鄉村振興戰略背景下的村鎮規劃和建設研究

朱加國

摘要：村鎮是鄉村政治、經濟以及文化中心，在農村經濟發展中的作用是不容忽視的。脫貧攻堅戰略讓村鎮建設得到不錯的成就，特色村鎮層出不窮，帶領著特色產業不斷崛起。為保證村鎮可長久發展，建立村鎮體系是至關重要的，能加快農業產業化發展，也推動村鎮工業的進一步發展。

關鍵詞：鄉村振興；村鎮；規劃與建議

引言：村鎮是國家脫貧攻堅戰略以及鄉村振興戰略主要建設對象，對農村經濟發展起到輻射及帶動作用，同樣是解決“三農”問題的陣地。村鎮規劃與建設主要是為達到農業發展、環境改善以及經濟提高的目的。然而，村鎮建設不科學使得村鎮化轉瞬即逝的情況層出不窮。

1村鎮規劃與建設現狀

1.1土地規劃缺乏合理性

村鎮規劃與建設出現了各種各樣的亂象，缺少清晰定位，沒有基于具體情況，具體表現在以下方面。

一是，不斷模仿出名的村鎮模式。通常來說，模仿村鎮規劃說明村鎮規劃并沒有做到實事求是，而且對本地的資源也沒有充分挖掘，從而使村鎮規劃與建設沒有自身特色，缺少科學性。

二是，只重視效益，沒有重視長遠發展。村鎮規劃往往重視短時間內高回報效益及商業效益，把街區商鋪規劃與建設當做主要內容，縮減大眾生活娛樂空間，村鎮布局變得雜亂無章，使得村鎮規劃并不合理，同時會由于土地資源得不到有效利用而出現嚴重浪費，時間一長，村鎮化規劃與建設就會受到極為不利的影響。

1.2規劃和具體情況相背離

對于村鎮建設來說，規劃屬于必需的條件，規劃質量高低決定著村鎮建設與未來發展情況。村鎮規劃需要基于具體狀況，有目的性的展開規劃設計，才可以確保村鎮實現繁榮發展，然而在規劃的時候由于太過急功近利而發生規劃和具體相背離的現象，亦或是規劃設計方案被領導干擾，導致方案逐漸和目標不相符，忽略地方主導產業建設以及經濟發展。

1.3缺少建設融資

影響村鎮建設的首要因素就是資金是否有保障。村鎮規劃與建設大多數是以易地搬遷、災后重建或者棚戶區改造等國家項目的形式實施的，這樣規劃與建設的目的是減輕地方財政的壓力和搬遷農戶的困難。村鎮建設面對的農戶較多，可謂是“僧多粥少”，精準扶貧戶和受災農戶由于國家在購房上給予全力補助而爭相購買導致房源不足，其他農戶在房屋購買過程中享受國家財政補貼較少，房屋價格超出農戶承受能力，地方政府無力補貼，致使房屋積壓代售的現象比較嚴重，嚴重影響了村鎮的持續建設。

2鄉村振興背景下村鎮規劃與建設的優化方法

2.1全面增強村鎮規劃水平

在當前的新形勢背景下，要想使村鎮規劃建設管理的整體質量及效率得到全方位的提升，最重要的是展開村鎮一系列專項規劃工作，通過科學的設計思想以及精準編制進行相關工作。在實施村鎮規劃建設管理的時候，政府和部門一定要解決規劃頂層設計不科學、標志性建筑設計把關不嚴和村鎮片區控制性詳規缺失化等一系列問題，抓好“多規合一”試點工作，推廣運行社會發展規劃、鄉村規劃、生態環保規劃以及土地利用規劃等“一張藍圖”村鎮建設模式。同時，在村鎮規劃建設管理中，要用“綠色、經濟、美觀、適用”四大總體建設理念及建筑方針，對于規劃編制、實施以及管理等細節工作加強評估和監督。

2.2科學布局精心策劃

在進行村鎮建設的時候，要把規劃當做出發點，最重要的是做好村鎮體系規劃工作，基于當地的經濟條件和自然環境，給村鎮分布帶來良好的保障，使空間地域上的有機整體形成，給村鎮的健康發展帶來引導作用。其次，制定村鎮規劃方案，該過程要和村鎮規劃區土地及空間資源利用、建設活動等內容相結合，保證統籌兼顧，給生產創造有利條件，而且給當地居民的日常生活帶來方便，保證在經濟發展的同時重視環保。在項目重建的時候，同樣要重視鄉鎮企業在村鎮集中發展，保證把鄉鎮企業在村鎮規劃中統一納入，項目建設中對于條件允許的區域，可以規劃為依據，建設工業小區，保證形成規模效應。

2.3科學規劃村鎮發展

政府和相關部門以及工作人員要改革村鎮青年戶籍制度建設工作，基于不同地區的具體發展情況，合理制定戶籍補貼政策，確保村鎮青年居民可以享受到平等待遇，避免其自身個人利益被嚴重損害，增強他們的村鎮社會吸引力。

為實施村鎮住房建設工作的程序合理性，在正式動工展開村鎮住房改建前，首先要根據上級部門的要求展示具體施工設計圖紙以及施工設計方案，當上級部門審核方案通過，給予批準后，建設單位才能正式施工。除此之外，政府部門還要對新型村鎮化發展任務制定區域性總體規劃，使其能同時完成任務改建和別的基礎配套設施項目建設管理工作。

結語：綜上所述，村鎮規劃與建設是農村經濟社會發展到一定程度的產物，同樣是鄉村振興戰略下鄉村經濟社會不斷發展的必然要求。村鎮規劃與建設要基于當地經濟社會發展具體情況，圍繞著人文以及自然資源的優勢，只有這樣，才可以凸顯村鎮規劃與建設的主要價值，不然村鎮規劃與建設便是無稽之談。