“人大+檢察”攜手共繪公益保護新畫卷

孫永鋼

檢察機關提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署，是黨和國家賦予檢察機關的新職責、新使命。近年來，秦皇島市撫寧區人大常委會堅持通過出臺決定、督辦代表意見、深入開展視察調研、聽取并審議專項報告等形式，強化監督，跟蹤問效，推動了公益訴訟檢察工作持續走深走實，保護了國家利益和社會公共利益，實現了生態效果、社會效果、法律效果的多贏共贏。“人大+檢察”攜手同心，同向發力，繪就了公益保護的嶄新畫卷。

一份人大決定：

凝聚公益訴訟共治合力

“我們出臺這樣一份決定，就是要督促檢察機關不斷改進和加強公益訴訟工作，督促審判機關依法開展公益訴訟審判工作，督促行政機關依法辦理檢察建議、執行生效判決。通過凝聚共識、匯聚合力，推動解決公益訴訟中的困難和問題，更好維護國家和社會公共利益。”2018年11月，撫寧區人大常委會召開座談會，廣泛征求各方面對《關于加強檢察公益訴訟工作的決定（草案）》（以下簡稱決定）的意見建議。在談及出臺決定的初衷時，時任撫寧區人大常委會副主任高金峰說了上面一番話。經深入研討，交換意見，修改完善，撫寧區二屆人大常委會第十七次會議上審議通過了決定。決定明確了公益訴訟檢察工作的辦案范圍、配合義務、線索移送、輿論宣傳等內容，為公益訴訟工作提供了制度遵循。

為使各部門高度重視、正確理解、有效落實決定，2019年4月初，撫寧區人大常委會召開貫徹落實決定精神培訓暨座談會。撫寧區檢察院、法院、監委及公安、環保、自然資源和規劃、市場監管、財政等部門負責同志及主要業務人員參加。撫寧區人大常委會政法工委負責人對決定進行了全面解讀，與會各部門進行了座談交流。撫寧區人民檢察院分管負責同志由衷地說：“公益訴訟是一項系統工程，涉及跨部門、跨區域的協調配合，亟待建立完善各方面的協作機制，亟需社會各界的關注與支持。決定的出臺很及時、很必要，是我們開展公益訴訟工作堅實的制度基礎和有力的制度支撐，可以說是解了我們的燃眉之急。”

“公益訴訟工作絕不僅僅是檢察機關一家的事情，而是一項全局性、系統性工作，需要各部門協調聯動，形成合力。撫寧區人民檢察院要以區人大常委會出臺決定和這次會議為契機，摸索出一套具有撫寧特色的公益訴訟工作模式，形成公益保護共識和治理合力，用實實在在的辦案成效，有效維護國家和社會公共利益。”在座談結束時，高金峰強調。

五件代表建議：

激發公益訴訟履職活力

2022年2月，撫寧區三屆人大二次會議期間，人大代表楊存成提交了“關于進一步加大公益訴訟檢察力度的建議”。該建議被撫寧區人大常委會確定為年度重點代表建議，由撫寧區人民檢察院負責辦理并答復，區人大常委會政法工委負責督辦。

在承辦工作中，撫寧區人民檢察院積極落實“河長+檢察長”“林長+檢察長”協作機制，通過發送訴前檢察建議，督促行政機關依法履職，針對破壞生態環境和資源類刑事犯罪，及食品藥品安全領域侵害消費者合法權益的案件加大打擊力度，立案刑事附帶民事公益訴訟13起，有力震懾了犯罪分子，維護了國家和社會公共利益。

在建議辦理過程中，撫寧區人民檢察院先后3次與楊存成代表進行面對面、零距離的溝通聯系：邀請楊存成代表實地參觀位于轄區臺營鎮的公益訴訟補植復綠基地；一起踏查和調研戴河上游生態環境和資源保護情況；建議辦結后，當面走訪和答復楊存成代表。

2022年6月20日，撫寧區人民檢察院工作人員走訪區人大代表楊存成，答復建議辦理情況。楊存成高興地說：“撫寧區人民檢察院緊盯群眾關心關注的生態環保、食品安全等問題，克服很多困難，加大辦案力度，公益訴訟工作取得了有目共睹的成效。我對區檢察院的辦理結果非常滿意！”

