北京市大興區探索“三結合”“三借助”工作模式推動“門前三包”責任制落實

陳國韜?萬立平

一、前言

商鋪一頭連著經濟，一頭連著民生，門前環境映射著整個城市的環境品質，更考驗著城市治理的精細化水平。北京市大興區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，按照“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，結合全國文明城區和國家衛生區創建等工作，加強門前責任區管理，堅持問題導向、系統治理、綜合施策，著力改善群眾身邊環境，助力重大活動城市運行和環境保障，努力營造“環境優美、秩序規范、文明和諧”的城市環境，全方位打造新大興、新國門、新形象。

二、工作基本情況

（一）高度重視、高位推動

根據北京市《“共管門前事、共享新環境”“門前三包”專項行動工作方案》要求，結合工作實際制定大興區行動方案，召開動員部署會，制定標準，明確任務。建立“城市問題反映群”“大興區環境問題群”“大興區門前三包工作群”等微信群，區領導在“城市問題反映群”內調度“門前三包”工作，發動全員力量，打通問題反映渠道，日均發現解決各類問題6處。

（二）明確職責、強化督導

制定出臺《大興區“門前三包”專項治理月工作方案》《大興區“門前三包”六項措施》，在六項措施中提出了“三個一”行動，即要求責任人每日早、中、晚“掃一掃地面、擦一擦門窗、擺一擺車輛”，幫助商戶明確“門前三包”職責；提出了“1＋2”定人定崗措施，每個屬地確定1名環衛工作人員和2名執法隊員具體負責，落實實名制人員管理制度，明確工作分工和責任人。建立每周末環境拉練制度，由主管副區長，城管委主任、主管副主任帶隊組織拉練檢查，每次必有“門前三包”內容，目前已開展30余次，整治點位130余處，通過以點帶面，舉一反三，解決發現的問題，有效提升了街巷整體環境面貌。

（三）部門聯動、全面落實

依托“1＋10”的工作機制，“1”即屬地，“10”即城市管理（城管執法）、住房和城鄉建設、商務、市場監督管理、自然資源和規劃、公安、消防等10個部門，通過宣傳動員、評選最美商戶、曝光典型、多部門聯合懲戒等措施，促進廣大商戶自覺履行“門前三包”責任。截至目前，大興區所有沿街單位均已簽訂“門前三包”責任書，簽訂率100；施劃完成310個門前責任區非機動車重點區域，施劃非機動車停放標線550處，擺放車輛13 137次；清理“僵尸車”30余處；規范廣告牌匾100塊；開展大掃除628次。大興區6條創建街區中1條（龍河路南段）被評為市級優秀街區，三中巷等5條街區被評為達標街區。

三、經驗做法

探索“三結合”“三借助”工作模式，“三結合”是成立由管理部門、執法部門和日常檢查隊伍相結合的“門前三包”檢查組，開展聯合整治，強化治理效果；“三借助”是借助兄弟區優秀做法、借助屬地環境互查、借助“雙創”工作任務，踐行“共建、共治、共享”理念，打造“處處皆是文明商鋪”的新大興宜居環境，提升居民獲得感。

（一）群策共建，讓治理有力度

定期開展“門前三包”主題政務開放日活動，邀請人大代表、商戶代表和市民代表走訪沿街商戶。工作人員實地介紹“門前三包”管理模式，講解對“門前三包”范圍、標準的要求，并隨機走訪了個別商戶，查看“門前三包”工作落實情況。管理部門工作人員與市民代表開展座談交流，向市民代表講解了“門前三包”工作的來歷、工作經驗、創新方式以及取得的工作成效。商戶代表積極參與討論，對“門前三包”工作建言獻策，開放日活動強化了群眾對“門前三包”工作的認同和理解，使群眾能更有效地參與工作的執行和監督，激發公眾參與“門前三包”管理的熱情和主動性，為更好地治理“門前三包”奠定了群眾基礎。

（二）合力共治，讓執法有溫度?

管理部門密切協同，成立由管理部門、執法部門和日常檢查隊伍相結合的“門前三包”檢查組，檢查組由8支隊伍組成（城管執法隊伍、市政隊伍、供熱隊伍、創城創衛隊伍、清除小廣告隊伍、垃圾分類專班、日常巡查隊伍、第三方檢查隊伍），常態化巡查“門前三包”工作，加大普法宣傳、指導監督、上門服務的力度。同時，在執法過程中，突出人性化執法，平衡“執法溫度”與“執法底線”尺度。例如，興豐執法隊采取前置執法的方式，將問題解決在萌芽狀態。針對門店裝修、牌匾更換等涉及“門前三包”的內容，制定了一套“前置執法”方案。在門店有裝修、換店的趨勢時，提前介入，發放《門店裝修備案表》，要求商戶提交營業執照、裝修效果圖、牌匾尺寸等材料。在提交備案材料的過程中，給商戶發放《致轄區商戶的一封信》，其內容包括“門前三包”堆物堆料等相關要求，執法隊員根據相應條例對商戶在裝修過程中易產生的問題，像圍擋、裝修垃圾、預設置的牌匾、預開展的活動等進行提示和前置審核，尤其對于效果圖不符合要求的牌匾，提前告知商戶并提出修改意見，對于新開業的門店及時更新《門前三包責任書》。前置執法著重法規宣傳，降低商戶們的違法風險，這樣也避免了違規、違法行為出現時，商戶們面對處罰的對抗情緒，引導商戶自覺履行“門前三包”責任。

（三）成果共享，讓環境有靚度

以落實“門前三包”責任制為切口，形成“一店帶一街，一街帶一片”的良好效應，提升全區環境品質，群眾的幸福感、獲得感顯著提升。以興豐街道龍河路為例，執法隊重視商戶話語權，將“執法與服務”有機融合，為滿足商戶和顧客的需求，協調相關部門為龍河路新增機動車和非機動車車位218個、便民智能燈桿51個、無障礙設施29處，增設健身器材區2處、龍河路歷史文化墻1000余平方米，門前環境從難點變亮點，吸引了更多的顧客。同時，清源街道先后在彩虹、天鍵兩個重點商街創立“物商聯盟”街區治理模式，由街道平安建設辦公室牽頭，按照商街業態，分別就餐飲、理發等7個行業制定標準，引導門店商戶積極參與街道“門前三包”精細化治理，物業和商戶每月自評打分，每季度街道執法部門聯合打分，對于得分高的商戶，街道會提供10項服務內容，包括幫助商戶微信宣傳、組織社區活動、人才招錄等，高分商戶還受邀參加“商居節”活動。

四、結語

城市管理與市井煙火相依相存、互融共生，下一步大興區將繼續探索“門前三包”共建共治共享新模式，打造城市文明新街區，實現城市環境和商戶經營的雙贏，不斷提升居民獲得感。

（責任編輯：張秋辰）