推動落實五年規劃國資監督再創佳績

馬麗寬 李義

國有資產是全體人民共同的寶貴財富，加強人大國有資產監督職能，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。河北省人大常委會深入貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，推進國有資產管理情況報告制度深化拓展，在建立國有資產報告制度、國有資產聯網監督、加強隊伍建設等方面積極探索、先行先試，把黨中央和全國人大部署要求落到實處，為人大國有資產監督工作的深入開展打下堅實基礎。

河北省十四屆人大常委會任期的五年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，也是加快建設經濟強省、美麗河北的關鍵時期。為深入貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，全面依法履行人大國有資產監督職能，推進國有資產管理情況報告制度深化拓展，實現人大國有資產監督工作提質增效，2023年10月，河北省十四屆人大常委會主任會議通過《河北省十四屆人大常委會關于國有資產管理情況監督工作的五年規劃（2023-2027）》（以下簡稱“五年規劃”）。

聚焦提質增效

突出人大視角

縱觀整個五年規劃，無論其政治意義、目標任務，還是落實的過程，報告的內容、形式等方面，都充分聚焦人大國有資產監督工作提質增效，突出強化人大監督職能作用。

從政治意義上看，推動落實五年規劃，是人大推動黨中央決策部署和省委工作要求落地見效的履職需要。五年規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央人大工作會議和省委十屆三次、四次全會精神，深入貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》《省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況辦法》《河北省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》（以下簡稱省決定）要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持正確監督、有效監督、依法監督，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家這一目標，踐行全過程人民民主，緊扣報告全口徑全覆蓋、監督全過程全方位的改革任務要求，聚焦國有資產更好服務河北經濟社會發展、實現國有資產國有資本安全增值增效，突出人大視角、法治思維、系統觀念、目標導向、問題導向，堅持守正創新、綜合施策，以標準化、系統化、數字化、智能化推進科學評價、精準監督，推動各類國有資產更好發揮功能作用，為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章提供有力支撐。

從目標任務上看，推動落實五年規劃，是為了進一步提高人大監督國有資產管理情況的能力和水平。經過五年努力，推動河北國有資產全貌和各類國有資產家底不斷清晰、準確，國有資產管理體制機制更加科學規范、協調高效，國有資產效能和效益持續提升，共享國有資產發展成果的渠道和機制日益順暢。到2027年，實現國有資產管理情況報告體例統一規范、標準科學明確、內容全面詳實，各類國有資產報表豐富完善，差異化國有資產管理評價體系科學有效，全口徑國有資產數據庫和信息共享平臺建設取得實質性進展;全面系統、重點明確的人大國有資產監督評價指標體系基本建成和運用，人大國有資產聯網監督系統智能化水平進一步提升，人大國有資產監督與預算決算審查監督、審計監督、監察監督、財會監督的貫通協同機制進一步完善，人大監督國有資產管理情況的能力和水平進一步提高。

從落實的過程、報告內容和形式上看，推動落實五年規劃，就是推進國有資產報告和監督工作法定化和規范化，以此提高人大國有資產監督工作的總體質效。在聽取和審議國有資產管理情況報告年度議題安排上，五年規劃按照國有資產管理情況年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式，綜合考慮四大類別國有資產管理和改革進展等情況，與全國人大常委會相關議題安排相銜接，確定本屆省人大常委會任期內聽取和審議國有資產管理情況報告年度議題。如2023-2026年，每年在審議省政府關于國有資產管理情況綜合報告的同時，聽取和審議一個專項報告；2027年，聽取和審議省政府關于國有資產管理情況綜合報告。

“全過程、全方位”監督

彰顯人大擔當

2024年4月，河北省人大常委會預算工委組織召開省級國有資產報告制度聯席會議，會議通過五年規劃任務分解意見，對下一步工作提出了明確要求，確保高質量完成五年規劃各項工作任務。

五年規劃任務分解意見既是河北國資監管領域工作的任務書，也是改革的路線圖。五年規劃不僅對本屆省人大常委會任期內開展國有資產管理情況監督工作進行了總體部署和具體安排，也對相關部門依法報告國有資產有關情況提出明確要求，充分彰顯了省人大常委會以規劃為抓手，聚力推動國有資產監督工作提質增效的責任和擔當。

五年規劃圍繞構建新發展格局和推動高質量發展，進一步強化了人大對各類國有資產監督的重點內容，對健全人大國有資產監督評價指標體系、完善人大國有資產監督機制、加強人大國有資產監督信息化建設提出了新的要求。要求各單位要對照人大監督重點和人大評價指標體系等相關要求，改進監管薄弱環節，強化數據支撐和數字賦能，持續完善國有資產管理評價指標體系建設，推進國有資產管理信息與人大國資聯網監督系統有效銜接，加強審計監督、監察監督和財會監督的支持作用，真正發現影響制約國資國企高質量發展的因素，加強各類國有資產管理效能，增強人大監督實效。

