構建我國現代化產業體系的六條路徑

〔摘要〕現代化產業體系是新質生產力在產業維度上的集中體現，呈現出高端化、智能化、綠色化、數字化等特征，加快發展新質生產力對我國現代化產業體系建設提出了創新性強、高端智能、綠色低碳、安全可控、融合度高和開放合作等新的理論和實踐要求。系統構建現代化產業體系，應在不同維度采取針對性措施，橫向上：以鞏固提升傳統產業為先導，聚力發展戰略新興產業和未來產業；縱向上：以產業融合發展和提升全要素生產率為著力點，加快推進三次產業結構和產業內部結構優化升級；核心要素層面：以多鏈深融為主要抓手，提升關鍵產業要素支撐作用；基本單元層面：以做大做強做優市場主體為主攻方向，驅動產業創新發展；物質基礎方面：以推進產業基礎高級化和補齊產業基礎短板為重要依托，筑牢產業現代化底座；制度支撐方面：以完善產業政策和擴大產業開放合作為重要切入點，助推產業高質量發展。

〔關鍵詞〕現代化產業體系，新質生產力，戰略新興產業，產業創新，產業政策

〔中圖分類號〕F062.9 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）03-0018-08

現代化產業體系由現代農業、先進制造業、現代服務業等構成，以鞏固提升傳統產業為先導，以戰略新興產業和未來產業為引擎，以推動產業轉型升級為重點，以產業基礎高級化為依托，是適應中國式現代化需要的現代產業體系〔1〕。習近平高度重視現代化產業體系建設，在各地調研中多次強調“加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系”，并強調建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，為我國現代化產業體系建設提供了科學指引〔2〕。加快構建現代化產業體系已成為推動形成新質生產力的重要戰略部署，2024年《政府工作報告》將“大力推進現代化產7wN4scYRS0JoQ5R/4jC5ldKTt+iorrsu6JEZRSlyczE=業體系建設，加快發展新質生產力”列為十大工作任務之首〔3〕。近年來，我國產業規模持續增長、結構不斷優化、市場主體作用持續釋放、高端要素支撐作用日益增強、產業基礎水平不斷提升，但與“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”任務要求還有明顯差距，集中表現在產業大而不強、結構不優、市場主體創新能力弱、高端生產要素供給不足和產業基礎不高級等方面。

現代化產業體系是新質生產力在產業維度上的集中體現，呈現出高端化、智能化、綠色化、數字化等特征。在新一輪科技革命和產業變革加速推進背景下，加快形成新質生產力對我國現代化產業體系建設提出了創新性強、高端智能、綠色低碳、安全可控、融合度高和開放合作等新的理論和實踐要求?，F代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，系統構建現代化產業體系，應堅持問題導向，在不同維度采取針對性措施。由此，本文基于橫向與縱向、核心要素層面與基本單元層面、物質基礎方面與制度支撐方面等六個維度，提出加快推進現代化產業體系建設的思路建議〔4〕。

一、橫向上：以鞏固提升傳統產業為先導，聚力發展戰略新興產業和未來產業

傳統產業、戰略新興產業和未來產業都是構建現代化產業體系的重要驅動力量。習近平指出，“發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業”〔5〕。脫離傳統產業的轉型升級，構建現代化產業體系就無從談起，缺乏戰略新興產業和未來產業就難以實現產業發展能級躍升。在構建現代化產業體系進程中，既要立足現實，也要把握未來，堅持改造提升傳統產業和大力發展戰略新興產業、未來產業齊頭并進。一方面，要從實際出發，大力推進傳統產業轉型升級，切實鞏固提升傳統優勢產業領先地位；另一方面，要搶位發展，積極發展戰略新興產業和布局未來產業，創造更多新的競爭優勢。

