廈門規范設攤經營管理提升城市“煙火氣”

徐文德?鐘玉成

近年來，福建省廈門市堅持以人民為中心的發展思想，按照系統治理、源頭治理的思路，堅持“疏堵結合、以疏為主”原則，勇于創新突破，探索規范設攤經營管理的方法路徑。

一、工作背景

“攤規點”是指，疏堵結合治理無證無照流動攤販，引攤入點、規范管理、有序經營，為市民群眾提供更多生活便利而設置的攤販規范經營點。2019年1月，根據市政府工作要求，廈門市加強流動攤販治理。2019年4月，市政府專題會議研究通過《關于島內無照流動攤販專項治理實施方案》。2019年12月，廈門市城市綜合管理委員會辦公室（以下簡稱“市城管辦”）印發《廈門市流動攤販整治行動方案（2020—2022年）》，包括總體目標、實施步驟、任務分工、工作要求等，明確提出“堅持嚴格執法整治與設攤入點引導相結合”，推進“攤規點”設置等多種手段疏導，將“攤規點”設置作為流動攤販治理的手段之一。2022年8月，市城管辦在工作中不斷探索、總結完善、優化提升，印發《廈門市“攤規點”設置與管理工作指南》，對全市“攤規點”設置與管理工作進行全面規范。截至目前，全市設置“攤規點”138個，可提供約3600個攤位，為近5000名靈活就業人員提供工作崗位。2023年12月，針對在建工地不具備開設食堂、無法提供場內用餐點、周邊不具備用餐保障條件的情況，為滿足工人在建工地外擺攤就餐的客觀需求，廈門市印發《廈門市在建工地工人臨時用餐攤點設置指南（試行）》，體現城市管理的溫度。

二、主要工作舉措

（一）強化統籌協調，健全長效管理機制

市委、市政府對流動攤販治理工作高度重視，要求發揮“大城管”機制統籌協調作用，把規范外擺經營活動與加強城市精細化管理結合起來，融入文明城市創建工作，讓城市既有“煙火氣”、又有“高顏值”。市分管領導多次作出批示，并召開專題會議進行研究部署，協調解決跨系統、跨部門、跨行業和部門交叉、職責不清等問題。市城管辦發揮高位統籌協調作用，聚焦服務民生，深入調查研究，從流動攤販治理、沿街店面跨店經營、建筑工人用餐攤點、大型商超（綜合體）商業外擺等問題入手，多次調研摸清底數，找準問題癥結，根據不同需求研究對策。同時，以“大城管”支撐“小網格”，向社區末端延伸。通過社區周工作例會、月工作部署、物業聯席會及網格管理工作大會等形式，收集問題項目，通過“城管+”聯動執法機制，著力解決群眾看得見但自身解決不了的問題。如“城管+街道”，持續開展背街小巷環境衛生整治行動，清理流動攤販違法占道經營；“城管+環保”，持續開展餐飲油煙和流動攤販燒烤專項整治，還市民一個清新的環境；“城管+教育”，開展校園周邊流動攤販清理和環境秩序治理，為青少年提供“護學”保障。2022年以來，在全市大力開展“攤規點”綜合整治，提升規范管理水平，對“攤規點”外流動攤販發現一處整治一處，防止攤販占道問題回潮。

