健全“四項機制” 做好新時期縣級人大代表工作

劉曉杰

2024年5月8日，石家莊市人大常委會組織五級人大代表視察復興大街及北三環市政化改造工程

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出：人大代表是人民代表大會的主體，是各級國家權力機關的組成人員，擔負著代表人民參與管理國家事務的責任，其主體作用發揮如何，關系到人民代表大會制度的優越性能否充分體現，關系到人民群眾的民主權利能否真正落實，關系到國家權力機關在政治經濟社會生活中的作用能否充分發揮。因此，在新形勢下如何促進代表主體作用的發揮，是河北省淶水縣人大常委會的一項重要工作。

健全代表素質整體提升機制

人大代表整體素質決定著人大工作水平，打造一支高素質的代表隊伍，是做好代表工作的基礎。

一是把住準入關口。在代表換屆時，注意把握人大代表的廣泛性和代表性，既注重優化代表結構，又嚴把代表素質關，把那些政治素質好、文化素質高、大局意識強、履行職務時間有保障的人選為人大代表。同時，提高專業人大代表的比例，把財政、經濟、法律、教育、醫療等方面的專門人才選舉為代表，以提高人大代表的整體知識水平和議政能力。

二是加強代表學習。首先要學好“新思想”。定期組織人大代表深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻理解人民代表大會制度的內涵，準確把握堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國三者的關系，確保正確的政治方向。其次要培訓好“新代表”。高度重視對新當選人大代表履職業務知識的培訓，通過集中培訓，組織代表學習人民代表大會制度的基本理論，了解人大代表的地位、作用、權利和義務等基本知識。通過學習，人大代表知曉了應該做什么、應該怎樣做，才能在推動地方經濟社會發展和基層法治建設中更好地發揮主體作用。第三要堅持以會代訓。充分利用召開各種會議的時機對人大代表進行培訓，組織人大代表學習人民代表大會議事規則和工作程序，如何審議各項工作報告，提出議案、建議、批評和意見的方法以及在閉會期間參加活動等各方面的規定。形式多樣的學習培訓，提高了人大代表素質，增強了人大代表履職意識和能力。

三是赴外學習“真經”。組織人大代表外出考察和履職培訓，走出去拓寬眼界，增長見識，學習借鑒兄弟縣市人大工作實踐經驗，取長補短，提升人大代表的履職水平。

健全閉會期間代表活動機制

不斷創新代表工作機制，豐富活動內容，能充分發揮人大代表在經濟建設中的重要作用。淶水縣人大常委會連續三年組織開展代表履職實踐活動。

一是開展“三帶頭三爭創一規范 ”活動。“三帶頭三爭創一規范”活動，即帶頭執行各級黨委的決策部署，帶頭模范遵守憲法和法律法規，帶頭服務經濟社會發展；爭創先進代表小組，爭創優秀人大代表，爭創星級代表之家（站）；規范代表家站活動。“三帶頭三爭創一規范 ”活動旨在踐行“淶水發展、人大擔當”工作理念，切實做到“縣委工作重心到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里”，激勵全體人大代表勇于擔當作為，砥礪奮進，為全力打造京雄保一體化發展先行區、建設宜居宜業宜游新淶水貢獻力量。

二是開展“四聯四促”活動。“四聯”即縣人大常委會主任、副主任分工聯系縣人大常委會組成人員、鄉鎮人大主席團、優秀人大代表，促進人大代表發揮作用的示范引領；縣人大常委會組成人員分工聯系代表小組，促進鄉鎮人大工作的規范性和縣人大代表依法履職的積極性和主動性；鄉鎮人大主席團成員聯系鄉鎮人大代表，促進鄉鎮人大代表依法履職的責任意識；人大代表聯系選民，促進人大代表的群眾代表性，發揮好橋梁紐帶作用。“四促”即促進人大代表發揮作用的示范引領；促進鄉鎮人大工作的規范性和縣人大代表依法履職的積極性和主動性，促進鄉鎮人大代表依法履職的責任意識，促進人大代表的群眾代表性。

三是為了助力高質量發展新淶水，開展了人大代表立新功主題實踐活動。主題活動聚焦全縣工作中心，圍繞四個重點展開：為民齊聚力，實干創實績；優化營商環境，助力服務發展；彰顯人大監督，推進公正司法；民生實事求實效，依法監督促落實。這項活動旨在進一步豐富閉會期間代表活動，提高代表工作質效，組織和引導四級人大代表在淶水高質量發展中亮身份、當先鋒、做表率，為加速融入京雄保一體化發展新格局，奮力開創淶水高質量發展新局面貢獻人大力量。