（一）大力推進傳統產業轉型升級

傳統產業種類多、體量大，不僅是構建現代化產業體系的基底，也是形成新質生產力的基礎。傳統產業在我國制造業中占比超過八成，是拉動居民就業、消費和擴大內需的主力軍，關乎現代化產業體系建設全局，不能被簡單等同為夕陽產業、落后產業。要堅持先立后破，先把傳統產業穩住，同時用新技術改造提升傳統產業。一是把握機遇、循序漸進推進傳統產業轉型升級。伴隨新技術、新工藝、新材料、新設備等的應用，傳統產業優勢將得到鞏固提升，要順應產業發展客觀規律，堅持穩中求進、久久為功原則，建立以量促質、以質保量良性發展機制，在充分發揮傳統產業規模優勢基礎上，推動更多傳統產業從中低端邁向中高端。二是全面加大新技術在傳統產業領域的應用。伴隨網絡連接基礎設施、數據算力基礎設施、工業互聯網平臺等的不斷完善，人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術等的加速突破，產業智能化轉型將具備越來越充分的生態支撐，要切實推進互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術與傳統產業融合發展，以數字化、智能化等賦能傳統產業優化升級，切實提升傳統產業的技術含量，促進傳統產業實現高端化、智能化轉型。三是加快推進傳統產業綠色化轉型?，F代化產業體系應當是資源能源消耗低、環境友好的產業體系，應全面推進三次產業的綠色化、低碳化，確保生產、分配、流通和消費等社會再生產流程綠色低碳；廣泛增加產業發展的“含綠量”，以鋼鐵、化工、建材、家電等重點行業的工廠和園區綠色化改造為重點，積極推進傳統煤炭能源的清潔低碳高效利用，加快推進光伏發電、風電、水電、氫能等綠色能源的開發和應用，確保如期實現碳達峰、碳中和“雙碳”目標〔6〕。四是引導傳統產業積極開展自我革命。把握產業發展新動向和消費升級新趨勢，推動傳統產業產品、服務不斷推陳出新，持續提升產品、服務的質量檔次、附加值、吸引力和競爭力，讓傳統產業煥發出新生機。

（二）加快發展戰略新興產業和未來產業

戰略新興產業和未來產業以重大前沿技術突破和未來發展需求為發展導向，代表著產業升級和產業變革的方向，引領產業向更高層次邁進〔6〕。伴隨科技技術的不斷發展，戰略新興產業和未來產業會持續涌現和發展。目前，我國以新能源汽車、鋰電池、光伏產品等“新三樣”為代表的新興產業正在加速形成，但尚未成為主導產業。無論是培育壯大戰略新興產業，還是超前布局建設未來產業，都要依據自己的現實情況來決定，既不能好高騖遠，也不能消極保守，要結合自身比較優勢、因地制宜進行。一方面，要深刻把握戰略新興產業發展的重要領域和關鍵環節。圍繞新一代信息技術、新材料、新能源汽車、高端裝備、綠色環保、生物制造、商業航天、低空經濟和海洋裝備等產業進行重點突破；系統實施戰略新興產業集聚化、集群化發展方案，大力推動相關產業鏈上下游融合發展，打造一批具有國際競爭力的戰略新興產業集群；持續加大“孵化機構-產業園-產業鏈條”建設，推動更多戰略新興產業轉化為現實生產力。另一方面，要前瞻謀劃、長遠布局未來產業。充分考慮未來產業投入大、不確定性高和回報周期長等特點，在未來產業布局中，要堅持長期價值導向，深入把握未來前沿技術需求和發展方向，聚焦原始創新和前沿技術，切實提升研發強度，持續增強原始創新和顛覆性技術攻關能力，蓄積未來產業發展動能；集中培育發展元宇宙、量子科技、類腦智能、新型儲能和深海空天等未來產業，加大投資強度和中試基地建設，推動更多顛覆性技術的先行先試、應用及擴散，蓄積更多未來產業新賽道、新領域的主動權，奪得更多科技和產業競爭的國際制高點。

二、縱向上：以產業融合發展和提升全要素生產率為著力點，加快推進三次產業結構和產業內部結構優化升級

推進產業結構優化升級是加快構建現代化產業體系的重要內容。習近平強調，“堅持三次產業融合發展，避免割裂對立”〔7〕?，F代化產業體系不是三次產業的簡單拼盤，而是產業融合日益廣泛深入、產業邊界日益模糊的復雜生態體系，突出表現為制造業服務化和服務業智能化〔8〕。三次產業并不是此消彼長的一塊“蛋糕”，產業融合能夠產生巨大的乘數效應，有效提升產業現代化水平。在推進產業結構優化升級進程中，既要優化三次產業之間的結構關系，也要調整各次產業內部的結構關系。一方面，要以三次產業融合為重點，推動產業結構優化升級；另一方面，要以提升全要素生產率為重點，推動各次產業內部結構合理化、高級化。

