高質量發展背景下新疆文旅產業融合發展創新路徑研究

陳法杰 管仲 王寧 田子龍

[摘要]大力推動文化產業與旅游產業融合發展是助推新疆文旅產業實現高質量發展和轉型升級的關鍵途徑和重要突破口。文章首先闡述了新疆文旅產業融合發展的基礎條件，其次重點剖析了新疆文旅產業融合發展面臨的主要問題：文旅融合資金要素供給不足，融資渠道較狹窄；文旅融合發展區域不均衡，地州間聯動效應不顯著；文旅產品同質化現象嚴重，精品供給較匱乏；文旅配套設施不完善，服務質量待全面提升；文旅融合理念落后，融合發展模式創新不足等。因此，高質量發展背景下，新疆應創新文旅產業融合發展路徑，即：打造多元化投融資平臺，拓寬文旅產業投融資渠道；優化文旅產業結構布局，促進區域間協調發展；充分發掘特色文旅資源，深度開發特色文旅產品；完善基礎配套設施建設，不斷提升服務質量；樹立統籌發展理念，不斷促進融合發展模式創新。

[關鍵詞]文化；旅游；融合發展；創新路徑

[中圖分類號]F592.7；G127????????? [文獻標識碼]A? ????????????? ?[文章編號]1009—0274（2024）03—0066—08

[作者簡介]陳法杰，男，石河子大學經濟與管理學院副教授，博士研究生，研究方向：旅游管理與營銷管理；管仲，男，石河子大學經濟與管理學院副編審，研究方向：旅游經濟與學術期刊出版；王寧，女，石河子大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：旅游管理與營銷管理；田子龍，男，石河子大學經濟與管理學院2023級碩士研究生，研究方向：旅游管理與營銷管理。

高質量發展背景下，文旅產業融合發展是促進文化事業建設和旅游經濟發展的內在要求和必然結果，已成為新時代的焦點話題。2018年，黨中央立足黨和國家事業全局做出了組建文化和旅游部的重大決策，為推進文化和旅游領域治理體系和治理能力現代化奠定了堅實的體制機制保障；為加快文旅產業融合發展步伐，國家又先后出臺了《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發〔2019〕41號）[1]、《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》（國辦發〔2023〕36號）[2]等重要文件，從國家戰略層面為文旅產業高質量融合發展提供了充分的制度保障；黨的二十大報告更是指出“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展”，為文旅產業融合發展指明了明確方向。近年來，得益于與眾不同的民族文化特色和豐富的旅游資源類型，民族地區文化旅游逐漸成為新時代旅游者的消費熱點，受到國內外游客的青睞[3]。新疆作為我國面積最大的民族地區，如何促進新疆文化產業與旅游產業實現高質量融合發展，是“旅游興疆”戰略與“文化潤疆”工程亟需解決的重要戰略議題。基于此，本研究以高質量發展為研究背景，以新疆為研究對象，系統分析新疆文旅產業融合發展的基礎條件，深入剖析新疆文旅產業融合發展進程中存在的主要問題，并提出提升新疆文旅產業融合發展的創新路徑，這對促進新疆文化產業的大繁榮大發展、打造新疆旅游產業核心競爭優勢與推動新疆文旅產業高質量發展具有極其重要的理論指導意義和實踐參考價值。