（二）強化依法依規，堅持放管結合

著力完善規范標準。對“攤規點”設置，出臺《廈門市“攤規點”設置與管理工作指南》，按照“三低”有序入駐（準入低門檻、經營低成本、環境低影響），“三定”有序經營（精準定區域、科學定業態、合理定時段），“三重”有序規范（引導攤販重自律、加強管理重服務、規范機制重監管）的工作原則推進。采取空閑區域改造、對零散地域規整等措施，結合民生需求因地制宜規劃“攤規點”，并與附近商圈、市場等生活配套設施形成互補。采取“五定”措施加強規范管理：定清單，建立底數清單和問題清單；定措施，制定5項針對性分類處置措施；定規范，制定設置與管理指南；定機制，運用督導協調、考評等機制，強化日常檢查監督；定場景，運用平臺系統模塊提升精細管理。對沿街店面適當跨店經營，出臺《廈門市沿街店面適當跨店經營管理實施導則》，設置5項規范流程，明確7項經營要求，建立3項考核評價機制，加強精細管理。按照“出店有度、管理有為、監督有序”的原則，劃設禁設區、限設區、宜設區，規范開展經營活動。建立六方——城管辦、街（鎮）、職能部門、物業業主、經營者、市民群眾——共管責任制，密切協調配合，形成合力推進落實。對建筑工人用餐攤點設置，制定《廈門市在建工地工人用餐臨時攤規點設置指引（試行）》，主要針對在建工地不具備開設食堂、無法提供場內用餐點、周邊不具備用餐保障條件的情況，允許在指定場所和時間設置臨時攤點保障工人用餐。目前，已在全市在建工地設置工人臨時用餐攤點60余處。對開放式商業街區、商業綜合體開展商業外擺活動，規范報備、審批、監管流程，按照“一店一案”原則，對符合條件的，允許利用自有用地（紅線）范圍、合理使用公共空間開展商事活動，全市38個商業街區、商業綜合體已經試點開展外擺活動。

（三）強化科技賦能，實施智能監管

大力推動區、街（鎮）、社區和責任網格四級體系建設，全市設置網格4513個，執法人員結合“城管進社區”，開展常態巡查，利用“城市網格App”及時上報問題、派單整改、核查督辦。同時，運用大數據、物聯網、AI智能識別等技術，提升臨時占道經營管理效益。完善數據信息，依托市城市運行管理服務平臺，將“攤規點”、允許跨店經營街區、臨時用餐攤點的要素信息納入數據庫管理，在全國率先上線運行“門前三包”監管系統，實現10.5萬個責任主體“一店一檔”，綜合信息可視化“一圖通覽”。上線使用“攤規點”管理系統，實現“攤規點”、攤位商戶的信息化管理。快捷“網上通辦”，完成業務流程、工作機制的數字化構建，簡便“攤規點”和跨店經營等的申請、審批、監管、退出流程，實現事務性工作全程線上辦理。打造智能監管，市民可通過“i廈門”、“廈門城市網格”App、市政管家小程序等渠道一鍵聯通城市運行管理服務平臺，舉報流動攤販、違法占道經營問題，實現“零距離”參與整治；接入“雪亮工程”20萬路視頻資源，運用街面秩序視頻巡檢系統，通過視頻輪巡、信息采集車路巡，智能識別垃圾落地、超范圍占道、超時經營、流動攤販等常見違法類型，自動派發處置。升級配套設施，創新推出集垃圾分類、油煙凈化、車載視頻監控、油污水分離、太陽能發電節能夜景和車體城市主題風景于一體的新型攤車，強化規范文明經營，降低油污、垃圾、噪音等對市容的影響。

（四）強化聯合監管，拓展多元共治

堅持市區聯動、條塊結合、發動群眾，構建共建共治共享多元治理模式。加強橫向協同，優化“大城管”工作機制，統籌協調市場、商務等13個部門做好日常政策服務，建立定期會商、檢查督察、考核通報和信息共享等機制，協調解決重點難點問題。建立城管委辦、職能部門、街（鎮）、物業業主、市民群眾、經營商戶六方共管機制，實現由城管部門“單一執法”到聯合監管多元服務的轉變。強化縱向貫通，層層壓實市、區、街（鎮）、社區、網格的責任。各街（鎮）組織“攤規點”經營人員開展“履行社會責任、真情回報社會”志愿服務活動，利用經營間隙清潔主次干道、街區環境衛生。社區網格員結合常態巡查，及時勸導糾正違規行為，督促問題整改。同時，廣泛宣傳引導，利用電視、報刊等加大政策宣傳，面對面向群眾、商家宣講答疑，擴大政策宣傳覆蓋面。發動自管自治，大力倡導經營主體自律自治，構建自我管理、自我促進、自我發展的良性機制，提升服務品質，履行責任義務。思明區筼筜街道“酒吧一條街”的商家自發擬定《官任街酒吧商家跨店經營（外擺）管理公約》，列出“不得進行搖骰子、劃拳，不得設置音響、投影”等行為約定，還自發組建“巡邏”群，負責監督夜間噪聲超標等不文明行為，共同維護經營環境，共建共治文明街區。