（一）加快推進高水平產業融合

在加快形成新質生產力背景下，推動三次產業結構優化升級，不能再單純以三、二、一產業排序來衡量，而更多以高水平產業融合來評判。一是深入推進制造業服務化。以生產性服務業與制造業融合為重點，切實加強科技服務、信息服務、金融服務、物流服務和商務服務等高附加值生產性服務業與制造業融合，進一步提升二三產業業務關聯、技術滲透、鏈條延伸和內部重組的廣度和深度，充分放大生產性服務業對制造業的強大賦能牽引作用。二是大力推動服務業提檔升級。以延長服務業鏈條為抓手，大力培育服務業衍生制造，引導服務業企業以品牌授權、貼牌生產、連鎖經營、工程總包、遠程維護等方式與制造業企業融合發展，推進服務業產品化、品牌化發展，全面提升服務業的發展空間和增值能力。三是深入推進農業與二三產業融合發展。圍繞農業產業布局相對分散且鏈條較短、農產品深加工能力不足和生產效率低下等問題，全面提升農業機械化、自動化、智能化水平，重點構建優質高效的農業服務體系，廣泛開展多層次涉農服務，為農業發展提供產前、產中、產后等全流程服務，并積極打造休閑農業、康養農業、會展農業等農服融合發展新業態。另外，數字技術是三次產業共同的技術知識基礎，能夠有效促進產業深度融合發展，伴隨數字技術與各產業領域的廣泛滲透，數字產業化與產業數字化迅速發展，農業、工業和服務業的數字化、現代化特征越來越明顯，應充分發揮數字經濟在產業融合中的放大、疊加、倍增作用，增強數字化智能化技術對傳統產業的滲透融合，全面推動三次產業與數字經濟融合發展，打造一批數字工廠和具有國際競爭力的數字產業集群，促進數實融合走深走實，向更高水平、更深層次邁進。

（二）著力推動各產業內部結構優化升級

伴隨創新驅動發展戰略的深入實施，產業內部生產方式和組織方式發生深刻變化，產業主體、產業要素、產業部門之間持續交叉重組，催生出大量的新產業功能、新產業形態、新產業組織方式和新商業模式。加快構建現代化產業體系，應以提升全要素生產率為目標，切實推進各次產業內部結構的優化調整。一是著力發展中高端制造業。目前，我國制造業企業大多仍分布在國際分工體系的中低端環節，生產的高附加值產品仍較少，在產品研發設計、高端裝備生產、先進工藝設計、先進基礎材料供應、高端品牌培育等環節還存在明顯短板。未來，應以提升中高端制造業在第二產業中的占比為重點，大力發展先進制造業，瞄準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，重點攻關“卡脖子”技術難題，突破制約高端制造業發展的技術瓶頸，推動制造業邁向價值鏈中高端；圍繞工業機器人、新能源、光伏設備、航天航空等重點領域，推動制造業數字化、智能化、高端化和綠色化；大力發展先進制造業集群，以國家先進制造業集群為引領，圍繞新能源汽車、新材料、高端裝備、生物醫藥等領域，打造一批具有國際競爭力和影響力的先進制造業產業集群。二是著力提升生產性服務業規模比重。以提高生產性服務業在第三產業中的占比為重點，加快發展現代服務業，大力推進服務業專業化、數字化、高端化轉型，切實提升服務業全要素生產率，有效緩解服務業發展中的“鮑莫爾成本病”；大力引進國際一流服務業企業，培育打造更多具有國際競爭力的生產性服務業品牌，切實提升服務業國際競爭新優勢；進一步加大公共服務領域投資，加快補齊公共服務業短板，有效增強公共服務的覆蓋面及均衡性，實現城鄉基本公共服務業均等化，有效增進民生福祉、提高人民生活品質。三是加快推進農業內部結構優化升級。以提高現代農業在第一產業的占比為重點，全面延長農業產業鏈條，鼓勵引導更多農產品加工企業向原產地下沉和集中，做大做強農產品加工流通業，構建原料基地、加工生產、倉儲保鮮、分級包裝、市場營銷、物流配送等環節首尾相連的產業集群；大力推進種業振興，構建完備的種業體系，系統整合與種業相關的產業鏈，重點加強大豆、玉米等育種技術攻關，將種子安全牢牢攥在自己手中；進一步推動農業標準化種植和品牌化經營，大力發展農村電商、智慧農場等農業新業態，有效提升農業生產效率和農產品附加值。

