調性內容，也應體現事業發展多元主體參與的實績努力和最新關切；另一方面要完善考核指標的公正性機制。考評指標不僅要體現整體發展基礎，更要關注成長提升程度和可持續發展能力[5]。三是強化一體化評價“應用公正”的核心機制。考評應用的有效性要與黨員干部的獎懲機制結合，明確考評邊界；和黨員干部的管理教育結合，以評促建，豐富考評內涵；和事業發展共識、利益共享反饋相結合，提升黨內外教職工共建共享的認知和實踐能力，延展考評機制內涵。

三綠色發展高校黨建“生態”

習近平總書記指出，“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”[6]。高校黨建工作要貫徹綠色發展理念，就是要堅持政治建設為統領，從內容、運行和制度這三個方面構建綠色生態，努力打造“山清水秀”的基層政治生態。

（一）內容生態的綠色發展體現系統性和輻射性

2021年4月，中共中央印發了《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，從組織原則、設置方式、組織職責任務等方面對高校黨的建設內容做出了全面系統的規范。一方面，高校黨建要以該條例為基本遵循，用偉大建黨精神涵養政治生態，加強對黨員的理想信念教育和管理規范，選優配強各級黨組織書記尤其是二級院系黨組織書記和教師黨支部書記雙帶頭隊伍，嚴肅黨內組織生活，健康發展黨內民主，系統推進基層黨組織要素提質升級；另一方面，高校黨建工作要在引領綠色發展中不斷豐富和拓展內容外延，將黨建的組織優勢和政治優勢充分發揮并融入于基層治理、思想政治教育、科技創新和人才培養等引領實踐的每個環節，使生活中的黨員干部在各自的社會關系實踐中注重示范和引領，并依靠這種示范引領凝聚群體共識，輻射更多個體、組織和資源投入高校事業發展，進而形成教育事業在政治上有共同保證、目的上有共同福祉、思想上有共同動力、組織上有共同規則的全社會合力推動的生動局面[7]。

（二）運行生態的綠色發展體現高效性和自我凈化性

組織運行是指組織實現自己目標和發揮自己功能的過程[8]，科學嚴密的組織體系是黨組織有效運行的邏輯前提。基層黨建要構建綠色的運行生態，必須以組織體系建設為重點：在內在向度上，推進構成組織體系各要素或子系統之間關系的有序協調；在外在向度上，根據各類組織的新生態變化進行積極的動態調整；從而不斷增強組織體系建設的機制性、功能性和發展性，進而提升黨組織運行的有序高效性。但隨著從嚴治黨全面深入和高校黨的建設事業全面加強，加強黨組織體系各要素建設過程呈現出日益從嚴和邊界無限延伸趨勢，出現了任務泛政治化、技術主義、過程監控和基層權小責大等現象[9]，形式主義、官僚主義風氣滋長，客觀上部分消解了黨組織運行效率。黨組織運行生態的綠色“瘦身”是黨進行自我革命、永葆先進的內在要求，也是新時代高校黨建引領事業取得高質量發展的必由之路。黨建工作加強自我革命，重視基層實踐調研、加強與師生的聯系反饋、優化工作評價考核思維、提升本領能力，在組織體系中全面落實黨的宗旨并約束黨員外在行為，同時又在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中不斷內化黨的初心使命。

（三）制度生態的綠色發展體現全局性和發展性

黨對一切工作的領導，是通過黨的制度來保證實施的。堅持和完善高校黨的領導制度和組織制度體系是新時代高校黨建擔負的使命任務的內在要求。一方面，縱觀中國共產黨百年來的制度建設成果，已經形成以黨章為根本，以黨的組織、領導、自身建設和監督保障四方面法規為支撐的比較完善的黨內法規體系，從思想建黨、理論強黨和制度（依規）治黨的有機統一推進形成從嚴治黨的總體格局[10]。黨的十八大以來，黨中央又陸續修訂完善出臺了系列制度法規，高校黨的制度建設有了根本遵循和明確方向，其根本性、全局性、穩定性和長期性得到有效保障；另一方面，隨著新時代高校黨建工作內涵不斷豐富和拓展，高校黨的制度建設還應結合高校特點和實際，以落實民主集中制為重點，將制度建設與高校辦學實際和中華優秀傳統文化相結合，將“仁愛”“民本”“以人民為中心”的思想理念融入于黨風廉政監督、校園文化塑造和組織人才一體化成長機制的構建中，在做好責任權限細化的基礎上賡續傳承、關照現實、攜手未來，才能保障制度建設的可持續發展張力。

四開放發展高校黨建“空間”

黨的百年發展歷程充分表明，中國共產黨是富有開放品質的政黨。面對國際國內形勢的深刻變化，特別是我國發展格局的重大轉變，高校黨建工作必須秉承開放精神，以開放的姿態緊跟時代步伐，回應社會和教育關切，在引領高等教育事業中持續保持開放發展。

