推動國有企業(yè)委派制實現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展

趙洪潮

國有企業(yè)在推進工作時，應(yīng)重視委派制的實施，并合理設(shè)計相關(guān)制度，以提升工作的全面性、系統(tǒng)性和實效性，發(fā)揮其多元化功能。盡管國有企業(yè)早期便引入了委派制，并在實踐中持續(xù)取得新進展，但部分企業(yè)在實施中仍存在不少問題，制約了工作水平的提升。因此，國有企業(yè)必須充分認識到委派制的積極作用，針對存在問題采取有效措施，不斷完善和優(yōu)化委派制。尤其在理順管理體制、拓展工作職能、優(yōu)化運行機制、提升業(yè)務(wù)能力等方面，需進一步加大力度，以推動國有企業(yè)委派制實現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展。

國有企業(yè)實行委派制的積極作用

自國有企業(yè)引入委派制后，許多國有企業(yè)對這一制度進行了科學(xué)設(shè)計，并持續(xù)優(yōu)化其運行機制，從而確保委派人員能有效發(fā)揮作用。

國有企業(yè)實施委派制的積極作用顯著：首先，通過強化和改進委派制，可以使國有企業(yè)工作制度更為科學(xué)、系統(tǒng)和高效。其次，委派制能充分發(fā)揮監(jiān)督職能，特別是委派人員的獨立性有助于其擺脫分支機構(gòu)管理層的束縛，更有效地進行監(jiān)督，進而防范和控制風(fēng)險，推動分支機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。再者，委派制還能保障國有資產(chǎn)保值增值，尤其在防止國有資產(chǎn)流失方面效果顯著。這得益于分支機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互制衡，使得相關(guān)人員能依法履職，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處理“跑冒滴漏”等問題，這對防止企業(yè)內(nèi)部腐敗同樣具有重大意義。

國有企業(yè)委派制落實中的難點與困境

委派制的實施離不開健全和完善的管理體制的有力支撐。然而，就國有企業(yè)委派制的現(xiàn)狀而言，管理體制未能理順成為突出問題，這在很大程度上影響了委派制的有效性。例如，部分國有企業(yè)在處理授權(quán)委派人員與分支機構(gòu)人員的關(guān)系上存在誤區(qū)，實施中出現(xiàn)“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象。這些授權(quán)委派人員常被排除在分支機構(gòu)管理工作之外，僅作為“監(jiān)督者”角色參與，這無疑限制了他們更有效地發(fā)揮作用。

工作職能有待拓展。國有企業(yè)若要充分發(fā)揮委派制的積極作用，便需持續(xù)優(yōu)化和完善委派工作的職能。然而，部分國有企業(yè)在這方面的研究不足，使得委派制的執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性、全面性和實效性。例如，某些國有企業(yè)雖已實施委派制，但授權(quán)委派人員的“獨立性”不足，監(jiān)督工作中仍受多方掣肘，難以有效解決分支機構(gòu)的問題和風(fēng)險。同時，一些國有企業(yè)忽視了委派制運行體系的優(yōu)化和完善，尤其是對職能的針對性和特色化設(shè)計不足，導(dǎo)致委派制難以取得實效。

運行機制不夠系統(tǒng)。一個健全且完善的運行機制對于推動國有企業(yè)委派的縱深發(fā)展和取得顯著成效至關(guān)重要。雖然多數(shù)國有企業(yè)已制定委派制度并嚴(yán)格執(zhí)行，但整體運行機制的系統(tǒng)性不足問題依然突出，尤其是缺乏“全生命周期”的委派制度設(shè)計。此外，部分國有企業(yè)對授權(quán)委派人員的“責(zé)權(quán)利”界限不明晰，導(dǎo)致部分授權(quán)委派人員責(zé)任意識淡薄，使命感和大局觀不足，這也在一定程度上影響了國有企業(yè)委派制的有效執(zhí)行。

人員素質(zhì)有待提升。國有企業(yè)實行委派制對人員能力和素質(zhì)提出了新的要求。然而，目前部分國有企業(yè)人員的整體素質(zhì)仍未達到委派制所需標(biāo)準(zhǔn)，且在工作中缺乏對業(yè)務(wù)的深入研究，這限制了國有企業(yè)工作的深入推進。此外，有的國有企業(yè)忽視了對授權(quán)委派人員的管理，未建立有效的管理體系，如輪崗交流、繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)考核等制度缺乏持續(xù)性。同時，在考核過程中未能充分吸收各方意見，影響了考核工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