三、核心要素層面：以多鏈深融為主要抓手，提升關鍵產業要素支撐作用

創新、金融和人才是產業發展的核心要素，在構建現代化產業體系中發揮關鍵作用，充分發揮它們之間的協同作用，對加快形成新質生產力具有重要影響。習近平在黨的二十大報告中明確強調，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”〔9〕。在加快構建現代化產業體系進程中，應聚焦核心要素，著力推進創新鏈、資金鏈、人才鏈與產業鏈深度融合發展，形成多要素協同發展合力，協同支撐構建現代化產業體系。

（一）推動創新鏈與產業鏈深度融合發展

科技創新是產業創新發展的動力之源，它帶來的先進技術，能夠與勞動者、勞動資料和勞動對象結合，提高勞動者的技能和知識水平，提升生產工具的性能和效率，改善原材料和半成品的處理方式和利用效率，從根本上推動產業創新升級。創新鏈注重基礎研究和試制改進，產業鏈注重上下游生產過程和各生產環節，二者相互依存、相互融合、相互促進，呈雙螺旋發展態勢。一方面，加快構建“科技-產業”良性循環機制，建立健全科技創新領軍企業牽頭、科研院所支撐和“專精特新”企業深度參與的產業創新生態體系，形成科技創新與產業發展閉環，暢通科技成果產業轉化渠道，推動更多高水平科技創新成果轉化應用到企業生產中；全方位打造從基礎研究、技術攻關到生產應用的高能級創新產業鏈條，推動我國基礎研究、應用開發研究、中間實驗研究、工程化應用和生產制造等各個環節有效銜接，強化創新鏈與產業鏈對接，有效鏈接科學家的好點子和企業的生產力，實現產業鏈各環節的價值增值，有效破解科技研發與產業發展兩張皮現象。另一方面，全面推進創新主體與制造業生產主體深度融合，以延鏈強鏈補鏈為重點，引導創新資源向制造業相關產業鏈上下游集聚，促進科技創新資源和制造業相關產業要素深度融合，促進制造業企業加速應用高科技含量機械設備、升級生產工藝和創新管理方式，有效提高產品附加值，助推更多制造業產業鏈邁向價值鏈中高端。

（二）推動資金鏈與產業鏈深度融合發展

資金鏈是在滿足產業各環節資金需求中形成的鏈條，為產業發展提供資金支持，是加快構建現代化產業體系的重要保障。目前，我國金融對產業發展的支持仍不充分，相較于發達國家，我國貸款仍以固定資產抵押為主，信貸靈活性不高，導致金融供給與實體經濟資金需求的適配性不高，資金供求脫節現象廣泛存在。未來，要更好滿足戰略新興產業、未來產業及中小型高科技企業等的資金需求，加快推動資金鏈與產業鏈深度融合發展。一是推動資金鏈更有效地融入及服務產業發展。加強金融部門、產業部門和政府部門聯動，有效協調資金追求安全性、盈利性、流動性與產業發展高風險性、長期性之間的矛盾，打通各個環節的堵點，保障資金鏈能夠順利進入和融入產業鏈運轉，形成資金在金融部門、產業部門和政府部門的良性流通循環。二是充分發揮各類金融機構和資金對產業發展的支持作用。一方面，充分發揮專業性銀行、金融機構和資本市場在關鍵產業發展中的資金支持作用，圍繞我國創新密集型、技術密集型和資金密集型等產業分布，為關鍵產業上下游全鏈條發展提供全方位和多層次的資金支持；積極搭建常態化銀企交流平臺，定期組織開展銀企對接交流會，適時掌握產業鏈上下游企業生產經營狀況和資金需求情況，常態化開展產業鏈金融入企幫扶。另一方面，充分發揮產業引導基金、天使基金、風險基金、私募基金、公募基金、債券市場和股票市場等作用，為產業發展提供更多的直接融資支持，更多發揮天使基金風險共擔作用，引導天使基金向成長性更大，但不確定性更高、風險相對更大的產業鏈前端投資，推動取得更多源頭性創新性成果。三是大力發展農村金融。鑒于農村產業發展資金嚴重不足的現實，切實加大金融對農業生產、設施建設、農產品加工、農產品銷售等各個環節的資金支持，加強金融機構涉農產業產品創新，以涉農龍頭企業及特色種植養殖產業為重點，為涉農產業發展提供多樣化信貸資金支持，推動農業生產方式和經營模式轉型升級。

