農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)與信息化管理

吳天寶

摘要：農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)要素包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用4大內(nèi)容。做好相應(yīng)環(huán)節(jié)的工作，意味著農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫構(gòu)建框架的搭建工作已經(jīng)高質(zhì)量完成，為開展后續(xù)工作奠定良好基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地的信息化管理要素包括土地權(quán)屬管理、土地利用規(guī)劃管理、土地流轉(zhuǎn)管理、土地權(quán)益保護、土地信息化系統(tǒng)建設(shè)、土地統(tǒng)計和監(jiān)測、土地管理法規(guī)及政策的宣傳培訓。做好這7項工作，農(nóng)村集體土地信息化管理水平可顯著提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；數(shù)據(jù)庫建設(shè)；信息化管理

引言：農(nóng)村集體土地是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建設(shè)土地數(shù)據(jù)庫可以有助于及時記錄和更新農(nóng)村集體土地的權(quán)屬、面積、用途等信息，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和資源浪費，維護農(nóng)村集體土地資源的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村集體土地信息化管理工作，可以促進土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、助力保護農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)及農(nóng)民權(quán)益，支持農(nóng)村土地政策的制定與落實，最終達到使我國農(nóng)村綜合發(fā)展水平不斷提升的目的。

1農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)要素

農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)要素如下（以數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)應(yīng)用作為主要論述點）：

1.1數(shù)據(jù)采集：需要對農(nóng)村集體土地進行全面、準確、及時數(shù)據(jù)采集。這包括土地權(quán)屬、面積、用途、耕作情況、農(nóng)戶信息等。具體來說：①土地基本信息：包括土地面積、土地用途、土地所有權(quán)、土地權(quán)屬等基本信息。比如某地區(qū)的“宗地”數(shù)據(jù)采集結(jié)果如下：宗地號結(jié)構(gòu)，第一部分次為縣級行政區(qū)劃編號：510824，代碼為6位；第二部分為地籍區(qū)編號：100，代碼為3位；第三部分為地籍子區(qū)編號：239，代碼為3位；第四層部分土地權(quán)屬類型：JC，表示農(nóng)村宅基地；第五部分為宗地順序號：00326，代碼為5位。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)清晰標注宗地片級、建筑占地面積、建筑面積、建筑密度、容積率等信息。②地形地貌信息：包括土地地勢、地貌類型、地理位置等信息。③土壤信息：包括土壤類型、土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分等信息。④農(nóng)作物信息：包括農(nóng)作物種植情況、種植面積、種植季節(jié)等信息。⑤農(nóng)業(yè)設(shè)施信息：包括農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)建筑物等信息。⑥農(nóng)民信息：包括農(nóng)民姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式等信息。⑦土地利用變化信息：包括土地利用類型的變化、土地面積的變化等信息。⑧人口信息：包括農(nóng)村居民人口數(shù)量、性別比例、年齡分布等信息。⑨經(jīng)濟信息：包括農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)值、農(nóng)民收入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等信息。⑩自然災(zāi)害信息：包括地震、洪水、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生情況。上述10項信息是農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中必須采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，準確性和全面性對農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫的建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要，在很大程度上幫助政府和農(nóng)民更好了解土地資源狀況，達到優(yōu)化土地利用規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

1.2數(shù)據(jù)整合、存儲、共享：將采集到的數(shù)據(jù)進行整合，建立一個統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫。這要求對數(shù)據(jù)進行清洗、歸類、整理，確保數(shù)據(jù)的一致性和完整性。

1.3數(shù)據(jù)（安全）管理：建立科學規(guī)范的數(shù)據(jù)管理機制，包括數(shù)據(jù)更新、維護、審查。確保集體土地數(shù)據(jù)庫的持續(xù)更新和有效管理。

