對(duì)學(xué)生資助工作實(shí)施有效輿論監(jiān)督的探究

作者簡(jiǎn)介：盧靖，1977年生，一級(jí)教師，主要研究方向?yàn)閷W(xué)生資助。

摘 要：做好學(xué)生資助工作輿論監(jiān)督，讓學(xué)生資助政策落實(shí)到位，是落實(shí)國(guó)家惠民政策、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障，相關(guān)部門要重視發(fā)揮和運(yùn)用輿論監(jiān)督管理的功能，通過監(jiān)督檢查學(xué)生資助工作，大力做好學(xué)生資助政策的宣傳，全面暢通學(xué)生資助輿論監(jiān)督渠道，健全學(xué)生資助輿論監(jiān)督信息反饋機(jī)制、完善學(xué)生資助輿論監(jiān)督評(píng)價(jià)功能設(shè)置，切實(shí)落實(shí)對(duì)學(xué)生資助工作的輿論監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：學(xué)生資助；輿論監(jiān)督；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0450-9889（2024）14-0016-03

為嚴(yán)格落實(shí)脫貧“摘帽”后的“四個(gè)不摘”原則，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，各級(jí)教育、財(cái)政部門和各級(jí)各類學(xué)校等堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范管理，全面促進(jìn)資助育人，以保證各項(xiàng)學(xué)生資助政策得到持續(xù)、穩(wěn)定、有效的落實(shí)。學(xué)生資助政策關(guān)系到困難群眾的民生問題，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，學(xué)生資助工作受到了政府監(jiān)管部門和廣大群眾的高度關(guān)注，因此，相關(guān)部門要通過加強(qiáng)監(jiān)管確保各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落實(shí)，確保不出現(xiàn)任何形式的跑、冒、滴、漏，確保把學(xué)生資助這項(xiàng)民生工程做成民心工程［1］。各級(jí)地方政府及其職能部門規(guī)定了學(xué)生資助資金管理辦法，要求各級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)包括紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、教育、人社等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生資助資金的監(jiān)督和檢查。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)學(xué)生資助工作單位嚴(yán)格接受監(jiān)督，避免學(xué)生資助資金分配、管理和使用部門、單位和個(gè)人出現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制定整改方案并迅速落實(shí)。

一、學(xué)生資助工作輿論監(jiān)督的提出

輿論監(jiān)督是公民參與社會(huì)管理的一種重要形式，即社會(huì)公眾運(yùn)用各種傳播媒介對(duì)社會(huì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象表達(dá)信念、意見和態(tài)度的活動(dòng)。輿論監(jiān)督的歷史長(zhǎng)久、動(dòng)員的人員最廣泛、監(jiān)督的內(nèi)容最豐富、觸及的事務(wù)最直接、產(chǎn)生的效果也很顯著，特別是在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，輿論監(jiān)督關(guān)注的問題焦點(diǎn)往往涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事大事和人民群眾切身利益之事。長(zhǎng)期以來，輿論監(jiān)督對(duì)政府和社會(huì)管理發(fā)揮積極作用，輿論監(jiān)督被納入國(guó)家治理體系之中，國(guó)家通過加強(qiáng)和健全輿論監(jiān)督機(jī)制，不斷提高輿論監(jiān)督和水平。

歷年學(xué)生資助的各級(jí)督查、審計(jì)中，出現(xiàn)了政策執(zhí)行不到位、項(xiàng)目實(shí)施管理不規(guī)范等問題，而這些問題常常在學(xué)生資助項(xiàng)目實(shí)施工作結(jié)束后才被發(fā)現(xiàn)，只能事后進(jìn)行整改，這有悖于黨和政府要求依法依規(guī)、迅速高效、準(zhǔn)確無誤地落實(shí)國(guó)家學(xué)生資助政策的初衷，不利于國(guó)家學(xué)生資助政策健康規(guī)范有序地發(fā)展。而輿論監(jiān)督具有即時(shí)高效、方便快捷等特點(diǎn)，幾乎能夠隨時(shí)隨地監(jiān)督各地各校開展學(xué)生資助工作、落實(shí)學(xué)生資助政策的整個(gè)過程，發(fā)現(xiàn)問題即刻反映提醒、批評(píng)指正，防微杜漸，可以有效彌補(bǔ)審計(jì)等事后檢查才發(fā)現(xiàn)問題的不足，這對(duì)各地各校高效精準(zhǔn)地落實(shí)好學(xué)生資助政策至關(guān)重要。