開展代表履職實踐活動，促進了縣委中心工作，尤其在項目建設，鄉村振興、信訪穩定、災后重建等工作中代表們發揮了重要作用。三年中，淶水縣人大常委會共開展代表活動23次，其中進行視察、調研、執法檢查等14次，指出了相關部門工作中存在問題，提出了改進意見；共收集代表意見建議68條，涉及道路、交通、環保、醫療、食品、教育、信訪等方面，現已經辦結50多件，其他正在辦理之中；涌現出各方面縣級優秀人大代表140多名，11個家站被評為星級家站；90多位優秀人大代表的事跡在《人大視窗》《淶水人大》以及縣人大常委會微信公眾號上進行宣傳。

健全代表履職服務機制

人大代表作為國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志依法參加行使國家權力，是人大工作的成事之基、活力之源。因此，充分發揮代表作用，是人大及其常委會的一項全局性、基礎性、經常性的工作。淶水縣人大常委會緊緊把握新時代對人大工作的新要求，不斷規范、促進和保障代表依法履職，進一步提升了人大工作整體實效。

一是升級“代表家站”標準。在每個鄉鎮已有的高標準的“人大代表之家”基礎上，淶水縣人大常委會對全縣16個“代表家站”的硬件進行了提檔升級，實現了“代表家站”有固定場所、有必要辦公設施、有標牌、有制度，而且檔案齊全規范。二是規范“代表家站”活動。每年雙月是淶水縣統一開展“代表家站”活動時間。淶水縣人大常委會要求每個“代表家站”必須活動前有預案，活動中有記錄，活動后有總結。三是辦理代表意見建議。對“代表家站”活動中征集的建議意見及時梳理上報，按照程序統一由縣人大常委會有關工作機構向縣政府交辦，并督促其按照期限完成交辦任務。四是暢通代表知情知政渠道。定期向人大代表通報“一府一委兩院”及人大工作開展情況，堅持邀請人大代表常態化列席縣人大常委會會議、組織旁聽法院庭審等，拓寬代表知情知政渠道；鼓勵人大代表圍繞經濟社會發展大局開展調查研究，堅持問計于民、問需于民，為經濟社會發展建言獻策，真正做到聯系群眾“無死角”、服務群眾“零距離”。五是保證專門活動經費。縣人大常委會積極協調縣政府，每年為鄉鎮人大主席團撥付活動經費3～5萬元，從經濟上保障了各項代表活動正常進行。同時，還減輕了鄉鎮的財政壓力。

建立代表履職激勵機制

淶水縣人大常委會積極探索創新代表工作方式方法，健全和完善各項激勵機制，激發了代表履職活力，調動了人大代表為選民多干事、干好事的工作熱情。

一是建立履職檔案。淶水縣人大常委會強化了對人大代表履職的管理監督，對每位縣人大代表出席人代會，參加閉會期間視察、調研、檢查，提出議案建議，為群眾排憂解難辦理實事情況統一進行登記、存檔，定期公示，將代表履職置于選民監督之下。此舉不僅促進了代表自覺履職，還全面掌握了代表履職情況，確保了代表履職效果。二是堅持述職評議。淶水縣人大常委會強化了對代表履職的監督，要求人大代表在任期內每年向選民或原選舉單位報告工作，回答提出的詢問，接受選民或者原選舉單位的評議。三是宣傳代表事跡。對在閉會期間表現優秀的人大代表事跡，淶水縣人大常委會通過《淶水人大》《人大視窗》以及微信公眾號等形式廣泛宣傳，弘揚正能量，樹立新典型，在人大代表中形成積極作為、奮勇爭先的良好氛圍。四是評選先進典型。淶水縣人大常委會每年開展優秀家站、優秀人大代表以及先進宣傳信息工作單位評選活動。通過鄉鎮層層篩選，縣人大常委會相關工作機構核查，主任會議審定，確定出最后評選結果，在縣人代會上進行表彰。五是堅持勸辭制度。對年內三次以上不參加活動和每次活動一言不發的“啞巴代表”，對因身體原因不能履行代表職務的代表，對因依法判刑而沒有剝奪政治權利的代表，淶水縣人大常委會勸其辭去人大代表職務，使其盡早退出人大代表職務序列。待人大代表辭職后，依法及時在原選區或原選舉單位把那些政治覺悟高、業務能力強、能積極履職的人員通過補選，充實到人大代表隊伍中來。勸辭制度增強了人大代表“人民選我當代表，我當代表為人民”的責任意識和擔當精神。

（作者單位：河北省淶水縣人大常委會）