1.4數(shù)據(jù)應(yīng)用：農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地規(guī)劃、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面，提供決策支持和政策制定的數(shù)據(jù)依據(jù)。①地籍信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用。地籍信息是農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括土地的位置、面積、用途等信息。在數(shù)據(jù)應(yīng)用中，地籍信息可以用于土地的分配、流轉(zhuǎn)、承包等管理工作。②農(nóng)田信息的應(yīng)用。農(nóng)田利用信息是指農(nóng)村集體土地的利用情況，包括農(nóng)田的種植作物、養(yǎng)殖情況等。這些信息可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)籌管理、農(nóng)田的規(guī)劃與調(diào)配等工作。③村莊信息的應(yīng)用。村莊信息是指農(nóng)村集體土地所在村莊的基本情況，包括村莊的人口、用地情況、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些信息可以用于村莊的發(fā)展規(guī)劃、資源配置等工作。④農(nóng)戶信息的應(yīng)用。農(nóng)戶信息是指農(nóng)村集體土地的使用者信息，包括農(nóng)戶的身份、土地使用情況、經(jīng)營狀況等。這些信息可以用于農(nóng)戶的承包、流轉(zhuǎn)、資金支持等工作。⑤“三農(nóng)”相關(guān)政策法規(guī)信息應(yīng)用。政策法規(guī)信息指與農(nóng)村集體土地有關(guān)的政策和法規(guī)文件，包括土地承包政策、土地流轉(zhuǎn)政策等。這些信息可用于指導農(nóng)村土地管理工作、解答農(nóng)戶疑問等。總體來說，通過有效利用上述數(shù)據(jù)，可以更好地進行土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃決策。

2農(nóng)村集體土地信息化管理要素

農(nóng)村集體土地的信息化管理要素如下（以土地權(quán)屬管理作為重點論述內(nèi)容）：

2.1土地權(quán)屬管理：包括土地證書的頒發(fā)、登記、歸檔等工作，確保土地權(quán)屬的明確性和合法性。具體來說：①土地登記：確立土地權(quán)屬關(guān)系的第一步是進行土地登記，將土地的基本信息進行登記備案。登記內(nèi)容包括土地的地理位置、面積、土地使用權(quán)人等相關(guān)信息。②權(quán)屬證書：土地權(quán)屬證書是土地使用權(quán)人合法擁有土地使用權(quán)的憑證。通過頒發(fā)權(quán)屬證書，可以明確土地使用權(quán)人的身份和權(quán)益范圍。③變更管理：土地權(quán)屬可能會發(fā)生變更，例如土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓、繼承等情況。在信息化管理中，需要及時更新土地權(quán)屬信息，并辦理相應(yīng)的手續(xù)，確保土地權(quán)屬的準確性和合法性。④使用權(quán)管理：土地使用權(quán)人應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，合法、合規(guī)地使用土地。信息化管理中，可以對土地使用情況進行監(jiān)管和管理，確保土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。⑤糾紛處理：土地權(quán)屬糾紛是農(nóng)村土地管理中常見的問題之一。信息化管理中，建立土地糾紛處理機制，及時處理土地權(quán)屬糾紛，保障農(nóng)民合法權(quán)益。針對上述五類農(nóng)村集體土地權(quán)屬信息做好信息化管理工作，確保信息“及時更新”，能夠助力提高土地資源利用效率，保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2土地利用規(guī)劃管理：制定農(nóng)村土地利用規(guī)劃，明確土地用途劃分和開發(fā)利用的方向，合理安排土地資源的利用。

2.3土地流轉(zhuǎn)管理：管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程，包括土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和審批等，確保土地流轉(zhuǎn)合法性和公平性。

2.4土地權(quán)益保護：加強對農(nóng)村集體土地權(quán)益的保護工作，防止非法侵占和濫用土地資源，維護農(nóng)民的土地權(quán)益。

2.5土地信息化系統(tǒng)建設(shè)：建立完善的土地信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)土地信息的集中管理和共享，提高土地管理的效率和精確度。

2.6農(nóng)村土地統(tǒng)計和監(jiān)測：定期對農(nóng)村土地資源進行統(tǒng)計和監(jiān)測，掌握土地利用情況和變化趨勢，為土地管理決策提供依據(jù)。

2.7農(nóng)村土地管理法規(guī)和政策的宣傳和培訓：加強對農(nóng)村土地管理法規(guī)和政策的宣傳和培訓，提高農(nóng)民對土地管理認知和遵守。通過對上述要素的有效管理和實施，可提高農(nóng)村集體土地管理的效能和公平性，促進農(nóng)村土地資源的合理利用和農(nóng)民收益增長。

結(jié)語：綜上所述，農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫可以提供全面的土地信息，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供便利，促進農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。通過土地數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，可以更好地推動土地整合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。此外，土地數(shù)據(jù)庫記錄了農(nóng)村集體土地的權(quán)屬信息，可以為土地產(chǎn)權(quán)交易提供可靠的證明和依據(jù)，保護農(nóng)民的土地權(quán)益。同時，土地數(shù)據(jù)庫也可以記錄農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的信息，加強對農(nóng)民合法權(quán)益的保護。由此可見，完成農(nóng)村集體土地數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，不斷提高對農(nóng)村集體土地的信息化管理水平具有重要意義，必須予以重視。