一、新疆文化產業與旅游產業融合發展的基礎條件

（一）文化資源豐富，頗具地域特色

新疆位于中國西北部，地域幅員遼闊，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等八個國家接壤，是中國向西開放的橋頭堡。新疆是一個多民族聚集區，目前共有48個民族，其中世代生活在這里的有維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、蒙古族等13個民族。眾多民族共同創造了獨具特色的地域文化，匯聚了多元的文化元素。具體而言，在傳統節日方面，各民族有自己獨特的傳統節日：哈薩克族的“那吾魯孜”節、蒙古族的“那達慕”大會等；在服飾文化方面，少數民族的服裝和飾品色彩十分鮮艷，華麗精致且種類較多，如維吾爾族繡工精致的小花帽、哈薩克族的貓頭鷹羽花帽、維吾爾族等少數民族的彩色連衣裙、色彩艷麗或者潔白的頭巾等；在傳統音樂文化方面，各民族也有獨特的民歌，如蒙古族的長調民歌、新疆花兒、哈薩克族冬布拉藝術等。可以說，新疆多元文化薈萃、多種文化并存，造就了其與眾不同的一面。除此之外，從漢代開始，新疆便是絲綢之路的重要交通要道，“絲綢之路”不僅為新疆帶來了商品的交流，還有文化的傳播與交流，使得新疆成為東西方文明交流的薈萃地。東西方文化在這里交融，也留下了豐富的歷史遺跡。從舉世聞名的古代建筑群落，如高昌故城、交河故城，到充滿傳奇色彩的樓蘭古國，都彰顯著新疆的輝煌歷史文化。除了豐富的歷史文化資源，新疆還有獨特的宗教信仰文化，佛教、摩尼教、基督教等多種宗教在這里傳播和發展，為新疆的文化增添了濃厚的色彩。此外，新疆還具有獨特的美食文化、民俗風情等多種文化資源，彰顯了新疆地域文化的獨特魅力。總的來說，新疆文化資源豐富，種類繁多，不僅有特色鮮明的民族歌舞、民族藝術品、民族文學等民族文化資源，還有把荒漠變綠洲的軍墾文化、綠洲文化等文化資源[4]。總而言之，新疆是中國文化資源最為豐富的省區之一，不僅有悠久的歷史，更有輝煌燦爛的文化，進而促使新疆成為最具發展潛力的文化資源大區[5]。

（二）旅游資源種類繁多，旅游景區建設成效顯著

新疆旅游資源類型種類繁多，根據《中國旅游資源普查規范》的劃分，在中國旅游資源六大類68種基本旅游資源類型中，新疆至少擁有其中的56種類型，占80%以上，是中國旅游資源類型最全、開發潛力最大的省區。新疆獨特的氣候和優越的地理位置造就了豐富的水文資源、森林資源等自然景觀。截至2022年末，新疆已經建立了7個省級以上濕地類型自然保護區和51個國家級濕地公園，濕地總面積居全國第五位。此外，新疆 “三山夾兩盆”的獨特地貌也造就了新疆許多在全國獨一無二的特殊景觀，不僅擁有沙漠、湖泊、草原、冰川等多種的自然景觀，還有多種多樣的人文歷史景觀，包括古城、古鎮、烽燧、石窟等，展示著獨具特色的旅游資源稟賦。依托無與倫比的旅游資源優勢，新疆旅游景區建設取得較好的成效。據中國文化和旅游部官方網站數據顯示，截至2023年9月，新疆（包括新疆生產建設兵團）擁有17個AAAAA級旅游景區（排名中國第三）、143個AAAA級旅游景區、15個紅色旅游經典景區、7個國家全域旅游示范區、3個國家級滑雪旅游度假地、1個國家級旅游度假區（那拉提旅游度假區）等。總而言之，新疆自然景觀資源豐富多彩，歷史文化底蘊豐厚，得天獨厚的旅游資源稟賦為新疆旅游產業的發展奠定堅實的資源基礎。

（三）文化產業與旅游產業發展勢頭良好，筑牢融合根基

作為擁有悠久歷史和豐富文化資源的地區之一，隨著經濟的不斷發展和國家相關政策的大力支持，新疆的文化產業也發展迅速，并保持著良好的發展態勢，主要表現在以下幾個方面。首先，文化產業要素水平得到一定幅度的提升。截至2022年底，新疆文化產業從業人員達到45000余人，公共圖書館數量增加至110個，博物館數量增加至78個，藝術表演團體增加至126個，文化館117個等。其次，文化企業數量逐漸增加。據新疆文化和旅游廳數據顯示，截至2022年底，新疆有7896家文化企業在市場監督管理部門注冊，其中包含規模以上的文化企業數量是256家；除此之外，新疆還有國家級文化產業示范基地9家，組織評定自治區級文化產業示范基地107家，通過國家認定的動漫企業5家。最后，新疆的文化產業增加值也呈現不斷增加的態勢。據相關資料統計，新疆文化產業增加值從2011年66億元增加至2020年的400億元，并呈現出逐年增長的發展趨勢。

豐富的旅游資源類型與高品質的旅游資源稟賦，推動了新疆旅游產業的迅速發展，主要表現在以下幾個方面。首先，旅游產業要素水平得到一定幅度的提升。截至2022年底，新疆星級飯店數達到386家，旅行社總數達到836家，8000多家農家樂，5600多家旅游民宿，旅游業從業人數達到47000余人。其次，新疆旅游企業數量得到較大規模的增加。截至2023年6月，全疆注冊旅游企業22621家。最后，新疆接待游客量呈現快速增長的趨勢。據統計，2019年新疆接待國內外游客數量達2.13億人次，較2018年增加了0.63億人次，同比增長41.96%；而2023年1月至10月新疆接待游客超2.4億人次，同比增長101.38%，超過2019年全年游客接待量。與此同時，旅游收入也隨著游客數量的增加而增長。數據顯示，2023年新疆的旅游人次和旅游收入均創歷史新高。

