農(nóng)村學(xué)校法治教育的價(jià)值負(fù)載、素養(yǎng)定位 與行動(dòng)策略

聶紅林

*基金項(xiàng)目：河南省2023年度農(nóng)村學(xué)校應(yīng)用性教育科研立項(xiàng)課題“鄉(xiāng)村學(xué)校道德與法治學(xué)科培育學(xué)生法治觀念實(shí)施策略研究”（23-HYJJ-403）。

[摘 要]深入實(shí)施法治教育，培養(yǎng)學(xué)生法治素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生養(yǎng)成法治思維和行為習(xí)慣是農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)村學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到法治教育所承載的重要意義和價(jià)值，認(rèn)識(shí)法治教育素養(yǎng)定位。通過普及法律知識(shí)、樹立尊法護(hù)法意識(shí)、培育守法用法能力、強(qiáng)化自我保護(hù)能力等策略，有效開展校園法治教育，不斷強(qiáng)化學(xué)生法治觀念，使之樹立法治信仰，培育具備扎實(shí)法治素養(yǎng)的現(xiàn)代公民，打造平安和諧校園。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；法治教育；法治素養(yǎng)；教育策略

《青少年法治教育大綱》指出：“加強(qiáng)青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)工程。”對(duì)學(xué)生加強(qiáng)法治教育，培養(yǎng)和提高學(xué)生法治素養(yǎng)是學(xué)校教育的重要職責(zé)。農(nóng)村學(xué)校因?yàn)閰^(qū)域、環(huán)境、文化、辦學(xué)條件等多方面因素制約，存在重形式，輕質(zhì)量；重知識(shí)傳授，輕法治理念教育；體系不完整；缺乏實(shí)踐等突出問題。[1]法治教育長期呈現(xiàn)薄弱狀態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校法治教育和精準(zhǔn)實(shí)施尤為緊迫，刻不容緩。

一、農(nóng)村學(xué)校法治教育的價(jià)值意蘊(yùn)

當(dāng)下農(nóng)村學(xué)校受地理位置、辦學(xué)條件、教育資源和信息接受等局限，在實(shí)施力度、內(nèi)容和目標(biāo)上，存在不同程度“最后一公里”問題。在校生中，留守兒童、單親家庭、隔代撫養(yǎng)、流動(dòng)學(xué)生等情況較為常見，學(xué)生群體性格復(fù)雜，家庭教育水平普遍偏低。孩子們整體規(guī)則意識(shí)、安全意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、防欺凌意識(shí)不強(qiáng)。震驚全國的邯鄲初中生被害案件就是典型的例子。系統(tǒng)深入實(shí)施法治教育，提升學(xué)生法治素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村孩子養(yǎng)成法治思維、守法用法行為習(xí)慣是農(nóng)村學(xué)校教育的重要任務(wù)。法治教育任務(wù)不單是道德與法治課教師、班主任的任務(wù)，更是學(xué)校教育的重要職責(zé)，[2]更是學(xué)校培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)。因此，農(nóng)村學(xué)校要對(duì)實(shí)施法治教育應(yīng)有更足夠的重視。

（一）素養(yǎng)立意：深植法治觀念

培養(yǎng)法治觀念第一要?jiǎng)?wù)是學(xué)法，認(rèn)識(shí)法律的意義。中小學(xué)生正是法治觀念形成的黃金階段。加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律條文認(rèn)知尤為重要。法律與學(xué)生的生活息息相關(guān)，身邊處處都有法。既要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，又要學(xué)習(xí)法治知識(shí)，讓學(xué)生形成強(qiáng)烈的法治觀念。使學(xué)生尊崇法律，認(rèn)同法治是學(xué)生健康成長的應(yīng)有之義。初中道德與法治八年級(jí)安排法治專冊(cè)，對(duì)培養(yǎng)初中生憲法意識(shí)，形成法治思維非常必要。學(xué)校要牢牢把控和用好課堂教學(xué)主陣地，加強(qiáng)《中華人民共和國憲法》《民法典》等相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。法治觀念落實(shí)的難點(diǎn)在于懂法。要弄懂和弄清法律條款、意義，明確內(nèi)涵要義，避免一知半解、似懂非懂，甚至理解偏差，自以為是。學(xué)校不僅要用好道德與法治課堂主陣地，還要多學(xué)科協(xié)同教育，大力拓展課外陣地、校外陣地。法治教育重點(diǎn)在于用法。要有學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的思想，還要在用上多實(shí)踐。在校內(nèi)，組織學(xué)生制定班規(guī)、討論完善校紀(jì)，感受“立法”；[3]開展班容班貌檢查、值日生檢查，感受“守法”；開展法治辯論會(huì)、糾紛調(diào)解員活動(dòng)，感受“用法”。在校外，組織學(xué)生參與社會(huì)考察，走近文明新村、鎮(zhèn)區(qū)街道，參觀社會(huì)普法宣傳和治安管理，參與村委或鎮(zhèn)司法所鄰里矛盾調(diào)節(jié)、市場(chǎng)買賣糾紛處理等，引導(dǎo)學(xué)生用法律知識(shí)解決實(shí)際問題。培養(yǎng)學(xué)生在面對(duì)問題時(shí)，具有強(qiáng)烈的法治觀念，能夠作出正確的行為選擇。

（二）知行合一：踐行法治精神

古語云：“知之者不如行之者。”法治精神體現(xiàn)在日常行為中表現(xiàn)為有法治意識(shí)。法治意識(shí)要在法治認(rèn)知的基礎(chǔ)上，達(dá)成對(duì)法治社會(huì)規(guī)則的自覺遵循。在認(rèn)知與行動(dòng)上，能始終堅(jiān)持言行一致，內(nèi)外一致，表里如一，知行合一。比如，當(dāng)前學(xué)生中存在的欺凌現(xiàn)象。很多學(xué)生意識(shí)不到欺凌問題的存在，或者沒有把老師講的欺凌行為與自己生活中的行為表現(xiàn)聯(lián)系起來對(duì)標(biāo)對(duì)表反思。