事實上，自2018年以來，先后有楊存成、付寶利等7名人大代表，提出涉及公益訴訟的代表建議5件（含聯名提出），其中有2件被確定為當年的重點建議。這些建議角度不同，各有側重：有的建議加大辦案力度，提高辦案效果；有的建議督促行政機關依法履職，跟蹤問題整改落實情況；有的建議加強部門之間的協調聯動；有的建議加大宣傳力度，擴大社會影響等。這些建議均由撫寧區人大常委會政法工委負責交辦和督辦。在交辦和督辦過程中，撫寧區人大常委會政法工委明確要求負責主辦的撫寧區人民檢察院及參與會辦的其他部門，不僅要按規定時限辦理并走訪答復代表，還要堅持過程與結果并重，讓人大代表更多參與辦理過程，提高辦理實效，確保代表建議從“紙面”落實到“地面”。

為充分發揮人大代表植根基層、植根群眾的特點和優勢，撫寧區人大常委會積極引導和動員人大代表通過提出代表建議、發現并提供線索等方式，參與和支持公益訴訟工作。在組織涉及公益訴訟內容的調研、視察、座談，及聽取審議專項工作報告時，邀請提出相關建議的人大代表參加活動或列席會議。認真傾聽代表聲音，推動督辦工作透明化，這些舉措既發揮了為公益訴訟工作建言獻策的作用，也大大激發了代表履職的積極性和成就感。

“人大代表持續關注和支持公益訴訟工作，積極建言獻策，促使我們不斷加強和改進工作，激發我們更加主動履職、能動履職、高效履職。”撫寧區人民檢察院第四檢察部主任張瑩頗有感觸地說。

四次深入調研：

推動公益訴訟行穩致遠

2024年4月初，撫寧區人大常委會組織部分區人大常委會委員、區人大法制委員會委員、人大代表到撫寧區人民檢察院調研公益訴訟檢察工作時，副檢察長柳春風匯報了這樣一組數據：“2023年，我們共辦理行政公益訴訟29件，發出訴前檢察建議29件，并全部督促整改落實，累計督促清理溝渠、河道63公里，清理河道垃圾、建筑垃圾、農村生活垃圾、農作物垃圾近340噸，掩埋黑臭水體43處，關停整治污染大氣企業1家，辦理刑事附帶民事公益訴訟7件……”他還誠懇地說：“我院公益訴訟工作能取得不斷進步與發展，與區人大常委會的監督支持是分不開的。”

2018年以來，撫寧區人大常委會開展調研視察4次，聽取審議專項工作報告2次，區人大常委會主要領導作出批示2次，對檢察機關公益訴訟工作進行持續監督、跟蹤問效，推動了公益訴訟工作行穩致遠、走深走實。2018年7月，撫寧區人大常委會決定對撫寧區人民檢察院公益訴訟工作首次進行調研。調研組集中學習了河北省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強檢察機關提起公益訴訟工作的通知》精神，聽取了工作匯報，提出了意見和要求。8月底，撫寧區二屆人大常委會第十五次會議聽取審議了撫寧區人民檢察院關于開展公益訴訟工作的報告，并針對存在的問題與不足，提出“進一步加強組織領導，凝聚思想共識；進一步健全工作機制，提升辦案質效；進一步深化協調配合，匯聚工作合力；進一步強化宣傳教育，擴大社會影響”等審議意見。

2020年10月中旬，撫寧區人大常委會決定對各部門貫徹落實決定的情況進行調研視察。調研組實地查看了戴河生態治理、部分村莊環境整治、復綠補植基地等情況，并召開了調研座談會。撫寧區檢察院、法院及生態環境、市場監管、自然資源和規劃等部門介紹了工作措施、取得成效、存在問題等情況，并提出了建議。10月底，撫寧區二屆人大常委會第四十次會議再次聽取審議了撫寧區人民檢察院公益訴訟工作專項報告，并提出審議意見，要求檢察機關按期反饋落實情況。