二、學(xué)生資助工作輿論監(jiān)督的管理功能

我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，特別重視發(fā)揮輿論監(jiān)督管理的功能，強(qiáng)調(diào)了輿論監(jiān)督管理是社會(huì)發(fā)展的需要，是廣大人民群眾的意愿，也是政府積極改進(jìn)管理工作的手段。輿論監(jiān)督在學(xué)生資助工作中具有突出的管理功能，主要分為內(nèi)部監(jiān)督管理和外部監(jiān)督管理。其中，內(nèi)部監(jiān)督管理就是由專門的監(jiān)督管理部門對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵紀(jì)守法、處理有關(guān)公共事務(wù)是否符合法律和政策等實(shí)施監(jiān)督；外部監(jiān)督管理就是民眾在了解公共政策、社會(huì)事務(wù)和其他公共利益事務(wù)的基礎(chǔ)上，通過傳播媒體開展評(píng)議形成輿論監(jiān)督。

首先，輿論監(jiān)督可以監(jiān)控各地各校學(xué)生資助政策的貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)學(xué)生資助工作穩(wěn)定有序開展。在絕大多數(shù)情況下，輿論監(jiān)督的主要作用是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，警示所有學(xué)生資助工作者吸取教訓(xùn)、舉一反三，倒逼他們嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生資助政策，保障、推動(dòng)社會(huì)朝著正確的方向發(fā)展［2］67。輿論監(jiān)督能夠做到以“旁觀者”的身份監(jiān)督學(xué)生資助，因而總能保持跨越社會(huì)功利、追求社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的效果，通過主動(dòng)關(guān)注和評(píng)價(jià)學(xué)生資助運(yùn)行的全過程，積極推進(jìn)學(xué)生資助工作進(jìn)程，讓學(xué)生資助得到和諧穩(wěn)定發(fā)展。

其次，輿論監(jiān)督可以促進(jìn)學(xué)生資助工作調(diào)整，化解學(xué)生資助工作中出現(xiàn)的矛盾。學(xué)生資助涉及的內(nèi)容比較多，內(nèi)部的監(jiān)督檢查往往是抽檢其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容，并不能全部檢查學(xué)生資助政策的宣傳情況、申請(qǐng)書填寫是否規(guī)范、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)定、擬資助學(xué)生的公示、數(shù)據(jù)的管理和資助系統(tǒng)的填報(bào)、是否錯(cuò)助漏助、資助金是否及時(shí)安全發(fā)放等，難免導(dǎo)致學(xué)生資助工作出現(xiàn)種種問題，比如個(gè)別人出現(xiàn)過激言行等，而輿論監(jiān)督就要有效地化解相關(guān)矛盾。因?yàn)檩浾撔纬傻倪^程本身就是一個(gè)表達(dá)、引導(dǎo)、組合、傳揚(yáng)的過程，是對(duì)公眾中個(gè)人的情緒、心態(tài)和看法加以正面干預(yù)和積極調(diào)控的過程，輿論監(jiān)督站在社會(huì)公平的立場(chǎng)上，通過否定、批評(píng)、拋棄的手段維護(hù)社會(huì)公平、正義，有助于建立起社會(huì)正義，保護(hù)、堅(jiān)守社會(huì)價(jià)值體系［2］68。

最后，輿論監(jiān)督有利于對(duì)學(xué)生資助工作進(jìn)行防控，積極預(yù)防和及時(shí)制止學(xué)生資助工作中的違法亂紀(jì)行為。從當(dāng)今社會(huì)的各種理論和實(shí)踐可以看出，除立法、司法和行政手段，輿論監(jiān)督在防范各種違法亂紀(jì)行為方面有著不可代替的作用。在學(xué)生資助工作中，輿論監(jiān)督主要采取對(duì)各種事件與行為適時(shí)褒貶的手段，通過事前警示、事中監(jiān)督、事后評(píng)議等，引導(dǎo)人們的觀念，規(guī)范人們的言行，防止各類違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。如紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督管理，主要是在有個(gè)人或相關(guān)部門提供問題線索后才介入，立案查處、追責(zé)問責(zé)，最后形成典型案例，以案為鑒、以案促改等。

正確開展輿論監(jiān)督，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治；有利于反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系；有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨和政府的良好形象；有利于弘揚(yáng)正氣，針砭時(shí)弊，理順情緒，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定［3］。由此可見，輿論監(jiān)督在全社會(huì)良性運(yùn)行中發(fā)揮著無可替代的作用，有利于彌補(bǔ)立法、司法和行政監(jiān)督管理的不足，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助政策在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行、大力有效開展學(xué)生資助工作的重要保障。