（三）推動人才鏈與產業鏈深度融合發展

人才是構建現代化產業體系的能動主體，不僅是產業創新發展最積極、最活躍的因素，也是加快形成新質生產力的主導力量。目前，我國仍面臨著結構性人才短缺，高端芯片、大數據、人工智能、生物技術、新材料等領域的人才嚴重不足，應以產業鏈人才需求為導向，精準育才和引才。一是加快關鍵產業復合型人才培養。以滿足新能源、新材料、高端裝備、人工智能、綠色環保等關鍵產業鏈上下游人才需求為重點，深入開展校企聯合人才培養，依托產教融合“雙主體”育人機制，推動行業協會、龍頭企業、相關院校等共建產教聯盟，讓企業充分參與高校專業人才培養方案設計，促進高校學科體系、教學體系等與用人單位需求有效對接，實現專業與產業同頻共振、人才鏈與產業鏈有機銜接，為產業發展培養高度匹配的創新型、應用型和復合型人才。二是聚焦我國短缺的高精尖產業人才，堅持加大自主高層次國際人才培養和引進高層次海外人才并舉。一方面，借鑒國際頂尖大學建制，引進一批國際頂尖專家、學者，建立國際一流的教學和科研體系，以國際水準切實提高自主高層次國際人才培養能力。另一方面，全面優化高層次海外人才的引進機制，堅持引進自然科學和社會科學人才并重，向海外高層次人才提供具有國際競爭力的工作條件，為海外高層次人才創造良好的教育、醫療、養老等生活條件，真正做到人才為本、尊重人才、信任人才、包容人才，實施更加積極、開放、有效的人才政策，加快建設世界重要人才中心和創新高地，吸引更多高水平國際產業人才和團隊來我國就業、創業、安居樂業。三是進一步完善產業人才發展環境。圍繞人才實施分類管理，依靠市場力量支持人才、評價人才和發展人才，協同發揮政府、企業、高校等作用，積極服務對接各類人才，營造愛才重才、傾心引才、精心用才、以產育才、以產聚才、產才融合的人才生態，培育更多能工巧匠、大國工匠，引導更多高層次創新人才進入企業，充分激發人才推動產業創新發展作用。

四、基本單元層面：以做大做強做優市場主體為主攻方向，驅動產業創新發展

市場主體是產業的基本單元，具有自主經營、自負盈虧、追求利潤最大化等特性，對市場需求和技術變革最具洞察力，是技術進步的主要推動者，能夠有力驅動技術創新和引領產業轉型升級，決定著現代化產業體系建設的進程和質量，要千方百計把它保護好，為產業創新發展積蓄力量。截至2023年底，我國登記在冊經營主體達到1.84億戶，高技術制造業、高技術服務業投資持續增長，創新主體地位更加凸顯。進一步做大做強做優市場主體、強化市場主體創新主體地位和激發市場主體創新活力，已成為加快構建現代化產業體系的中心任務。

