打造具有綜合地理信息服務能力的新平臺

呂苑鵑

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《新一代地理信息公共服務平臺（天地圖）建設總體實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在推動天地圖由單一地理信息服務向綜合地理信息服務轉(zhuǎn)型，加快推進新一代地理信息公共服務平臺（以下簡稱新平臺）建設。圍繞新平臺建設的背景形勢、目標任務、推進措施等有關(guān)內(nèi)容，自然資源部地理信息管理司負責人作出權(quán)威解讀。

為什么要建新平臺？

推動天地圖轉(zhuǎn)型升級，是為了更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對地理信息公共服務的迫切需求。

據(jù)了解，天地圖自2011年正式上線以來，經(jīng)過十多年的建設，已建成了包括1個國家級節(jié)點、32個省級節(jié)點（含兵團節(jié)點）和300多個市、縣級節(jié)點的架構(gòu)體系，形成了能夠滿足多樣化應用需求的在線服務數(shù)據(jù)體系，提供了豐富的二次開發(fā)資源，具備了一站式在線地理信息服務能力，成為我國重要的信息基礎(chǔ)設施。應用范圍涵蓋土地、礦產(chǎn)、海洋、生態(tài)等領(lǐng)域，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源管理方面發(fā)揮著重要作用。

自然資源部地理信息管理司負責人介紹，與經(jīng)濟社會發(fā)展對地理信息公共服務的旺盛需求相比，天地圖還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：在數(shù)據(jù)資源方面，覆蓋面不夠廣、種類不夠豐富、自然資源專題地理信息相對缺乏；在服務功能方面，服務內(nèi)容較為單一、移動端服務供給不足、智能化服務場景有待探索；在數(shù)據(jù)更新方面，更新頻率不高、節(jié)點間協(xié)同更新不夠、地區(qū)發(fā)展不均衡；在運行支撐方面，云計算資源統(tǒng)籌不夠、供需矛盾較為突出、分類限流對用戶使用造成了不同程度的影響。在國家大力推進數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的背景下，需要進一步轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新工作模式，推動天地圖轉(zhuǎn)型升級，不斷釋放地理信息公共數(shù)據(jù)要素潛力，提升地理信息公共服務水平。

2021年底，國務院印發(fā)的《“十四

五”自然資源保護和利用規(guī)劃》明確提出：“構(gòu)建新一代地理信息公共服務平臺（天地圖）。”近年來，自然資源部深入總結(jié)十多年來天地圖發(fā)展情況，認真梳理用戶需求，組織開展試點，積極謀劃新平臺建設，推動天地圖轉(zhuǎn)型升級。

新平臺有哪些新升級？

根據(jù)《實施方案》，新平臺建設要堅持“問題導向、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌集約、安全可控”原則，綜合運用新理念、新技術(shù)、新模式，推動天地圖由單一地理信息服務向綜合地理信息服務轉(zhuǎn)型，從數(shù)據(jù)資源、服務功能、更新效率、運行支撐等方面進行全面升級，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地理信息公共服務能力，助力數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

“新平臺建設的總體目標是實現(xiàn)綜合地理信息服務，升級完善‘四個能力。”自然資源部地理信息管理司負責人表示。

在數(shù)據(jù)資源方面。建立多源多維、多時多類的地理信息公共服務數(shù)據(jù)資源體系，推動新平臺實現(xiàn)要素內(nèi)容由基礎(chǔ)地理信息到自然資源領(lǐng)域?qū)ｎ}地理信息，覆蓋范圍由國內(nèi)到全球、由陸地到海洋，遙感影像由單一時相到多時相的轉(zhuǎn)變與升級。

在服務功能方面。適應多種應用場景需求，推動新平臺實現(xiàn)由單一的在線地圖服務到深度融合成果目錄、標準地圖等多樣服務，由基礎(chǔ)底圖服務到地理信息綜合服務，由桌面端服務到移動端服務的轉(zhuǎn)變與升級。

在數(shù)據(jù)更新方面。建立數(shù)據(jù)匯聚、共享、整合、發(fā)布的全流程在線協(xié)同更新技術(shù)體系，推動新平臺實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)由離線更新到在線更新、由整版定期更新到重要內(nèi)容適時更新的轉(zhuǎn)變與升級。

在運行支撐方面。依托云計算技術(shù)，打造高效穩(wěn)定的一體化運行支撐體系，推動新平臺實現(xiàn)計算資源由分散建設到適度集中、集約共享的轉(zhuǎn)變與升級。

到2025年，初步建成數(shù)據(jù)資源豐富全面、服務功能完善智能、聯(lián)動更新及時高效、運行支撐集約穩(wěn)定的新平臺，瓦片地圖服務日均請求響應能力達到30億次以上，能夠支撐百萬級開發(fā)用戶；實現(xiàn)優(yōu)于1米分辨率影像服務陸地國土覆蓋范圍超過90%，并不斷提高時效性，地理信息綜合服務能力初步形成。

到2030年，新平臺全面發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更加豐富，服務功能更加智能，聯(lián)動更新更加高效，運行支撐更加穩(wěn)定，政府地理信息資源更加開放，各類地理信息應用更加深入，地理信息綜合服務能力全面提升。