（一）以“法治+”的開放理念縱向貫通高校黨建法治內核

高校貫徹落實從嚴治黨必須和習近平法治思想相結合，積極推進“法治+”的開放理念融貫高校黨的建設全過程，以法治化、現代性的內容呈現和運行方式助力高校黨建“更加合目的、合規律，最終實現黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一”[11]。一是要強化法治的內容學習，如深入研究黨的紀律和黨內法規制度，明確如何按照黨章和相應黨內法規的原則、規定和具體規則從事各種黨務活動等，著力培養黨員法治思維。二是突出法治的形式和運行，將體現法治精神的原則、機制和技術方法深度融合于黨的政治生活和組織生活之中，重視黨員的參與權、知情權和表決權，充分尊重黨員的自主權和選擇權，將法治和民主的內核靈動融貫于黨內實踐。三是從黨內和黨外兩個角度強化法治的監督程序。一方面要繼續完善黨內政治生活和組織生活制度為重點的黨內監督機制；另一方面還要大力加強群眾監督機制和網絡監督機制為重點的黨外監督機制建設。通過強化對黨組織運行中的不合規、不嚴格、不作為問題的追查問責，讓高?；鶎狱h組織的權力在法治化軌道中高效規范地運行。

（二）以“黨建+”的開放內容橫向延展高校黨建內涵空間

圍繞高校人才培養、科學研究和管理服務等任務鏈，高校基層黨建應不斷拓展內涵空間，以“黨建+”的鏈形態深度融于高校教育事業各項工作。一是要立足育人根本，以思政工作創新和思政課程改革為抓手，調動校內外一切育人因素、發掘校內外育人資源，構建“三圈三全十育人”的“大思政”工作格局，不斷鞏固、拓展“黨建+人才培養”新模式成果。二是要緊扣科學研究主線，在大力促進新興學科和交叉學科發展中創新黨組織設置，優化科研創新的生態環境，完善相關體制機制，在更廣泛地推動科研成果落地轉化、服務社會民生中構建“黨建+科學研究”新路徑。三是要圍繞主題，通過積極的組織融入和資源協調，面向學校、家庭和社會推進不同空間的信息資源對接，調動校內校外一切育人因素和力量，持續推動高校管理服務不斷突破主體和場域的時空限制[12]，進而逐步構建高?！包h建+管理服務”覆蓋教育全生命周期的大循環體系新格局。

（三）以“網絡+”的開放體系立體激活高校黨建神經細胞

以“網絡+”的開放體系豐富并激活高校黨建毛細血管，是互聯網時代快速發展迭代的客觀要求，更是黨建工作應勢而變、順勢而為、改革創新的必然選擇。一是要優化供給，構建“政治向心力、文化感染力和時代黏合力”為一體的內容體系。要旗幟鮮明地堅持中國共產黨的領導，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的網上學習、宣傳和貫徹落實，在網絡大潮中堅持正確導向，不斷提升政治向心力；建好網上黨課、網上學習空間和網上文化精品，以“認知-認同-踐行”的認識發展規律深化網絡文化精品塑造的實踐價值[13]，不斷增強文化感染力；加強網絡傳播特點和網民接受規律的融合創新，開展師生所需的辦事服務、政策咨詢、信息獲取等“微”系列主題模塊，不斷增強時代黏合力。二是要重塑矩陣，構建“校內、校外以及校內外”這三個循環體系互通的平臺體系。根據黨建工作推進思路進行系統性功能模塊梳理和構建，打造業務類別化、信息交互性、功能互補性的集約式、多功能、一站式服務的校內黨建工作綜合性網絡平臺，提升黨建功能綜合性；以高校所在地的地理區域、教育系統區域和高校項目對接區域為區域鏈，建立黨建互聯網行動的統一規范和交互協議，在“區域鏈”聯建平臺構建中提升黨建組織協同性；以智慧黨建系統建設為載體，構建數據云端平臺，建立統一數據標準和接口，打通校內各類信息系統數據孤島，推進校內黨建信息數據和其他各類信息數據的全面對接和快速提取，同時加強和校外對接黨建信息系統的數據融合和共享，便于便捷、智慧開展云端大數據分析[14]，提升黨建信息共享性。

五共享發展高校黨建成果

共享作為新發展理念中五大理念的出發點和落腳點，蘊含著豐富的人民主體價值意蘊，它強調保障人民群眾在主體、利益、參與、評價和監督等方面的全過程覆蓋和全領域發展[15]。高校黨建要在資源整合、人才培養和價值輻射等方面進一步發揮“鑄魂”優勢，打造共育共享的體系集群，在推動高校落實立德樹人根本任務、為高等教育高質量發展提供堅強保障中實現師生個人的全面自由發展。

