河南省出臺(tái)進(jìn)一步做好自然資源要素保障九條政策

本刊記者 張中強(qiáng)

日前，河南省自然資源廳印發(fā)《進(jìn)一步做好自然資源要素保障 推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)若干政策措施》，推出九項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步做好自然資源要素保障，助力全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

一是著力保障建設(shè)用地空間。加快完成市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃審查報(bào)批；統(tǒng)籌優(yōu)化用地空間布局，對(duì)符合國(guó)家和省重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目等規(guī)定情形的，允許開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界布局優(yōu)化；給予城鎮(zhèn)新增用地規(guī)模支持，優(yōu)先保障“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施；引導(dǎo)各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)選址建設(shè)；加快完成村莊建設(shè)邊界劃定，指導(dǎo)市、縣分類有序推進(jìn)“實(shí)用性”和“通則式”村莊規(guī)劃編制，保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地空間。

二是優(yōu)先盤活存量保障用地。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)選址的項(xiàng)目，采取優(yōu)先利用現(xiàn)有廠房或設(shè)施“拎包入住”、盤活利用存量建設(shè)用地等方式，提升土地要素配置效率；因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整等不再具備供地條件的已批建設(shè)用地，可按規(guī)定通過(guò)失效、核銷用地批準(zhǔn)文件等方式調(diào)整使用；鼓勵(lì)通過(guò)依法收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，穩(wěn)妥有序、分類推進(jìn)低效用地和廠房盤活利用。

三是科學(xué)配置各類用地指標(biāo)。優(yōu)先保障增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)重要項(xiàng)目用地計(jì)劃；對(duì)年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工且符合用地報(bào)批條件的“三個(gè)一批”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)制造業(yè)、民生重點(diǎn)工程等非單獨(dú)選址項(xiàng)目，全額預(yù)支用地計(jì)劃，應(yīng)保盡保；統(tǒng)籌各類補(bǔ)充耕地資源，拓寬補(bǔ)充耕地渠道，增加補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備，優(yōu)先保障穩(wěn)經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)重要項(xiàng)目。

四是特事特辦加快用地報(bào)批。交通、能源、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，在符合相關(guān)要求情況下，對(duì)申請(qǐng)用地總面積超出用地預(yù)審總面積達(dá)到 10%，以及范圍重合度低于80%的建設(shè)項(xiàng)目不再重新預(yù)審；交通、能源、水利等重大項(xiàng)目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地，允許與項(xiàng)目用地一同報(bào)批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，在符合政策要求前提下，可按原用地批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批新增用地。建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限可從2年延長(zhǎng)至4年。

五是改革優(yōu)化土地供應(yīng)方式。推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”與彈性出讓、混合產(chǎn)業(yè)用地供給、產(chǎn)業(yè)鏈供地等土地配置政策組合實(shí)施，滿足企業(yè)多元化用地需求；推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、拿地即開(kāi)工”；鼓勵(lì)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案納入供地方案，實(shí)施“帶方案”供應(yīng)土地；鼓勵(lì)復(fù)合利用地上地下空間，推進(jìn)土地使用權(quán)分層設(shè)立。

六是保障資源能源有效供給。優(yōu)先支持為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供配套資源的礦山，以協(xié)議出讓方式擴(kuò)大范圍勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源；優(yōu)先支持能源保供和資源枯竭煤礦擴(kuò)大范圍利用周邊資源；允許變更礦種、增列礦種，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人加大力度，投資綜合勘查、綜合開(kāi)采；按照礦地一體“凈礦出讓”要求，允許在礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓時(shí)同步或先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

七是改進(jìn)壓覆礦產(chǎn)審批管理。未辦理壓覆礦審批先行辦理用地審批手續(xù)、屬省政府用地批準(zhǔn)權(quán)限的，市、縣可依法開(kāi)展土地征收和土地收儲(chǔ)等供地前期工作，辦理壓覆礦審批手續(xù)后，再供地；重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程涉及“三下壓煤規(guī)程”中允許壓覆煤炭資源、難以達(dá)成壓覆礦協(xié)議的，完成相關(guān)要求和程序后，可不作壓礦審批，直接辦理用地手續(xù)；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地，憑壓礦查詢報(bào)告直接辦理用地審批手續(xù)。

八是完善惠民利企制度舉措。實(shí)施“交地即交證”“竣工即交證”“交房即交證”，推廣“無(wú)還本續(xù)貸”“帶押過(guò)

戶”，提高轉(zhuǎn)移登記、抵押登記“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”辦理比例，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全類型網(wǎng)上可辦；設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記企業(yè)辦事專區(qū)對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要項(xiàng)目用地企業(yè)，提供不動(dòng)產(chǎn)登記“綠色通道”；免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)；全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址一網(wǎng)申報(bào)、一網(wǎng)通辦。

九是持續(xù)提升服務(wù)保障水平。全面開(kāi)通省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地直報(bào)省審批“直通車”，壓減用地審查層級(jí)，提高用地報(bào)批效率；重塑建設(shè)用地審查報(bào)批流程，前置違法用地補(bǔ)辦手續(xù)對(duì)人對(duì)事審查，強(qiáng)化建設(shè)用地智能審查，全面實(shí)現(xiàn)“錄入即合格、生成即符合”，推動(dòng)用地快審、快批；全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審綜合論證，實(shí)施“多論合一”，壓減項(xiàng)目前期程序、降低企業(yè)成本；加大批而未供、閑置土地盤活利用力度，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)“熟地”等項(xiàng)目拿地即開(kāi)工。