三、對(duì)學(xué)生資助工作實(shí)施有效輿論監(jiān)督的對(duì)策

不同的行業(yè)有不同的輿論監(jiān)督方式，學(xué)生資助工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)采取相應(yīng)的對(duì)策，發(fā)揮輿論監(jiān)督的最大效用。

（一）大力做好學(xué)生資助政策宣傳

政策宣傳是廣大群眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的一種方式，也是最方便、最快捷的一種方式。實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾知情權(quán)是開展輿論監(jiān)督的前提條件。學(xué)生資助政策宣傳就是落實(shí)學(xué)生資助政策的相關(guān)部門，把黨和政府關(guān)于學(xué)生資助政策的所有內(nèi)容詳細(xì)且全面準(zhǔn)確地告知廣大人民群眾，使學(xué)生資助政策家喻戶曉、深入人心，確保人民群眾對(duì)學(xué)生資助的具體內(nèi)容享有知情權(quán)。如：通過宣傳教育暢通廣大群眾的訴求途徑，使廣大群眾知道學(xué)生資助政策的本質(zhì)及意義，明確自身的合法權(quán)益和應(yīng)履行的責(zé)任，促使學(xué)生資助訴求更加合理化；通過宣傳政策，動(dòng)員社會(huì)力量支持和參與學(xué)生資助工作，讓人民群眾真正理解、參與和信任學(xué)生資助管理工作，客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)生資助管理效果，使人民群眾成為學(xué)生資助管理的義務(wù)管理員、監(jiān)督員和宣傳員［4］。

1.學(xué)生資助政策宣傳的對(duì)象要廣泛。人人都有知情權(quán)，學(xué)生資助政策宣傳要面向全體學(xué)生、全體教師、全體家長(zhǎng)、當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姡纫谛?nèi)開展學(xué)生資助政策宣傳，又要在校外的村委社區(qū)、車站集市等開展學(xué)生資助政策宣傳；既要面向受助學(xué)生及其家長(zhǎng)，又要面向非受助人員。學(xué)校負(fù)責(zé)資助工作的資助教師做得不對(duì)、不好的，要由全體師生監(jiān)督指正；本校學(xué)生資助工作做得不對(duì)、不好的，要由校外的家長(zhǎng)和群眾監(jiān)督指正；認(rèn)知水平不高的群眾如果監(jiān)督不到位，要由敢于擔(dān)當(dāng)、剛正不阿的干部來監(jiān)督指正。只有宣傳工作做到人人懂政策、人人去監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作的全民監(jiān)督。

2.學(xué)生資助政策宣傳的內(nèi)容要全面。宣傳學(xué)生資助政策，要把政策講全、講透，如講清楚指導(dǎo)思想、工作措施、組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目分類、資助對(duì)象、資助范圍、評(píng)審辦法、資助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)時(shí)間、如何申請(qǐng)、辦理程序、辦理時(shí)限、受理單位、需要提供的證明材料、咨詢舉報(bào)方式等內(nèi)容，避免監(jiān)督者一知半解、似懂非懂，從而促進(jìn)全民監(jiān)督學(xué)生資助工作的全面開展。

3.學(xué)生資助政策宣傳的方式要新穎。進(jìn)行學(xué)生資助政策宣傳除了通過電視、報(bào)紙、廣播以及發(fā)傳單、貼海報(bào)、制作板報(bào)、打標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅等傳統(tǒng)的方式，相關(guān)責(zé)任人還要充分利用現(xiàn)代新媒體傳播技術(shù)，如通過QQ群、微信群、微信公眾號(hào)、論壇、貼吧、抖音App、快手App等數(shù)字媒體平臺(tái)，可以把宣傳內(nèi)容做成漫畫、美文、微電影等進(jìn)行宣傳，達(dá)到百姓喜聞樂見、印象深刻、深入人心的宣傳效果。

