對鄉村振興中產業發展的一些思考

李云春 崔海生 唐波 白冰 伊煒

摘要：以發展產業為杠桿的鄉村振興，能夠有效鞏固脫貧成果，帶動地域經濟社會的發展，是實現廣大貧困群體脫貧致富以及全面建成小康社會的根本保障。產業發展是一個長期的過程，需要政府、企業、農戶三方的共同努力。通過分析案例，找準成功和失敗的原因，提高農村產業發展發展的成功。

關鍵詞：產業扶貧；案例分析；借鑒

地方產業發展是實現鄉村振興的重要途徑。在鄉村振興工作中，除了致力于鞏固脫貧成果，還需要重視和防范邊緣人口返貧的風險。目前，邊遠山區人口的收入低仍是困擾鄉村振興工作的最大問題，農村人口增收難也是需要迫切解決的核心問題。

隨著全國完成脫貧摘帽，鄉村振興的工作重點之一就是發展地方產業，實現農村地區尤其是邊遠山區百姓的收入增長。產業發展的重點就已經從單純的“輸血式投入”即資金投入向“造血式投入”，因地制宜地發展產業，實現鄉村振興，成為我國又一大戰略任務。其中產業振興是關鍵和基礎，也是首策。

1成功案例及分析

湖南省洞口縣因勢利導，對本地生豬產業采取了一系列扶持措施，使該縣生豬產業穩步發展，養豬效益逐步提高，探索除了一條成功的鄉村產業發展之路。然而，這個過程并非一帆風順，按照洞口縣扶貧辦楊杰文的介紹，該過程分為兩個階段。第一階段為“小農”經營。1990年，縣政府大力扶持生豬養殖，到1995年，洞口縣養豬規模迅速擴大，萬頭養豬場達到23個，但在1997年遇到亞洲金融風暴，生豬價格急劇下跌，甚至“談豬色變”。進入第二階段，縣委縣政府調整思路，引入龍頭加工企業并納入重點扶持對象，于2002年成立專業生豬加工企業。在政府扶持下，該企業成長迅速。從2002年至2010年的八年間，該企業持續得到政府的資金扶持，解決了3000農戶近1萬人就業。2013年，畜禽產業同成立，2014年，洞口縣成為湖南省第六個現代農業示范縣。

該案例的逆襲，首要因素是龍頭企業的引入和后期持續的政策扶持。在第一階段，由于生豬產品基本是活毛豬，產品單一，效益底且抗市場干擾能力差，引入龍頭企業后產品多樣化，抗市場風險能力增強。其次，生豬產業符合當地農民的生產習慣，自然地理條件和農業特點，在技術經驗上得天獨厚。第三，任何產業的發展到形成產業雛形，都不是一蹴而就的，需要數年甚至更長的時間來經營。洞口縣從1990年政府扶持到2002年本地專業生豬加工企業的成琍，共花了12年時間，而后續的扶持一直持續到2010年才形成現在的規模和面貌。后期同樣出現各種困難，技術問題，環境污染問題等等。所有問題的解決都離不開政府的持續支持。

2失敗的案例及分析

河北省西北部的L村，是國家級貧困縣。地處農牧交錯帶，傳統農業是種植高粱、馬鈴薯等作物，沒有二、三產業的收入。該縣的扶貧項目為“整村推進、連片開發”。該村主要以發展蔬菜大棚種植產業為主，采用的是“合作社，噥戶”模式，旨在通過合作社帶動發展在地產業。2013年，由三位老板合作的紅星專業合作社成立，兩年內，L村的蔬菜大棚從不到8000個發展超過2萬個。項目實施兩年后，L村的合作社每畝虧5500元，不但沒有達到脫貧的目的，還影響了農戶日常的生產。