如何建設新平臺？

自然資源部地理信息管理司負責人介紹，新平臺建設包括公共服務數(shù)據(jù)資源體系建設、高度協(xié)同智能化服務體系建設、全流程數(shù)據(jù)在線更新技術(shù)體系建設、全國統(tǒng)一的運行支撐體系建設等4項主要內(nèi)容，旨在實現(xiàn)數(shù)據(jù)覆蓋全面化、應用服務智能化、聯(lián)動更新在線化、基礎(chǔ)設施集約化，不斷提升在線地理信息公共服務水平，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展。

公共服務數(shù)據(jù)資源體系建設。從數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)匯聚、整合處理、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品四個方面對新平臺數(shù)據(jù)資源體系建設進行部署。在數(shù)據(jù)資源方面，強調(diào)匯聚整合多尺度基礎(chǔ)地理信息、實景三維、自然資源專題地理信息等數(shù)據(jù)成果，加強公共服務地名地址庫建設。在數(shù)據(jù)匯聚方面，提升地理信息變化發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)有效增量更新，推進數(shù)據(jù)匯聚融合。在整合處理方面，完善數(shù)據(jù)標準，構(gòu)建在線質(zhì)檢體系，強化在線服務數(shù)據(jù)質(zhì)量。在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品方面，擴展三維地理信息公共服務數(shù)據(jù)產(chǎn)品，研發(fā)開放數(shù)據(jù)集。

高度協(xié)同智能化服務體系建設。從門戶網(wǎng)站、基礎(chǔ)核心軟件和開發(fā)資源三方面對新平臺協(xié)同化智能化服務體系進行謀劃。在門戶網(wǎng)站方面，強調(diào)整合集成各類地理信息公共服務資源，完善信息架構(gòu)，構(gòu)建新版統(tǒng)一門戶，實現(xiàn)多端覆蓋。在基礎(chǔ)核心軟件方面，重點構(gòu)建二三維一體化的在線地圖服務系統(tǒng)，構(gòu)建自然資源專題地理信息服務，開發(fā)時空分析與模型服務。在開發(fā)資源方面，提升新平臺二次開發(fā)能力、移動端服務能力以及智能化服務能力。

全流程數(shù)據(jù)在線更新技術(shù)體系建設。從開發(fā)在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫、建設國省同步更新機制、完善在線更新技術(shù)系統(tǒng)、制定標準規(guī)范等四方面對新平臺數(shù)據(jù)更新能力進行要求。在開發(fā)在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫方面，建設國家級、省級分庫及管理系統(tǒng)、建立國省數(shù)據(jù)庫安全傳輸通道。在建設國省同步更新機制方面，構(gòu)建國省數(shù)據(jù)庫同步系統(tǒng)，重點建立各省省級分庫數(shù)據(jù)更新技術(shù)系統(tǒng)與工作機制。在完善在線更新技術(shù)系統(tǒng)方面，重點完善在線更新系統(tǒng)和在線服務數(shù)據(jù)生產(chǎn)發(fā)布系統(tǒng)。在標準規(guī)范方面，圍繞在線協(xié)同更新要求編制在線服務數(shù)據(jù)維護更新、質(zhì)量控制等標準。

全國統(tǒng)一的運行支撐體系建設。從統(tǒng)建共用云計算基礎(chǔ)設施、研發(fā)通用核心支撐軟件系統(tǒng)、建立高水準網(wǎng)絡信息安全體系三方面對新平臺統(tǒng)一運行支撐體系進行布局。在統(tǒng)建共用云計算基礎(chǔ)設施方面，采用安全可靠的云技術(shù)服務，建設全國一體化云計算基礎(chǔ)設施，增強地理信息公共服務支撐能力。在研發(fā)通用核心支撐軟件系統(tǒng)方面，重點推動新平臺統(tǒng)一用戶中心、統(tǒng)一服務中心、平臺運行智能監(jiān)控等通用核心支撐軟件系統(tǒng)的迭代升級。在建立高水準網(wǎng)絡信息安全體系方面，優(yōu)化新平臺安全總體技術(shù)架構(gòu)，完善網(wǎng)絡安全防護措施，強化地理信息數(shù)據(jù)安全。

此外，《實施方案》還明確了任務分工。自然資源部地理信息管理司負責新平臺建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導、綜合評估等，及時推廣可復制、可借鑒的典型做法。省級自然資源主管部門（陜西、黑龍江、四川、海南省特指測繪地理信息局）統(tǒng)籌本地區(qū)省級和市、縣級節(jié)點建設，承擔統(tǒng)建共用云計算資源建設。國家基礎(chǔ)地理信息中心會同自然資源部信息中心、國家海洋信息中心、自然資源部地圖技術(shù)審查中心等共同做好國家級節(jié)點建設與資源整合工作。各地各單位高度重視新平臺建設工作，研究制定配套措施和具體落實方案，認真落實有關(guān)數(shù)據(jù)安全保密規(guī)定，加大經(jīng)費保障力度，積極拓寬資金渠道，統(tǒng)籌運用各類資金，提高資金使用效率，加大技術(shù)升級、數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)建設、應用拓展、日常運維等經(jīng)費保障力度。同時，堅持邊建邊用，關(guān)注社會反響，注重宣傳推廣，不斷提升知曉度，引導用戶規(guī)范使用新平臺。（摘編自《中國自然資源報》2024年3月13日2版）