（一）做大做強做優市場主體

市場主體是現代產業活動的踐行者，進一步做大做強做優各類市場主體，激發其內生動力和活力，能夠有力推動現代化產業體系建設。一是深入推進重點領域改革，增強各類市場主體發展信心，推動企業做大做強，鼓勵更多優質企業上市及規模以上企業進一步做精做優。二是加強培育具有核心競爭力的龍頭企業，發揮其在突破“卡脖子”技術上的關鍵作用；加強龍頭企業與中小企業聯系，引領產業鏈上下游、產供銷協同發展；推動大中小企業形成良好互動關系，開展更多常規化技術交流和供需對接活動，促進產業鏈式發展。三是堅持專業化、精細化、特色化導向，不貪大求洋，打造一批具有國際競爭力的制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業。四是堅持增強國有企業競爭力和推動民營企業發展壯大并舉。一方面，深入推進國企混合所有制改革，發揮不同所有制資本互補互惠效應，全面提升國企組織效率、運營效率和資本配置效率，切實增強國企的活力和競爭力；另一方面，針對民營企業在市場準入上仍面臨的審而不批、許而不可及“玻璃門”“旋轉門”“卷簾門”等各種顯性和隱性壁壘問題，要全面堅持公有、非公有企業機會平等和規則平等原則，持續優化民營企業發展環境，盡可能放寬民營企業市場準入范圍，加大資金支持力度和稅收優惠力度，保障民營企業平等使用各類生產要素，公平公正參與各項市場競爭，全面激發民營經濟生機活力，助推民營企業做大做強做優〔10〕。五是深入實施簡政放權改革，打造優質高效的政務環境、公平競爭的市場環境，依法平等保護各類市場主體合法權益；更大規模推進減稅降費，為企業松綁減負，切實增強市場主體活力，提升企業生產經營能力和效率〔11〕。六是優化市場主體區域布局，根據各地自然稟賦及勞動力、土地、資本、技術、數據等要素分布情況，引導各類市場主體根據自身比較優勢進行布局，走差異化發展道路，促進資源配置和利用效率最大化。

（二）強化市場主體創新主體地位

市場主體是技術進步的主要推動者和引領產業轉型升級的關鍵力量，在獲取更高利潤激勵下，最具將新技術轉化為現實生產力的動力和能力，強化市場主體創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，能夠有效推動創新發展。目前，我國市場主體總體研發投入強度還不高，創新型企業偏少，創新活動仍集中在少部分企業，且更傾向于進行應用型創新，在基礎性創新領域的投入相對不足，在創新和轉型發展上大有可為。一是構建以企業為主體、市場主導、政府引導的創新體系，建設一批科技創新公共服務平臺，打造一批科技創新聯合體，促進企業優勢互補、互通有無，協同開展關鍵技術攻關。二是充分發揮科技型骨干企業創新引領作用，對符合國家科技戰略導向、成長性良好的科技型企業，給予更大力度的研發經費、稅收優惠、項目補貼和場地租賃等支持，幫助其發展壯大。三是進一步強化市場主體基礎創新作用，大力開展產學研戰略平臺建設，推動企業與高校、研究院所等開展更加深入的合作，開展更多基礎研究項目，進而實現更多高水平研究成果應用轉化。四是充分發揮國企創新驅動排頭兵作用，在承建“大科技”“硬科技”重大戰略項目上更多作為，并激勵民營企業大膽創新，積極參與國家重大科技創新工程、重點科技創新產業項目建設，攻克前瞻性技術、顛覆性技術、原創性技術難題，在實現高水平科技自立自強進程中發揮更大作用。五是強化企業研發主體投入地位，深入實施“揭榜掛帥”制度，讓企業承擔更多科研任務，向企業常態化發放“科技創新券”，用于向研發機構、研發人員等第三方購買科技成果和科技服務，并積極引導各類大中小企業主動加大研發投入，為創新發展提供持續的資金活水。

五、物質基礎方面：以推進產業基礎高級化和補齊產業基礎短板為重要依托，筑牢產業現代化底座

物質基礎是產業形成和發展的基本條件，產業基礎高級化不僅決定著產業發展的長遠競爭力，也是形成新質生產力的必然條件〔12〕。習近平高度重視產業基礎，指出要打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，并強調要全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平〔13〕。近年來，我國產業基礎提升按下“加速鍵”，一批關鍵基礎材料的發明和應用取得重要進展，但總的產業基礎還不強，基礎性原材料、基礎工藝、基礎軟件等還有待提升。在推進產業基礎高級化進程中，應充分發揮我國集中力量辦大事的制度優勢和超大規模市場優勢，加強頂層設計、補短板、培優勢，堅持點、線、面結合整體推進。