綜上所述，新疆文化產業和旅游產業的產業要素、企業數量和產業績效（如文化產業增加值、旅游總收入）均呈現不斷上升的態勢，這為新疆文旅產業的融合發展奠定了較堅實的基礎。

二、新疆文化產業與旅游產業融合發展存在的問題

（一）文旅融合資金要素供給不足，融資渠道較狹窄

長期以來，新疆社會經濟發展較為滯后，2023年生產總值總量僅為1.91萬億元，位居全國第23位，遠遠落后于其他先進省份，導致

對新疆文旅產業融合發展的資金支撐能力較為薄弱，造成新疆文旅產業融合進程中不斷陷入“融資難、融資貴”的困境。從固定資產投資的視角來看，2017年新疆文體娛固定資產投資為164.09億元，2018年新疆文體娛固定資產投資為91.70億元（降幅45.5%），2019年新疆文體娛固定資產投資為136.96億元（升幅43.8%），2020年新疆文體娛固定資產投資為148.37億元（升幅13.3%）。由此可見，與文化產業息息相關的新疆文體娛固定資產投資規模并不穩定，存在較大的起伏波動。通過查閱相關數據，與旅游產業聯系密切的新疆住宿與餐飲業固定資產也存在同樣的投資規模不穩定的狀況。總之，新疆文體娛固定資產投資和住宿與餐飲業固定資產投資的波動性，對本就資金支持薄弱的新疆文旅產業融合發展帶來了更多的資金缺口問題。從新疆文旅產業融合發展的投資主體來看，一方面，新疆文旅產業資金來源主要是政府主導的國有資本，達到75%左右的比例，而民營資本的構成比例只有25%左右，這種相對單一的投資主體，導致新疆文旅產業融合發展的資金投入規模較小，不利于優質文旅資源的高效開發和深度挖掘；另一方面，新疆文旅產業領域的投融資體制機制不健全，存在較多的制度因素瓶頸，對社會資本、民營資本、外資資本和個體資本等非國有資本的吸納能力不足，導致新疆文旅產業的融資渠道體系較為狹窄，促使很多頗具特色與廣闊市場前景的文旅產業項目建設進程緩慢、延期竣工等，甚至面臨著資金鏈斷裂的風險，這進一步延緩了新疆文旅產業的高質量融合發展進程。此外，受制于政策差異和行政干預，新疆民營中小文旅企業融資成本遠遠高于頭部文旅企業、大型文旅企業、國有文旅企業，“融資貴”的問題已經成為制約民營中小文旅企業快速發展的主要瓶頸。總體來看，新疆文旅產業融合發展的資金要素供給匱乏，投融資渠道較為狹窄，“融資難、融資貴”的問題較為突出，亟需在資金要素供給質量和投融資機制方面進行優化。

（二）文旅融合發展區域不均衡，地州間聯動效應不顯著

根據從文化產業要素（藝術表演團體數量、文化館和文化站數量等11個指標）和文化產業績效（文化產業增加值等4個指標）構建的文化產業發展水平評價指標體系測算，2020年新疆文化產業綜合發展水平評價指數（14地州的均值）是0.27，烏魯木齊、伊犁哈薩克自治州、喀什地區的文化產業綜合發展水平評價指數分別是0.80、0.44和0.35，居于新疆的前3位；博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州的文化產業綜合發展水平評價指數分別是0.14和0.13，居于新疆的后2位。根據從旅游產業要素（A 級以上旅游景區數量、旅行社數量等9個指標）和文化產業績效（國內旅游收入、國內旅游接待人數等6個指標）構建的旅游產業發展水平評價指標體系測算，2020年新疆旅游產業綜合發展水平評價指數（14地州的均值）是0.14，烏魯木齊、伊犁哈薩克自治州、喀什地區的旅游產業綜合發展水平評價指數分別是0.44、0.28和0.22，居于新疆的前3位；克拉瑪依、克孜勒蘇柯爾克孜自治州的旅游產業綜合發展水平評價指數分別是0.04和0.02，居于新疆的后2位。從新疆各地州文化產業和旅游產業的綜合發展指數來看，各地州在文化產業和旅游產業發展上存在較大的差異，“兩極分化”的現象較為嚴重，空間差異性尤其明顯，區域發展不平衡的特征較明顯。此外，根據測度的新疆文旅產業耦合協調度，2020年烏魯木齊文旅產業耦合協調度為0.77，處于中度協調階段，在全疆處于遙遙領先的位置；克孜勒蘇柯爾克孜自治州文旅產業耦合協調度為0.24，處于中度失調階段，處于各地州的末位；這也表明，新疆各地州的文旅產業耦合協調性也存在較大的差異，在融合發展進程中也同樣存在區域發展不均衡的現象。最后，新疆各地州的文旅產業發展各自為戰，文旅產業集群程度較低，融合發展模式雷同現象較為嚴峻，存在較多的大型文旅項目重復建設；同時，新疆各地州在“文旅資源協同開發、文化旅游圈共建、文旅融合精品路線共創”等方面缺少相應的溝通協調與資源共享互補機制，難以形成“高效協同、優勢互補”的文旅產業鏈，區域間的文旅產業協同發展能力弱，聯動效應不顯著，文旅產業融合發展的區域結構性問題較為突出，亟需新疆在頂層設計和統籌規劃上進行優化調整。