國有企業(yè)

實行委派制的優(yōu)化對策

理順管理體制。為確保國有企業(yè)委派制取得實際成效，需進一步理順管理體制，這是為國有企業(yè)實施委派制創(chuàng)造良好環(huán)境、氛圍和支撐的關(guān)鍵。為此，國有企業(yè)應(yīng)深入研究委派制，持續(xù)優(yōu)化和完善該制度，特別是在管理體制建設(shè)上進行改革和創(chuàng)新。對授權(quán)委派人員，企業(yè)應(yīng)在人事、勞資、獎懲等方面實行統(tǒng)一管理，同時重視并發(fā)揮他們的個人作用，鼓勵他們在自我管理和提升上作出積極努力。此外，為提升委派制在國有企業(yè)的效用，還需完善整體管理體制。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部門及國有企業(yè)應(yīng)攜手推進委派制的實施，確保分工明確。例如，通過建立“三方協(xié)調(diào)機制”來應(yīng)對委派制中遇到的問題，共同促進其有效執(zhí)行。

拓展工作職能。國有企業(yè)在推行委派制時，應(yīng)結(jié)合形勢發(fā)展及企業(yè)實際，持續(xù)優(yōu)化和完善工作職能，特別是要強化工作職能，為國企改革和創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。在實施過程中，除了發(fā)揮授權(quán)委派人員的監(jiān)督作用，還應(yīng)推動管理會計在分支機構(gòu)的落實，將計劃、預(yù)算、組織、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、審計、評價、總結(jié)等環(huán)節(jié)融入委派制中，明確授權(quán)委派人員的工作職責(zé)，以提升工作效率。例如，為防范國有財產(chǎn)流失，國有企業(yè)應(yīng)要求授權(quán)委派人員嚴(yán)格監(jiān)控分支機構(gòu)的資金運營、財務(wù)收支和財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，同時規(guī)范工作流程，加強廉政“風(fēng)險點”的監(jiān)測。這樣不僅能使委派制在國有企業(yè)中有效實施，還能推動國有企業(yè)工作向縱深發(fā)展，并通過總結(jié)分支機構(gòu)和基層單位的經(jīng)驗，不斷完善國有企業(yè)工作制度和模式。

優(yōu)化運行機制。國有企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化委派制運行機制，以充分發(fā)揮委派制的功能和作用，提升其規(guī)范化和有效性。為此，國有企業(yè)需深入研究機制建設(shè)，并加強對授權(quán)委派人員的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。同時，企業(yè)應(yīng)注重委派制運行機制的系統(tǒng)設(shè)計，確保授權(quán)委派人員能獨立負責(zé)任地開展工作，并匯聚各方力量推動委派制深入實施。此外，加強“共享服務(wù)中心”建設(shè)也至關(guān)重要，特別是要建立專門的“工作組”，負責(zé)與授權(quán)委派人員溝通、交流、指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助授權(quán)委派人員完善工作制度和流程，解決實際困難和問題，并在統(tǒng)一管理方面發(fā)揮積極作用。

提升業(yè)務(wù)能力。國有企業(yè)在推行委派制時，應(yīng)堅持以人為本的原則，充分認識到人在生產(chǎn)力中的核心作用。通過提高人員能力和素質(zhì)，可以推動委派制取得更顯著的成效。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，國有企業(yè)管理部門需加強對授權(quán)委派人員的教育和培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任委派角色，并嚴(yán)格進行考核與任用。同時，應(yīng)建立淘汰機制，以剔除不合格或不負責(zé)任的委派人員。此外，國有企業(yè)還需完善授權(quán)委派人員管理機制，特別是輪崗交流、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核和工作創(chuàng)新等制度的建設(shè)。這些措施有助于增強授權(quán)委派人員的責(zé)任感，引導(dǎo)他們加強職業(yè)道德建設(shè)，并深入研究相關(guān)法律法規(guī)。同時，應(yīng)鼓勵授權(quán)委派人員積極學(xué)習(xí)會計領(lǐng)域的新理念和新知識，加強彼此間的交流與合作，通過“自覺充電”與“交流互動”，全面提高他們的綜合素質(zhì)。