河南省出臺進一步做好自然資源要素保障九條政策

本刊記者 張中強

日前，河南省自然資源廳印發《進一步做好自然資源要素保障 推動全省經濟持續增長若干政策措施》，推出九項政策措施，進一步做好自然資源要素保障，助力全省經濟持續增長。

一是著力保障建設用地空間。加快完成市、縣國土空間總體規劃審查報批；統籌優化用地空間布局，對符合國家和省重大戰略、重大政策、重大項目等規定情形的，允許開展城鎮開發邊界布局優化；給予城鎮新增用地規模支持，優先保障“十四五”重點項目落地實施；引導各類重點產業項目和能源化工基地等產業園區在城鎮開發邊界內選址建設；加快完成村莊建設邊界劃定，指導市、縣分類有序推進“實用性”和“通則式”村莊規劃編制，保障鄉村一二三產業項目用地空間。

二是優先盤活存量保障用地。在城鎮開發邊界內選址的項目，采取優先利用現有廠房或設施“拎包入住”、盤活利用存量建設用地等方式，提升土地要素配置效率；因相關規劃、政策調整等不再具備供地條件的已批建設用地，可按規定通過失效、核銷用地批準文件等方式調整使用；鼓勵通過依法收回、協議置換、費用獎懲等措施，穩妥有序、分類推進低效用地和廠房盤活利用。

三是科學配置各類用地指標。優先保障增發國債項目和穩經濟集中攻堅重要項目用地計劃；對年內計劃開工且符合用地報批條件的“三個一批”、重點產業鏈、先進制造業、民生重點工程等非單獨選址項目，全額預支用地計劃，應保盡保；統籌各類補充耕地資源，拓寬補充耕地渠道，增加補充耕地指標儲備，優先保障穩經濟集中攻堅重要項目。

四是特事特辦加快用地報批。交通、能源、水利等重大建設項目申報農用地轉用和土地征收時，在符合相關要求情況下，對申請用地總面積超出用地預審總面積達到 10%，以及范圍重合度低于80%的建設項目不再重新預審；交通、能源、水利等重大項目直接相關的改路、改溝、改渠和安置等用地，允許與項目用地一同報批。經依法批準的單獨選址建設項目用地，在符合政策要求前提下，可按原用地批準權限報批新增用地。建設周期較長的交通、能源、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限可從2年延長至4年。

五是改革優化土地供應方式。推進工業用地“標準地”與彈性出讓、混合產業用地供給、產業鏈供地等土地配置政策組合實施，滿足企業多元化用地需求；推進“標準地+承諾制”聯動改革，實現一般工業項目“全承諾、拿地即開工”；鼓勵將建設工程設計方案納入供地方案，實施“帶方案”供應土地；鼓勵復合利用地上地下空間，推進土地使用權分層設立。

六是保障資源能源有效供給。優先支持為重大基礎設施項目提供配套資源的礦山，以協議出讓方式擴大范圍勘查開采礦產資源；優先支持能源保供和資源枯竭煤礦擴大范圍利用周邊資源；允許變更礦種、增列礦種，鼓勵礦業權人加大力度，投資綜合勘查、綜合開采；按照礦地一體“凈礦出讓”要求，允許在礦產資源采礦權出讓時同步或先行辦理農用地轉用審批手續。

七是改進壓覆礦產審批管理。未辦理壓覆礦審批先行辦理用地審批手續、屬省政府用地批準權限的，市、縣可依法開展土地征收和土地收儲等供地前期工作，辦理壓覆礦審批手續后，再供地；重大基礎設施、重要民生工程涉及“三下壓煤規程”中允許壓覆煤炭資源、難以達成壓覆礦協議的，完成相關要求和程序后，可不作壓礦審批，直接辦理用地手續；城鎮開發邊界內新增建設用地，憑壓礦查詢報告直接辦理用地審批手續。

八是完善惠民利企制度舉措。實施“交地即交證”“竣工即交證”“交房即交證”，推廣“無還本續貸”“帶押過

戶”，提高轉移登記、抵押登記“互聯網+不動產登記”辦理比例，實現不動產登記全類型網上可辦；設立不動產登記企業辦事專區對穩經濟重要項目用地企業，提供不動產登記“綠色通道”；免收小微企業不動產登記費；全面實施建設項目用地預審與規劃選址一網申報、一網通辦。

九是持續提升服務保障水平。全面開通省級以上開發區建設用地直報省審批“直通車”，壓減用地審查層級，提高用地報批效率；重塑建設用地審查報批流程，前置違法用地補辦手續對人對事審查，強化建設用地智能審查，全面實現“錄入即合格、生成即符合”，推動用地快審、快批；全面開展建設項目規劃選址和用地預審綜合論證，實施“多論合一”，壓減項目前期程序、降低企業成本；加大批而未供、閑置土地盤活利用力度，加強土地儲備，實現“熟地”等項目拿地即開工。