（一）系統推進產業基礎高級化

產業基礎是支撐產業參與和構建全球價值鏈分工的基礎性條件，決定產業發展質量和產業鏈控制力，它包含基礎關鍵技術、先進基礎工藝、基礎核心零部件、關鍵基礎材料、產業要素組織方式等內容，不僅涉及基本生產資料相關部門，也涉及基礎產業要素部門，推進產業基礎高級化要順應產業演進規律，把握產業變革的方向。一是大力優化提供基本生產資料的產業部門。堅持原材料、能源、糧食、教育等的基礎產業部門超前發展導向，持續推進先進基礎材料、核心零部件、綠色能源、高端種業等研究開發和應用。二是重點優化提供產業底層結構的產業要素。以勞動力、資金、技術、能源、數據等基礎產業要素高水平發展為目標，瞄準人才結構與產業結構不匹配、金融“脫實向虛”、科技與產業發展“兩張皮”等問題，加快推進要素市場化改革，建立公平競爭、法治化的市場環境，促進勞動力、資本等生產要素自由流動，并加強關鍵共性技術、戰略新興技術研究，夯實產業發展的技術基礎。三是大力推進產業要素組織方式創新。以融合化、網絡化、共享化、集聚化等方式推動產業要素與相關產業鏈的融通協同，實現各類基礎產業要素有機融合；進一步擴大基礎產業部門開放，鼓勵多元化主體參與基礎產業部門建設，有效提升基本生產資料生產部門的市場競爭力。四是重點建設一批具有產業基礎能力優勢的現代化企業，發揮其在產業發展基礎環節和底層核心技術等方面的關鍵支撐和引領作用，以優質增量帶動提升產業基礎水平。

（二）著重補齊產業基礎短板

高級要素相對短缺是制約產業鏈邁向高級化的主要原因，從一些關鍵領域來看，我國芯片制造不僅面臨著光刻技術這一基礎性挑戰，也面臨著成套新工藝和新材料匱乏等難題；雖然高鐵技術世界領先，但車輪軸承等關鍵零部件仍依賴進口，大型商用航空發動機及零部件材料、催化劑、質子膜等也都依賴進口，加快補齊產業基礎短板已成為推進產業基礎高級化的重中之重。一是全面梳理產業基礎圖譜，圍繞產業基礎薄弱環節，集中力量整合各類資源，保持定力、分階段、分步驟補短板。二是圍繞“卡脖子”基礎技術和產品，發揮新型舉國體制優勢，圍繞產業鏈上下游關鍵產品和技術開展鏈式攻關，全面提升關鍵基礎技術和產品的先進性。三是大力推進工業基礎再造。一方面，全面提升自動控制和感知硬件、工業核心軟件、工業互聯網、工業云和智能服務平臺等“新四基”，并加快以人工智能、工業互聯網等前沿技術提高基礎工業產品的穩定性、可靠性和一致性；另一方面，整合現有國家重點實驗室、國家工程中心等重點創新機構，打造一批國際一流國家制造業創新中心，根據產業需求集中開展重大技術攻關；再者，打造一批新型工業技術研究院，全面加強工業新材料基礎研發，重點突破前瞻性、專業性、應用性等關鍵共性技術，為工業現代化打造堅實的基礎產品和技術底座，徹底扭轉制造業基礎能力滯后于工業整體發展水平情況。四是重點強化數字基礎能力建設。加快構建以新一代信息技術和以數字化為核心的新型基礎設施，打造高水平全光網絡聯接，建立大數據交流、互動、共享平臺，有效規范數據資源的采集、開發和保護，促進數據資源的創新利用、轉讓及共享，助推數字產業化與產業數字化高質量協同發展。

六、制度支撐方面：以完善產業政策和擴大產業開放合作為重要切入點，助推產業高質量發展

制度支撐在構建現代化產業體系中不可或缺，必要的產業政策和擴大產業開放合作能夠為現代化產業體系建設提供強有力的支撐。習近平高度重視產業安全，強調“要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠”〔14〕。在制定和實施產業政策中，要把維護產業安全作為重中之重，并堅定推進產業開放合作，鼓勵企業“走出去”和“引進來”，持續擴大產業制度開放，形成更加開放、包容的產業創新發展生態系統。