2022年6月，撫寧區人大常委會圍繞檢察機關貫徹落實決定和審議意見情況，第三次調研公益訴訟工作，聽取了工作匯報并進行了座談。調研組從“強化責任擔當，切實履行法定職責；強化隊伍建設，著力提高辦案質效”等方面提出意見和要求。

2023年3月底，河北省人民檢察院召開“燕趙山海·公益訴訟”護航美麗河北建設專項監督動員部署會后，撫寧區人民檢察院迅即向區人大常委會報告了會議主要精神及落實會議精神的工作思路。撫寧區人大常委會主任史東杰作出批示：“區檢察院要認真落實省院部署要求，精心組織，周密實施。區人大常委會要發揮代表作用，同向監督，同向發力，支持檢察院開展好專項行動，確保取得實效。”12月底，撫寧區人民檢察院將專項監督工作開展情況、取得成效、下步安排向撫寧區人大常委會進行報告。史東杰再次批示：“撫寧區人民檢察院堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分履行公共利益代表的職責，為全區打好藍天、碧水、凈土保衛戰作出了積極貢獻！望繼續探索創新、常態保持，爭取更大成效！”

2024年4月初，撫寧區人大常委會調研組第四次到撫寧區人民檢察院，重點圍繞“燕趙山海·公益訴訟”專項監督工作開展情況進行調研。調研組觀摩了公益訴訟檢察大數據智能化應用平臺運行情況，收看了專題宣傳片，聽取了工作匯報，進行了座談交流。

聶春陽代表提問：“守護公益是一項‘集體任務，僅靠檢察機關單打獨斗很難實現公益守護的目標。撫寧區人民檢察院在加強各方面的協調聯動上有哪些新的機制和做法？”

“近年來，我們重視和加強與行政機關及近鄰縣區檢察機關的溝通聯系，建立完善了跨部門、跨區域協作機制，形成了公益保護的合力。”撫寧區人民檢察院副檢察長柳春風介紹說，“我們與區水務局、環保局、農業農村局建立了洋河流域生態環境和資源保護協作機制，排查河道生態環境建設、安全隱患13處。在區環保局設立了生態環境聯合實驗室，為我們調查取證、鑒定評估提供了專業咨詢和技術支持，降低了鑒定成本，提高了辦案效率。我們還與區自然資源和規劃局簽訂了補植復綠實施辦法，與他們共同監督被處罰人補植樹木1.2萬棵。”此外，撫寧區人民檢察院還與北戴河區、開發區2地檢察院聯合建立了戴河生態環境和資源保護公益訴訟協調機制，強化“上游擔當”，落實“源頭責任”，依法立案3件。與北戴河區、北戴河新區、昌黎縣3地檢察院聯合建立了加強海產品初加工環境污染防治公益訴訟協作機制，加強了信息互通、資源整合、協同作戰，構建了公益保護的新格局。

董麗華代表問道：“撫寧區人民檢察院是怎樣強化監督剛性，督促行政機關依法履職的呢？”

“為確保檢察監督實效，我們建立了跟蹤回訪制度，對發出的檢察建議，落實專人負責監督指導，與被監督、建議單位聯系溝通，召開專題會議、聯席會議10余次。”張瑩繼續說，“為加強對行政機關整改落實情況的跟蹤問效，我們通過現場勘察、上門走訪、派人參加聯合執法等方式，加強督促引導，幫助建立長效機制，防止行政機關借故拖延或不重視不采納檢察建議，進而造成整改問題反彈回潮。”

調研組一致認為，撫寧區人民檢察院對專項監督工作重視程度高、反應速度快、工作措施實、取得效果好，立案數量、辦案質效、協同機制、社會反響都明顯提升，成效喜人。針對工作中存在的問題與不足，人大代表紛紛建言獻策：健全配套機制，解決一些領域公益訴訟線索發現難、調查取證難、鑒定評估難等問題；充分運用科技手段，提高與辦案的融合度；不斷提升辦案專業化程度，多辦理一些對全社會具有警示教育作用的大案要案等等。

柳春風表態說：“對于調研組指出的問題和提出的意見，我們將繼續保持戰略定力，強化責任擔當，總結經驗，補齊短板，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實維護國家和社會公共利益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

（作者單位：河北省秦皇島市撫寧區人大常委會）