（三）文旅產品同質化現象嚴重，精品供給較匱乏

近年來，文旅產品同質化與精品供給嚴重不足是制約新疆文旅產業高質量融合發展的主要困境之一，主要表現在以下幾個方面。一是文旅產品同質化現象嚴重。在文旅產業融合發展進程中，新疆各地州的文化旅游產品或項目相互模仿、主題雷同的現象較多，無法充分體現出各地州的文化底蘊和特色，嚴重影響了游客的體驗和觀感。如新疆麥蓋提縣絲路文化紅棗節、新疆若羌樓蘭文化紅棗節、阿拉爾紅棗文化旅游節、新疆洛浦縣紅棗文化節等，雖都主打紅棗文化旅游節慶，但在節慶活動流程、文旅項目設計（美食展示、民族舞蹈、紅棗王競拍）等方面存在較多的相似之處，復制和模仿的色彩較濃厚，沒有很好地將當地的民族或地域文化特色融入進去。二是深層次的文旅產品開發創新不足。受制于人才、資源和環境等限制，新疆文旅企業的創新意識較差，創新能力不強，對文旅產品的開發還停留在初級階段；目前的文旅產品以傳統的游覽觀光型產品為主，對文化創意、文化體驗、文化參與、康養旅游、休閑旅游、體育旅游等新產品、新業態開發較為不足，缺乏民族特色文化內涵的深層次挖掘，文旅產品的附加值普遍較低，文旅產業鏈條有待進一步延伸。例如通過對喀納斯景區游客的實地調研，大部分游客都反映喀納斯景區自然風光獨特、頗具魅力，但景區的民族文化特色不鮮明，民族文化體驗性與參與性項目較少，至今仍沒有大型民族節目演出，很難讓游客領略到圖瓦族人的民族風情。三是文旅精品供給較匱乏。新疆雖創造性地開發出吐魯番市高昌區（國家文旅產業融合發展示范區）、喀什古城（國家AAAAA級景區）、歌舞劇《情暖天山》、音樂會《陽光照耀天山》等一批全國知名的文旅新產品、新項目，但從全局來看，大部分景區開發還面臨著“有景無文”的嚴峻問題，精品文旅融合景區、精品文旅融合項目、精品文旅融合主題路線、精品文創產品等都比較匱乏，大部分文旅產品融合內容乏味、形式單調、體驗感差、差異化不明顯，多屬于無效供給與低端供給產品，很難滿足游客的多樣化與個性化需求。