（一）構建“行域、地域聯建”的資源共享體系

各級黨組織在各類資源整合中要充分發揮主體推動作用，以“行域、地域聯建”的大視域資源整合新范式不斷優化資源的共建共享體系，從而使更多黨員師生群眾能在參與中共享資源、共獲成長。一是協調“專業、行業、企業”行域發展，提升領域資源共建精準對接。在強化對科技資源的支撐和統籌中，積極調整專業教育與國家戰略和區域經濟社會發展需求的有效對接，在專業教育基礎上推進行業科學研究的“四個面向”，并通過企業的市場行為不斷推進科技成果向現實生產力的有效轉化，從而不斷推進領域資源共建的精準有效。二是延展“校區、社區、城區”地域空間，提升區域資源聯建有效覆蓋。從地域空間分布特點來看，高校校區較之于社區和城區，具有顯著的相對獨立性和封閉性。要著力地域空間理念的轉型和升級，在絕對地理空間分布的現實基礎上重點推進三區地域空間的差異性塑造和價值性互補，推進區域資源聯建的強差異性和價值的強互補性，不斷提升地域資源聯建對接的組織有效覆蓋和價值有效覆蓋。

（二）構建“兩個向度”兼具的人才共育體系

人才培養質量是高等教育高質量發展的核心內容和首要標準。各級黨組織要把人才培養同學校發展的既定規劃、社會發展的現實目標和未來方向緊密聯系，協力構建實踐向度和發展向度兼具的人才共育體系。一是強化實踐向度，著力知識轉化應用和實踐效能提升。高校要將人才培養目標從知識性掌握轉為能力性應用，破除“唯知識論”。一方面在校內開放學科知識邊界，跨出“單一學科”的“點”邊界，找準“大類學科”之“線”關聯，推進“文理工”之“面”鏈接；另一方面在校際之間延展實踐邊界，重點推進“校內、校際、校地、校企”之間的共聯共建共育。二是強化發展向度，著力培養范式轉變和主體性彰顯。高校人才培養既要對標社會需求培養專業才能之“器”，也要堅持教育的個體特性，使學生在與社會和諧發展中成長為能充分彰顯個性自由和全面發展之“人”。各級黨組織要尤其注重人才培養的發展向度，創新以學生發展為中心的引教范式，從教師靜態講授為主轉變為學生的動態參與、實踐體驗和質量增值上來。通過沉浸式、體驗式、項目式引教模式的推進，彰顯學生主體性價值，培養出了一批有優秀知識技能更有高度社會責任感的優秀人才。

（三）構建“三個跨越”的社會價值共享體系

習近平總書記對高等教育發展方向提出的“四個服務”要求，既是我國高校的辦學根本和使命擔當，也是高校自身服務社會發展、推進教育強國戰略的價值追求和根本遵循。各級黨組織要將黨建“服務學科+服務管理+服務人才”的定位、“創新、民主、法治”的品質融入社會價值共享體系塑造，充分發揮高等教育在社會需求服務、組織民主治理、核心價值認同等方面的可持續動力。一是跨越層級體系，以扁平化組織體系服務社會發展需求。當今社會發展需求是多元、多維的，各級黨組織要跨越當前科層制影響下的層級體系，以扁平化組織體系加強與不同層級間組織內外的系統整合，把社會發展所需的散見于各領域的組織力量、資源力量凝聚整合起來向需求一線下沉，精準對接，將之前層級化、難協調的各自為政變為以扁平化組織體系重塑服務運行邏輯的新格局。二是跨越組織形態，以協同化組織形態升級引領基層社會治理。面對新時期基層治理中的新情況新問題，黨組織要轉變思維，超越層級、領域的邊界，以問題解決為導向，協同各方力量，引領架構“大項目”“大黨建”式組織形態，努力發揮高校黨建在引領基層治理中的先行先范作用。三是跨越角色邊界，以主體性實踐深化核心價值認同。新時代大學生注重個體的獨立價值和個性差異、追求主體性彰顯、重視成就獲得，這對高校育人模式和理念是一次重大的認知定位變革和挑戰。高校黨建工作要跨越角色認知邊界，抓住師生主體性彰顯這個關鍵，在強化沉浸式實踐中實現師生成長成才和服務教育事業的共贏共享。

六結束語

黨的二十大報告要求全黨必須牢記的五個“必由之路”中，“堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”“貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路”，這是黨在深刻總結分析國內外發展經驗教訓和發展大勢的基礎上對經濟社會發展規律的深化和經驗啟示。進入新時代的新發展階段，辦好人民滿意的教育，建設教育強國的任務更加艱巨復雜，必須毫不動搖地堅持和加強黨的集中統一領導，推進高?；鶎狱h建工作在完整、準確、全面貫徹新發展理念中守正創新，以更高質量黨建為高等教育事業發展提供堅強組織保障。

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