三、取得的工作成效

（一）攤販就業難題得以緩解

通過近年來的工作實踐和規范管理，取得了較好的階段成效。“攤規點”使靈活就業人員有了固定的經營場所，可以安心經營，經濟收入也得到提高；允許近2萬家沿街店家適當跨店經營，提升了商家經營效益預期，為穩定、增加就業崗位加添底氣。通過幫助部分弱勢群體解決生存生計需求，為沿街商戶紓困解難，也為市民生活提供了方便，在緩解社會矛盾方面發揮了重要作用，是具體落實中央、省市“六穩”“六保”相關要求的生動實踐。

（二）民生需求持續得到滿足

“攤規點”和跨店經營豐富了夜市經濟、特色經濟、小店經濟等多種業態，吸引了人氣，經營外擺提高了商品與顧客的“見面率”，促進了消費。同時，“攤規點”和跨店沿街店家主要分布在出門“最先一公里”、回家“最后一公里”，最貼身近鄰，具有快速適配消費需求的靈活性，滿足了市民群眾便利性、個性化、多樣化的消費需求，促進消費意愿轉化為實際消費，既帶動消費活力也提振經營信心。

（三）城市品質不斷提升

隨著“攤規點”和適當跨店經營機制陸續落地、規范運行，管理標準從粗放到精細，衛生從不臟到整潔，攤車從“簡拼”到“精裝”，無序占道經營變少了，環境衛生變好了，街區道路變通暢了。比如，在思明區筼筜湖咖啡一條街、湖里區BRT縣后站攤規點等一批典型的帶動下，越來越多的點位打造成為城市亮麗風景線。實現了城市品質的進一步提升，更顯城市包容性、多元化，既化解了城管執法部門與攤販商家之間的管理執法矛盾，又為提升城市精細化管理水平提供了借鑒。

通過創新“攤規點”等工作機制，方便了群眾生活、得到了店家商戶認可、改善了市容面貌、提升了城市“煙火氣”，實現了多方共贏，相關經驗做法得到各級各部門的肯定，規范擺攤設點經營活動的經驗被住建部和福建省住建廳轉發推廣，允許適當跨店經營相關經驗被新華社、人民日報等近200家媒體刊載，產生了良好的社會反響。

四、未來工作計劃

廈門市將始終以民生需求為牽引，堅持“三個結合”推動“攤規點”建設。

一是堅持有限開禁與合理限制相結合，更加科學合理設置流動攤販管理區域，根據市民生活需求和市容管理需要，參照適當跨店經營管理模式，對“攤規點”的設置和管理予以分類設置和限時管控。

二是堅持精準管理與分類施策相結合，建立流動攤販信息溝通和社區聯動機制，推動政策資源、服務資源、人力資源、社會慈善資源等在基層融合。區分對象，分類施策，對需要兜底保障的弱勢群體，暢通社會救助和急難情況報告渠道，納入民政保障。對有擺攤需求的，引導納入“攤規點”規范管理。市、區城管辦在市容管理中突出對特殊群體的關愛，在“攤規點”設置中規定一定比例（暫定10%）的“愛心攤規點”專供殘障群體、低保人員使用，開通申請綠色通道，并酌情減免、優惠攤位管理費用。

三是堅持集中整治與常態監管相結合，完善流動攤販執法應對處置機制，由市城管辦牽頭食藥監、市場監管、公安、城管執法等部門，對轄區范圍內的流動攤販開展常態化、持續性的集中整治。加強業務培訓，嚴格規范執法行為，提升對特殊情況、對象的現場應急處置能力，及時化解矛盾糾紛。

（責任編輯：陳希文）