（四）文旅配套設施不完善，服務質量待全面提升

整體來看，新疆在文旅產業融合發展進程中，在文旅配套基礎設施建設和景區服務質量方面均存在較多的問題，主要表現在以下幾個方面。一是文旅基礎配套設施不夠完善。文旅產業的基礎配套設施主要涉及六大產業要素（餐飲、住宿、出行、游玩、購物、娛樂），新疆在文旅融合進程中，這六大產業要素雖已實現基本覆蓋，但在出行、住宿、游玩等環節還存在較大的不足與短板，這嚴重影響了新疆文旅產業的旅游接待能力和綜合服務水平。如在出行環節，“全域統籌、主線串聯、支線循環、連接線成網”的旅游公路網還沒有形成體系，導致景區間連接不暢、道路游客車輛擁擠的現象時常發生，例如2022年7月獨庫公路被游客調侃為“堵哭公路”，就是出行問題的一個重要縮影；同時，與其他省份相比，新疆大部分公路等級較低，交通標識亦不健全、不醒目，也是阻礙新疆全域旅游跨越式發展的主要制約因素。如在住宿方面，2010年新疆星級賓館數量為472個，2020年新疆星級賓館數量是368個，星級賓館數量不增反降，這突出反映了新疆上檔次的高星級賓館、精品民宿等比較匱乏，亟需進行高標準、高質量的建設。二是新疆景區的服務管理水平較低。通過對比海南的大小洞天景區、天涯海角景區等知名景區，新疆大多數文化旅游景區的服務管理和服務質量都尚有較大的提升空間；景區指示牌數量不足、導覽鳥瞰圖設計不完善、景區秩序管理較混亂、從業人員服務素質差、導游講解質量低、景區廁所與停車場布局不合理等，已經成為新疆文旅景區高質量發展的主要瓶頸問題；通過實地考察，這些問題在昌吉州的江布拉克景區和塔城地區的鹿角灣風景區都普遍存在。三是新疆景區智慧化水平不足。新疆旅游景區智慧化建設較為滯后，僅有天山天池風景區、喀什古城風景區、那拉提景區等少數景區推出了部分旅游智慧化服務，大部分景區還在沿用傳統的“粗放式”旅游管理和服務模式，缺乏數字化建設和信息化的強力支撐，不能有效將大數據、云計算等信息技術運用到文旅融合發展的進程中，嚴重影響了景區的綜合服務質量。

（五）文旅融合理念落后，融合發展模式創新不足

融合發展理念是引領文旅產業融合發展的主要方向，融合發展模式決定著文旅產業融合發展的路徑選擇，二者對文旅產業的高質量融合發展起著至關重要的作用[6]。綜合來看，新疆在文旅產業融合發展進程中，在文旅融合發展理念和融合發展模式上仍存在以下幾個方面的問題。一是缺乏統籌發展的文旅融合理念。盡管按照國家層面的要求，新疆及各地州的文旅主管部門和部分管理職能進行了合并，但部分文旅部門的決策者、管理者、規劃者并沒有樹立文旅全面統籌發展的理念，對文旅產業融合發展的一般規律把握不準，缺乏“大市場、大服務”的發展眼光；文旅領域的產業、市場、社會等各層面對文旅產業融合發展的理念認識還不夠深入，仍深陷于文化產業和旅游產業單向發展的傳統觀念，文旅分離的思想嚴重存在，離融合發展的目標“深融合、廣融合、真融合”還存在較大的差距。二是新疆文旅企業經營理念較為傳統。與國內先進的文旅頭部企業相比，大部分新疆文旅企業的經營理念較為滯后，缺乏“系統化、鏈條化、產業化”的開發與創新思維，導致提供的文旅產品主要以觀光游覽型為主，對新疆特色民族文化資源的挖掘和融入不夠，嚴重影響了游客的沉浸式體驗和深度參與。根據實地調查，僅有11.76%的文旅企業認為應樹立現代營銷的經營理念，大力挖掘地域特色文化資源，最大限度滿足深度細分的游客市場。三是文旅產業融合發展模式較為單一。目前，新疆文旅產業融合發展模式主要以“石河子軍墾名城”為代表的“紅色文化+旅游”模式、“喀什古城”為代表的“民俗文化+旅游”模式、“阿勒泰冰雪節”為代表的“節慶文化+旅游”模式、“千回西域”為代表的“演藝文化+旅游”模式為主。整體來看，新疆文旅融合發展模式還較為單一，僅僅停留在“文化+旅游”的初級層面，還沒有邁入文旅深度融合階段，在“文旅+”“+文旅”、農文旅、體文旅等新型融合模式上還缺乏足夠的創新性，亟需在康養旅游、研學旅游、主題博物館旅游、工業旅游、探險旅游、邊境旅游、自駕旅游等文旅產品新業態和新項目上投入更多的政策傾斜和資金支持。