（二）全面暢通學(xué)生資助工作輿論監(jiān)督渠道

監(jiān)督可通過自由發(fā)表言論、舉報(bào)投訴和反映問題或提意見，建議來實(shí)現(xiàn)。為暢通學(xué)生資助工作輿論監(jiān)督渠道，相關(guān)部門、責(zé)任人需要提供各種快捷的溝通聯(lián)系平臺(tái)和方式，拓寬輿論監(jiān)督的措施。一是為方便學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和群眾反映投訴、建言獻(xiàn)策，共同監(jiān)督管理學(xué)校學(xué)生資助工作，學(xué)校可開通QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等，拓寬學(xué)生資助工作輿論監(jiān)督渠道。二是規(guī)范資助公示制度、校務(wù)公開制度，在適當(dāng)范圍內(nèi)公示資助學(xué)生名單和資助結(jié)果；對(duì)學(xué)生當(dāng)前學(xué)期資助工作的宣傳發(fā)動(dòng)、受助學(xué)生的評(píng)定、資助金額等情況，要及時(shí)在校務(wù)公開欄進(jìn)行公布；同時(shí)，在公示受助學(xué)生名單、資助結(jié)果公告和校務(wù)公開欄上，寫明學(xué)校監(jiān)督舉報(bào)電話、上級(jí)教育部門監(jiān)督舉報(bào)電話、財(cái)政紀(jì)檢部門舉報(bào)電話，乃至12345市長(zhǎng)熱線電話等，接受廣大群眾的監(jiān)督。三是開通、公開學(xué)生資助舉報(bào)信箱和電子郵箱，規(guī)范設(shè)立學(xué)生資助接待日，自覺接受群眾的投訴信件和來訪訴求。

（三）健全學(xué)生資助工作輿論監(jiān)督信息反饋機(jī)制

學(xué)校或上級(jí)管理部門對(duì)于被監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、漏助錯(cuò)助等問題，要高度重視，勇于面對(duì)，敢于擔(dān)當(dāng)，立行立改，及時(shí)采取有效措施予以糾正，要以正確的輿論監(jiān)督學(xué)生資助工作，防止類似問題的發(fā)生，使學(xué)生資助政策得到更規(guī)范的執(zhí)行，收到良好的社會(huì)效應(yīng)。此外，學(xué)校或上級(jí)管理部門要通過QQ群、微信群或微信公眾號(hào)向社會(huì)公布解決問題的情況，做到有始有終，對(duì)群眾監(jiān)督提出的問題做到件件有著落、事事有回音，做到讓群眾滿意，達(dá)到輿論監(jiān)督的目的。政府部門對(duì)社會(huì)輿情事件及時(shí)回應(yīng)，能為管理部門贏得寶貴時(shí)間，及時(shí)引導(dǎo)正確的輿論，從而取得管理的主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，伴隨著信息的公開透明，輿論監(jiān)督也有利于相關(guān)政府部門查清事情，公布事件進(jìn)展?fàn)顩r，以贏得公眾的理解支持和信任。

（四）完善學(xué)生資助工作輿論監(jiān)督評(píng)價(jià)功能的設(shè)置

評(píng)價(jià)具有教育功能、調(diào)節(jié)功能、管理功能、導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能等，輿論監(jiān)督評(píng)價(jià)同樣具有以上功能。對(duì)學(xué)校學(xué)生資助工作進(jìn)行輿論監(jiān)督評(píng)價(jià)，一是對(duì)學(xué)生資助政策落實(shí)的過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，即針對(duì)學(xué)校開展學(xué)生資助工作的過程中，在政策宣傳、發(fā)動(dòng)申請(qǐng)、審核評(píng)議、公示公告到資助育人等方方面面進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是對(duì)學(xué)生資助政策落實(shí)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，即對(duì)落實(shí)學(xué)生資助政策后的社會(huì)效果好不好，學(xué)生和家長(zhǎng)是否滿意，學(xué)生資助對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是否有幫助、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和教育事業(yè)的發(fā)展有沒有促進(jìn)作用，學(xué)生資助資金有沒有發(fā)揮出積極的社會(huì)效益等，都進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)施輿論監(jiān)督評(píng)價(jià)，可以對(duì)學(xué)生資助工作做得不好的學(xué)校及資助教師予以鞭策，促使其及時(shí)糾正錯(cuò)誤、不斷改進(jìn)工作方式方法，盡力把學(xué)生資助工作做好、做實(shí)、做細(xì)，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好；對(duì)學(xué)生資助工作做得好的學(xué)校和資助教師給予肯定和鼓勵(lì)，使學(xué)校和資助教師得到人民群眾的認(rèn)可，從而充分發(fā)揮輿論監(jiān)督評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能和激勵(lì)功能。

總之，解決好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難問題，直接關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系學(xué)生家庭乃至社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)系到廣大人民群眾機(jī)會(huì)均等接受教育的權(quán)利。相關(guān)部門在開展學(xué)生資助工作的過程中要心系家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，多舉措有效落實(shí)輿論監(jiān)督，切實(shí)把學(xué)生資助工作做好做實(shí)。

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注：本文系南寧市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度學(xué)生資助專項(xiàng)課題“鄉(xiāng)村振興背景下縣級(jí)學(xué)生資助工作監(jiān)督檢查體系構(gòu)建研究”（2022XSZZ08）的研究成果。

（責(zé)編 楊 春）