（一）加快完善產業政策

科學、合理、有效的產業政策是加快構建現代化產業體系和形成新質生產力的重要手段，發揮產業政策的杠桿作用，對于保障產業體系的完整性、先進性、安全性，加快發展戰略新興產業和孕育未來產業具有重要作用〔15〕。一是堅持長期主義價值導向，制定和實施產業政策。深刻認識全球產業發展充滿了不確定性、易變性和復雜性，而我國在高鐵、5G、新能源汽車、液晶顯示器等行業取得的成功，都離不開長期產業政策的支持。在新產業政策制定和實施中，特別是在新興產業、未來產業等不確定性更大的領域，應繼續秉持長期主義價值導向，堅持常抓不懈、久久為功〔16〕。二是把維護產業安全作為產業政策的重中之重。當前，我國已經具備全世界最全的產業門類，但在關鍵產業鏈供應鏈安全上仍面臨風險，從重要農產品進口來看，大豆對外依存度超過80%，占我國總糧食進口的比重超過6成。未來，在產業布局中應突出提升產業鏈供應鏈安全性和韌性，全面確保糧食、能源、資源等重要產業鏈供應鏈安全，并重點支持半導體、高端裝備、新材料、新一代信息技術、生物技術等產業領域加速向前發展，做到高水平關鍵技術要素自主供給、自立自強〔17〕。三是堅持“有效市場”和“有為政府”緊密結合原則。在產業政策實施中營造公平競爭的市場環境，推動傳統的政府補貼、稅收減免等強選擇性產業政策更多向功能性、普惠性產業政策轉變，更有力激發市場主體的技術創新能力，并在功能性政策實施中，進一步完善信息公開披露制度，積極引導公眾參與和發揮監督作用，更好推動產業政策走向功能化。四是強化產業政策的協同性。鑒于產業政策實施效果受到財稅金融、投資貿易、綠色發展等多種相關政策的影響，應加強產業政策與創新政策、競爭政策、環境規制和區域發展戰略等政策的協同，構建跨部門、跨區域協調機制，實現“主管部門-產業部門-市場主體”協調聯動、上下協同，形成各類政策協同發力良好局面。

（二）堅定擴大產業開放合作

現代化產業體系是高水平開放合作的產業體系，產業開放合作是加快構建現代化產業體系的活力源泉，在現代化產業體系建設進程中，應始終秉持開放合作、互利共贏原則，與全球產業體系全面接軌，深度融入全球產業分工，在廣泛參與全球產業合作與競爭中提升本領。習近平指出：“我們要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發展自己，又推動世界共同發展”〔18〕。一是深入推進產業開放合作，形成產業鏈內外良性循環。依托“一帶一路”、RCEP平臺等深化產業國際合作，充分發揮各國資源稟賦優勢，引進更多先進生產要素，全面提升產業開放合作的廣度和深度，形成國內國際雙循環相互促進聯動發展效應。二是鼓勵企業“走出去”和“引進來”，更好利用兩個市場兩種資源。深入把握全球產業發展新趨勢，引導企業主動嵌入全球產業鏈、供應鏈、創新鏈和價值鏈，積極拓展新業務、開辟新市場，與跨國企業聯合攻關核心技術，實現產業發展新突破；大力培育世界級“鏈主”企業，牽住產業鏈的“牛鼻子”，提高我國在國際產業分工中的地位，引領全球現代化產業鏈發展，實現產業鏈從中低端到中高端的跨越。三是持續推進產業制度開放。一方面，旗幟鮮明反對保護主義、單邊主義，積極打破各類產業合作壁壘，主動對接國際通行規則，全面削減外資準入負面清單，全面調整不合理、不相容的法律法規，營造市場化、國際化、法治化產業開放合作環境，為高水平產業開放合作提供有力支撐；另一方面，以服務業開放為重點，放寬中高端服務業市場準入，推動服務業更好滿足消費升級和產業轉型需要，改變服務貿易長期逆差問題〔19〕。再者，自由貿易試驗區通過制度和政策創新，能夠有效推動制度型開放，為加快發展新質生產力提供有力支撐，要積極推進自由貿易試驗區提升戰略，持續完善自由貿易試驗區的制度體系，有力推動產業投資、產業合作的自由化和便利化，把自由貿易試驗區打造成為國際高水平產業開放合作的先導力量。

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責任編輯 李 晶

〔收稿日期〕2024-02-11

〔基金項目〕中共中央黨校（國家行政學院）重點委托項目“大歷史視野下的中國式現代化研究”（2023WT002），主持人張占斌。

〔作者簡介〕李許卡（1986-），男，河南許昌人，中共河南省委黨校（河南行政學院）經濟學教研部講師、經濟學博士，主要研究方向為產業經濟學。

張占斌（1962-），男，吉林通榆人，中共中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任，一級教授、博士生導師，主要研究方向為中國式現代化。