該案例失敗的原因有很多。第一，產業扶貧只注重前期的投入而忽視了后期對于技術管理資金等方面的扶持。在L村的大棚蔬菜產業扶貧中，雖然政府和上級部門在產業發展的初期給予了合作杜一定的資金扶持，但是在產業發展過程中卻沒有系統的技術管理和后續資金的幫扶。第二，承擔扶貧項目的主體必須為具有良好資金、技術管理與抵御各種風險能力的合作社，合作社并不屬于這種類型，資金欠缺管理經驗不足。第三，合作社的運營成本高。合作社需要雇工，規模化的大棚在日常維護和設備定期更換也需要大量資金。資金的短缺導致后期的大柵都不種蔬菜，而是種苗木和水果。計算下來，家庭式蔬菜大棚更有優勢，因為人工成本、維修成本會大幅降低。第四，大量土地被流轉后，農戶不再進行傳統的生產，而是去合作社打工，結果傳統農業消失后家庭養殖也受到影響。生計系統的破壞使農戶生活成本上升。

3產業扶貧需要考慮的問題

3.1正確選擇項目

產業項目關系到地區的經濟發展，鄉村振興任務的完成，所以項目選擇必須因地制宜，前期的調研和分析不可缺少。即便是當地現有的產業結構需要調整，也需考慮當地自然資源、農戶生產習慣和農業特點。很多鄉村在規劃產業發展時考慮到了資源稟賦，但對市場需求的分析遠遠不夠，導致產品價格逐年走低，經濟效益不穩定的局面。這里固然有跟風一擁而上造成的市場飽和所致，但也說明了在立項時對產品的市場風險評估不足和立足本地資源稟賦的同時，對產品的差異性和特色的重視程度不夠。同時還要充分考慮到項目技術難度與當前農戶接受能力和實施能力。

3.2技術管理及資金的持續支持直接影響項目可持續性發展

很多產業項目落地后，資金和技術支持僅限于“項目實施期”，一旦項目結題驗收則少有人問津。項目結束后在技術管理以及資金扶持上的缺失，常常導致產業項目后繼乏力甚至無疾而終。雖然項目實施期開展了系列培訓和實踐，村民在短期內獲得了一定的技術，但生產是實踐性和綜合性很強的工作，具備了基礎技術不等于就能獨自上路。另外，生產剛產生效益時，后期無論是擴大都需要資金的持續投入。從這一點來說，“扶上馬”是基礎，但“送一程”更為重要。

如何使產業的發展具有可持續性已經成為未來產業振興所要考慮的重點問題。

3.3不單純追求大規模，要兼顧小而精細化運營

規模化產業發展模式目前成為很多地區鄉村產業發展最常用的模式。該模式能夠在較短時間內形成產能，帶動地方經濟提升，但脫貧時期制定的追求小而精和產業扶持到戶的基本思想在鄉村振興中仍然有其合理性，尤其在邊遠山區，村寨之間無論在勞動力、文化技術和村級管理方面等均差異較大。頂層設計中的一村一策科學性和可操作性較強的手段。如前面所舉蔬菜大棚的例子，合作社的集中種植由于資金、技術和維護成本大增，雖然規模很大，但一直虧損。反而家庭式的種植大棚更加靈活，各項支出靈活，反而能夠增收。

3.4要有耐心，經得起挫折

產業發展一定有風險，而且培養一個產業需要較長時間的積累。要經得起失敗，但是需要從失敗的原因中找突破并及時調整。

3.5引入正確的龍頭企業

產業振興是鄉村振興的重要手段。推動鄉村產業發展，首先要梳理農村集體所有的資金、資產和資源，仔細分析研判本地區現有的條件和特點，在摸清“家底”的基礎上結合實際選擇產業發展方向。其次，堅持“輸血”和“造血”相結合，但需要科學的決策。目前一些政府引進項目還存在一定的盲目性，項目的可持續性不高。在這個過程中，政府的前期調研就非常重要。

培育一個產業需要宏觀規劃，而在實施過程中對每一個環節都要指定責任主體并嚴格實施，另外，持續的資金和政策扶持也同樣重要。最后政府的短、頻、快心理一定要限制。當前推動地方產業發展勢頭正強，政府想在短時間內發展產業的心態完全能夠理解，但是仍然要認識到產業發展的客觀規律。