三、提升新疆文化產業與旅游產業融合發展的創新路徑

（一）打造多元化投融資平臺，拓寬文旅產業投融資渠道

產業資金是促進文旅產業融合發展的核心資源要素，處于首要資源要素的位置。針對新疆文旅產業融合發展面臨的“融資難、融資貴”“資金缺口大、融資渠道狹窄”等問題，新疆在文旅產業融合發展進程中，應大力籌措政府財政資金、金融機構貸款、民間資金、外商資本等，打造多元化投融資平臺，大力充實文旅產業發展基金規模，構建“政府資本引導、多元資本參與、社會資本主導”的新型投融資格局，不斷拓寬新疆文旅產業的投融資渠道，為新疆文旅產業高質量融合發展提供堅實的產業資金要素支撐。具體而言，新疆在以后的文旅產業融合發展進程中，需要采取以下措施：一是新疆應采用PPP融資、債券融資、股權融資、抵質押擔保等新型投融資方式，充分吸納政府國有資金、集體資本、民營資本、外商資本、個體資金等[7]，構建“多層次、多渠道、多元化”的新疆文旅產業投融資體系，為新型文化旅游產品開發或重大文化旅游項目建設提供強勁的資金支持。二是新疆文化和旅游廳應推動全疆各類金融機構設立文旅特色支行、文旅信貸中心、文旅金融服務中心等，開發并推出“文旅振興貸”“文化創意貸”“鄉村旅游貸”“小微民宿貸”“文創寶”等文旅金融特色產品，建立重點文旅企業“白名單”和文旅項目融資需求庫，為新疆文旅企業提供“全方位、專業化、特色化”的金融服務，通過金融賦能有效解決新疆文旅企業“融資難、融資貴”的問題。三是新疆應不斷強化文旅產業基金的建設。一方面，從新疆整體層面出發，要不斷加大對新疆文旅產業基金、新疆文化潤疆產業投資基金等文旅產業基金的支持力度，推動新疆文旅相關的頭部產業基金規模不斷壯大，為打造百億級文旅大企業大集團戰略提供充分的資金保障；另一方面，鼓勵各地州積極籌措各方資源（政府資金、金融機構、社會資本等），成立各地州專有的文旅產業基金或旅游產業發展基金，為各地州的文旅企業發展提供充足的資金“紓困”蓄水池。四是新疆應不斷完善文化和旅游產業投融資服務平臺建設，從供給側和需求側雙向發力，大力推動重點文旅項目庫、文旅企業庫、文旅產品名錄、金融產品展示區等的建設，將平臺打造成文旅企業和投資機構之間供需對接的重要橋梁和紐帶，促進新疆文旅產業與金融產業的深度融合，進一步完善新疆文旅產業的投融資體系，不斷拓寬新疆文旅產業的投融資渠道，切實解決新疆文旅企業“資金缺口大、融資渠道狹窄”的問題。

（二）優化文旅產業結構布局，促進區域間協調發展

文旅產業區域結構體現了文旅產業結構的宏觀層面特征，是推動文旅產業融合發展的重要抓手。針對面臨的“區域發展不均衡、地州間聯動效應較薄弱”等問題，新疆應把加強頂層設計和注重統籌規劃放在首位，通過不斷調整與完善文旅產業區域結構布局，逐步提升地州間的聯動效應和協同發展能力，最終推動新疆文化產業和旅游產業的高質量融合發展。具體來講，新疆在以后的文旅產業融合發展進程中，要做到以下幾點：一是新疆應積極貫徹“大文旅”“全域旅游”“融合發展”的理念，嚴格遵循文旅產業融合發展的基本規律與主要原則，在堅持“一軸、一核、兩圈、三廊道、四門戶、多節點”的文旅產業區域布局的基礎上，根據南北疆文旅產業融合發展區域不均衡的特征，采用“系統工程與生態圈”的思維模式，對新疆各地州的文旅產業發展進行總體部署和頂層設計，制定適合于新疆區情的文旅產業融合發展戰略，加大南疆地州文旅產業融合發展的扶持力度，不斷推動新疆各地州文旅產業區域間的協調發展。二是新疆應抓住“一帶一路”倡議、“旅游興疆”戰略、“文化潤疆”工程的重要契機，鼓勵各地州充分利用“地緣優勢、區域特色文化、旅游資源稟賦”等優勢條件，推出一系列精品文旅融合項目或產品，并在地理位置臨近、文旅產業互補性和關聯性較強的地區打造一批“中心帶動、錯位發展、協同互補、相融共生”的文旅產業集群，促進優質文旅資源、高端文旅人才和先進文旅技術在新疆各地州之間或兵地之間不斷整合優化和空間性集聚，增強各地州間的聯動效應，形成一批具有較強發展潛力的文旅產業經濟帶，從而不斷優化新疆文旅產業融合發展的區域結構布局。三是新疆應將烏魯木齊（樞紐旅游城市）、伊犁、喀什、哈密（門戶型旅游城市）打造成文旅產業融合發展的區域中心城市與資源要素集聚高地，大力促進這些城市與周邊地州進行協同發展，構建諸如“烏昌吐石克”五地旅游聯盟、新疆獨庫公路旅游營銷聯盟、北疆東線區域合作旅游聯盟等的旅游聯盟組織，通過“文旅資源共享、文化旅游圈共建、文旅融合精品路線共創、文旅游客市場共拓”等方式，推動新疆各地州文化旅游產業的一體化發展，不斷提升新疆文旅產業區域間的協調發展能力。四是新疆應加強各地州之間的協同創新，鼓勵將北疆先進的文旅發展理念、技術、人才與南疆等地州的文旅資源進行有效整合和拼湊，構建“跨區域、跨行業、跨領域”的創意創新創業聯盟，促進新疆文旅產業領域的各種優勢資源和生產要素能夠在全疆自由高效流動，提升新疆文旅產業資源配置的效率，共建共享“新疆是個好地方”的文旅產業名片，努力將新疆打造成世界級的旅游目的地。