五年規劃始終圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和省委工作要求，強化監督的科學性和精準性，不斷健全工作機制、創新方式方法。五年規劃不僅對強化監督重點、健全人大國有資產監督評價指標體系、加強人大國有資產聯網監督系統建設提出明確要求，還對用足用好監督方式加強日常監督、加大整改問責督促力度等作出具體規定，推動人大國有資產管理情況監督提質增效，確保國有資本保值增值，促進國有資產核心功能有效發揮。

據介紹，五年規劃要求人大建立強化與預算決算審查監督的銜接機制，加強對預算資金形成國有資產的監督，加強對地方國有企業和國有金融機構布局結構、經營情況及收益上繳情況的監督，加強對省級行政事業單位國有資產管理與使用情況的監督，加強對國有自然資源資產有償使用情況的監督，可以說監督范圍全覆蓋。這對政府相關部門來說既是壓力，又是動力，對于推動進一步完善預算支出結構、提高預算資金使用績效，推動完善省級國有資本經營預算管理制度，推動健全部門預算管理與資產管理相銜接的工作機制，推動加強有償使用收入預算管理具有重要意義。

值得注意的是，五年規劃在踐行全過程人民民主方面也作出相應規定。如在監督方面充分發揮省人大常委會聽取和審議國有資產管理情況報告的主渠道作用，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制。圍繞年度專項報告議題，廣泛征集社會公眾、人大代表、預算工委基層聯系點對國有資產管理和監督工作的評價、意見及建議。可見五年規劃是深入踐行全過程人民民主的充分體現，是落實省決定關于信息公開的相關規定的具體體現，將相關報告及時向省人大代表通報并向社會公布，有效保障人民的知情權、參與權、監督權。

五年規劃還作出加強與市縣人大聯系的規定。要求健全與市縣人大的聯系機制，共同推動建立相對統一規范、兼具各地特點的國有資產管理情況報告體例、國有資產報表體系、聯網監督系統數據報送標準等。支持市縣創新監督工作方式方法，穩慎開展質詢、特定問題調查、滿意度測評等實踐探索。五年規劃通過委托市縣調研，召開座談會、培訓會等形式加強工作交流，推廣有益經驗做法，探索研究解決共性問題；支持市縣人大加強國有資產監督機構隊伍建設，配強工作力量，提高履職能力水平。這種全過程、全方位的監督力度，在確保高質量完成五年規劃各項工作任務的同時，聚力人大國有資產監督工作提質增效，充分彰顯了省人大常委會的擔當和作為。

探索創新示范引領

打造河北特色

2023年7月，全國人大常委會預算工委召開國有資產管理情況監督工作座談會，河北省在會上作了典型發言，介紹了河北在上一個五年規劃中落實國有資產報告制度取得的成效和經驗做法，得到全國人大領導的充分肯定和表揚。

本屆以來，河北省人大常委會預算工委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央關于加強人大國有資產監督改革部署和全國人大、省委有關工作要求，圍繞五年規劃有關要求，突出“新”字謀發展，勇于探索創新，積極推動人大國有資產監督工作提質增效，國有資產報告工作亮點紛呈。

探索建立人大國有資產監督評價指標體系。形成1套省級行政事業性國有資產監督評價指標體系、2套省級綜合管理部門監督評價指標體系和2套資產監督管理及使用管理部門監督評價指標體系，設置一級指標6個，二級指標13個，三級指標30個，逐步建立起符合河北特色的人大監督評價指標體系。

推進研發省人大國有資產監督平臺國有自然資源資產監督模塊建設。推動人大國有資產監督向數字化、智能化轉型，設計土地、礦產、海洋等七類國有自然資源資產統計報送表樣，全面反映國有自然資源資產總量與規模情況。

推動政府相關職能部門提質增效、突破創新。河北省財政廳積極落實國資報告制度，高質量完成報告工作，成績顯著；省國資委國有資產管理工作取得積極成效，監管效能持續提升；省自然資源廳先行先試，資產價值核算取得突破……

形成人大和政府的良好工作合力。制定《關于建立河北省省級國有資產報告制度聯席會議機制的意見》，統籌推進國有資產報告相關工作的同時，吸納省發改委、省審計廳、省文物局3個成員單位，使聯席會議機制運轉更加順暢。

“五年規劃圍繞提質增效目標，按照報告‘全口徑、全覆蓋、監督‘全過程、全方位的基本要求，對本屆省人大常委會任期內開展國有資產管理情況監督工作進行了總體部署和具體安排。在確保高質量完成五年規劃各項工作任務的同時，要及時總結經驗，注重示范引領。做好國有資產管理和監督工作要堅持穩中求進，積極探索創新工作方式、改進工作方法。”河北省人大常委會預算工委主任李杰剛在今年召開的省級國有資產報告制度聯席會議上強調，要密切跟蹤各項工作進展情況，及時總結推廣各地各單位國有資產報告和監督工作中的創新做法和有益經驗，推動工作成果共享，打造一批好典型，形成一批體現河北人大國有資產報告和監督的理論成果、制度成果、實踐成果，為加強和改進國有資產報告和監督工作提供有益借鑒。“在新的五年周期繼續發揚敢于擔當作為、勇于探索創新的精神，共同努力推動我省國有資產管理和監督工作開拓新局面、取得新成效、再上新臺階！”