（三）充分發掘特色文旅資源，深度開發特色文旅產品

提升文旅產品的供給質量是推動文旅產業高質量融合發展的核心路徑，在文旅產業融合發展進程中扮演著支柱的作用[8]。針對面臨的“文旅產品同質化現象嚴重，精品供給較匱乏”的問題，新疆應依托特色文旅資源稟賦，精心塑造新疆文旅強勢品牌，推動新疆文旅產品的提質增效與迭代升級，促進新疆文旅產業的高質量融合發展。具體而言，新疆在以后的文旅產業融合發展進程中，要做到以下幾點：一是新疆應系統梳理民族文化、軍墾文化、紅色文化、絲路文化、邊疆文化、屯墾文化等特色文化的傳奇人物故事、歷史事件、民族民俗活動、地域特色風情等，大力挖掘能夠呈現新疆人文底蘊和講述新疆故事的系列文旅資源，構建“系統化、多元化、特色化”的新疆文旅資源庫，為深度開發新疆文旅融合產品筑牢根基。二是利用新疆豐富的自然資源和獨特的民族文化，打造具有新疆特色的民族文化體驗產品，開發與少數民族文化相關的生態旅游產品（如牧民生活體驗、草原音樂節等），設計開發具有新疆特色的民族文化體驗項目（如民族舞蹈表演、傳統手工制作等），讓游客能夠親身體驗和參與其中，將少數民族傳統節日和慶祝活動融入旅游產品中，讓游客感受到民族文化的獨特魅力。三是應實施創新驅動戰略，鼓勵新疆文旅企業圍繞“重要文旅市場需求”，不斷提升創新創意開發能力，將人工智能、VR、裸眼3D、元宇宙暢游等先進數字技術運用到新疆文旅資源的開發和挖掘中，促進新疆文旅產品在“內容、形式與業態”實現迭代創新或突破性創新，不斷提高新疆文旅產品的產業附加值和科技含金量，繼而不斷豐富數字文旅產品的供給[9]。四是大力實施塑造文旅融合強勢品牌戰略，新疆應結合自身的特色文旅資源，加大個性化、特色化的文旅產品供給，打造一批在疆內外有知名度和美譽度的特色文旅品牌；辦好“新疆是個好地方”系列主題文化旅游節慶活動，擴大古爾邦節、喀什嘎斯爾節、草原文化節的影響力，打造新的文化旅游消費熱點；并充分利用非遺文化、民俗文化、民歌文化等創作喜聞樂見的民間文化互動節目，滿足游客沉浸式文旅體驗的需要。

（四）完善基礎配套設施建設，不斷提升服務質量

文旅基礎配套設施建設和景區服務質量水平是促進文旅產業融合發展的重要基石，在文旅產業融合進程中扮演重要的支撐作用。針對面臨的“文旅配套設施不完善、景區管理水平較低、智慧化水平不足”等問題，新疆在文旅產業融合發展進程中，應不斷完善文旅基礎配套設施建設，提升景區的綜合管理水平與服務品質，增強景區的數字化與智慧化建設水平，促進新疆文旅產業接待能力和服務水平的穩步提升。具體來講，新疆在以后的文旅產業融合發展進程中，要做到以下幾點：一是新疆應構建“快進慢游”的旅游交通網絡，大力促進“航空+文旅”“公路+文旅”“鐵路+文旅”的發展[10]，不斷提升鐵路、高速公路和機場對重要旅游目的地、知名文旅景區的覆蓋面，并加強鄉村旅游交通設施建設，打通景區的最后一公里；有序完善旅游集散中心、旅游直通車、道路標識、高速公路服務區、智慧交通等五大旅游交通配套服務建設，打造便捷化的旅游交通服務體系。二是要逐步完善吃、住、行、娛、游、購等各個環節的配套設施建設，加大精品酒店、特色民宿、星級賓館等的建設力度，打造集特色美食、民族餐飲、新疆文創等吃購娛一體化的美食街、文化街、夜市等，不斷提高新疆旅游目的地和景區的旅游接待能力和服務配套水平，全方位、系統化的滿足疆內外游客的系列需求。三是要不斷強化景區內路標指引、公共廁所、休息區、停車場等基礎設施的建設，并將當地特色文化與景區基礎設施有機融合，全方位增強景區的觀賞性、舒適性與文化價值；對標國內外知名景區的管理，通過引進高層次文旅運營管理人才、完善文旅服務人員隊伍建設和加強人才職業素養培訓等，不斷提升新疆景區從業人員的服務質量和綜合管理水平。四是新疆要加強將人工智能、大數據、云計算、數據可視化等先進信息技術運用到景區的管理及服務過程中，不斷提升景區的信息化應用水平，推動景區的智慧化建設；逐步推出集線上導覽、旅游信息查詢、導游預約、網上訂票、旅游訂制、線上宣傳等于一體的景區數字化服務平臺[11]，進一步開拓線上文化旅游市場。

（五）樹立統籌發展理念，不斷促進融合發展模式創新

融合發展理念和融合發展模式是文旅產業融合發展的先導因素，在文旅產業融合進程中發揮著重要的引擎作用。針對面臨的“文旅融合理念落后，融合發展模式創新不足”等問題，新疆在文旅產業融合發展進程中，應樹立“大文旅大市場”的統籌發展理念，在不斷借鑒與吸收國內外文旅融合發展模式先進經驗的基礎上，推動新疆文旅產業融合發展模式的不斷迭代創新與突破性創新，以不斷優化新疆文旅產業產品業態結構，實現新疆文旅產業的高質量融合發展。具體來講，新疆在后續的文旅產業融合發展進程中，應做到以下幾點：一是新疆樹立“大文旅大市場大服務”的統籌發展理念，構建“黨委統籌、政府主導、企業主體、社會參與”的文旅深度融合發展體制機制[12]，積極探索新疆及疆內各地州的文旅融合發展機構間的聯席會議制度，逐步打破行政壁壘與區域壁壘，促進優質文旅資源要素在全疆范圍內高效流轉，推動新疆文旅產業的高質量發展。二是新疆應堅持“宜融則融、能融盡融”的基本思路，貫徹“以文塑旅、以旅彰文”的主要方針，在充分汲取國內外文旅產業融合發展先進經驗的基礎上，結合新疆的區情、文旅資源稟賦、經濟發展水平等，積極探索頗具新疆特色的文旅產業融合發展模式，促進新疆文旅產品或文旅融合項目的不斷創新，推動文旅產業形態結構的轉型升級。三是新疆各地州應勇于借鑒國內外文旅融合發展的先進經驗，全面實施“文旅+”發展戰略，大力發展“文旅+音樂”“文旅+餐飲”“文旅+劇場”等重組性融合發展模式，這方面可以向新疆草莓音樂節、天山明月城、國際大巴扎等進行學習與借鑒，打造頗具地州特色的“文旅+”融合發展項目或主題。四是新疆應在原有的“民族文化+旅游、特色節慶+文旅”等融合發展模式的基礎上，大力挖掘各地州的特色文化旅游資源，促進文旅產業與教育、體育、健康、藝術、科技等領域的融合，推出“文化+鄉村旅游”“文化+康養旅游”“文化+研學旅游”“文化+體育旅游”等新型文旅融合產品業態，來吸引不同層次、不同需求的疆內外旅游者。五是積極學習北京故宮通過“文旅+新國潮”模式開發“歷史衍生文創產品”的先進經驗，充分挖掘新疆的民俗傳說神話故事、少數民族歷史文化遺產、軍墾戍邊故事、邊疆風土民情等特色文旅資源，推出新式文旅衍生產品，例如打造“印象西域”衍生產品、歌劇演出、舞蹈表演等，通過重構新消費場景，提供多種旅游體驗方式，不斷豐富游客的文旅深層次體驗。

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責任編輯：劉昌龍

基金項目：本文系國家社會科學基金項目“高質量發展背景下新疆文旅產業融合發展的水平測度與提升路徑研究”（項目編號：20XJY019）階段性研究成果。