某鄉(xiāng)村學(xué)校曾有這樣的案例：八年級(jí)學(xué)生小明多次被班長要求幫他刷飯卡；要求小明把家里好吃的東西帶到學(xué)校一起分享；其間，幾次借錢不還。小明很不滿，想要又不敢要，暗地里報(bào)復(fù)又不敢，因?yàn)榘嚅L說：“在這學(xué)校不用怕，有人打你我會(huì)替你出頭擺平。”小明實(shí)在沒辦法了，才寫信告知老師解決。通常情況下，八年級(jí)的學(xué)生應(yīng)該接受了不少次的反欺凌教育、法治教育等，但部分學(xué)生依然我行我素，違法而不自知，渾然沒有意識(shí)到自己的言行有問題。這種涉嫌欺凌行為的現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)校并不鮮見。學(xué)校要發(fā)掘和利用學(xué)生身邊存在的違法事件來教育學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生反思知與行。通過案例分析，同學(xué)之間平等友愛，不能欺壓他人；處理矛盾不能靠拳頭；遇到欺凌不能一味忍讓或以暴制暴。要向老師、家長求助，要靠法律解決。引導(dǎo)學(xué)生善于反思自己的言行表現(xiàn)，是否知行合一。通過案例和事理教育讓學(xué)生能夠選擇自覺合法，看待事物有法治理解，分析事情能從法治層面講出所以然。農(nóng)村學(xué)生普遍存在眼高手低、重學(xué)習(xí)輕實(shí)踐，動(dòng)手能力差的短板，所以要借助生活中的案例，活學(xué)活用，學(xué)后會(huì)用，學(xué)為用服務(wù)，學(xué)為行動(dòng)的指導(dǎo)。要不斷引導(dǎo)學(xué)生在班級(jí)中踐行法治，在校紀(jì)中感知法治，在活動(dòng)中認(rèn)識(shí)法治。學(xué)生具備了強(qiáng)烈的法治精神，受到侵權(quán)時(shí)，能自覺用法律知識(shí)來解決問題，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害。

（三）主體建構(gòu)：公民素質(zhì)培育

道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)是現(xiàn)代公民必須具備的重要素質(zhì)。我們要通過法治教育讓學(xué)生在道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)提升方面有更高的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)代公民培育。道德和法律都是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和人們行為的重要機(jī)制。法律的道德化和道德的法律化越來越緊密，相互融合已經(jīng)越來越明顯，所以必須同步進(jìn)行，不能脫節(jié)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，我們要通過法治教育來強(qiáng)化道德秩序，也要通過道德教育樹立法律尊嚴(yán)。要通過與人們生活息息相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法治意識(shí)的培育，強(qiáng)化學(xué)生公民素質(zhì)教育。法治教育歸根結(jié)底要培養(yǎng)學(xué)生關(guān)鍵的守法素質(zhì)和必備的用法能力，構(gòu)建學(xué)生主體具備現(xiàn)代社會(huì)公民的基本素質(zhì)。在政治方面認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同社會(huì)主義社會(huì)，認(rèn)同當(dāng)前法律體系。思想方面接受當(dāng)前社會(huì)體制，樹立對(duì)中國特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)定信念。道德方面具有公德意識(shí)、大德意識(shí)，嚴(yán)守私德。審美觀念上以守法為美，以遵法用法為美，客觀正確地評(píng)判法治事件和行為。心理上有以守法崇法的心理認(rèn)識(shí)，對(duì)法治有良好的心態(tài)，正確認(rèn)識(shí)涉法事件。生活中自覺遵守法律，維護(hù)社會(huì)公平正義，積極引導(dǎo)他人自覺學(xué)法、守法、用法，宣傳法律，宣傳社會(huì)主義法治。

二、法治教育的素養(yǎng)定位

（一）學(xué)生核心素養(yǎng)中的法治觀念培育

《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》中指出：“養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，初步具備依法參與社會(huì)生活的能力。”這是對(duì)學(xué)生法治核心素養(yǎng)達(dá)成目標(biāo)的要求，彰顯了國家對(duì)培養(yǎng)學(xué)生法治素養(yǎng)的高度重視。學(xué)科教學(xué)中，要以法治認(rèn)知為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用法治思維思考問題，從小培養(yǎng)學(xué)生法治觀念。表現(xiàn)在社會(huì)生活中，規(guī)范自己的言行，遵守社會(huì)規(guī)則，有規(guī)則意識(shí)；在矛盾應(yīng)對(duì)中，以法為準(zhǔn)繩，用法律與人打交道，有守法意識(shí)；在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，及時(shí)尋求法律的幫助，依靠法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，有用法意識(shí)。課堂是法治教育的主陣地，要以課堂為主，以道德與法治課為主，多學(xué)科協(xié)同，強(qiáng)化法治認(rèn)識(shí)，形成全方位育人的良好局面。法治教育離不開實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)村學(xué)校要因地制宜開展豐富多彩的法治教育活動(dòng)，培育學(xué)生契約精神和規(guī)則意識(shí)，讓學(xué)生理解平等、自愿、公平、誠信等法治原則，養(yǎng)成遇事找法的行為習(xí)慣，發(fā)展學(xué)生解決問題靠法的意識(shí)和能力，引導(dǎo)學(xué)生深入體會(huì)法律法規(guī)的道德內(nèi)涵和社會(huì)價(jià)值。

（二）個(gè)體人格塑造中的法治思維形成

法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。法安天下，德潤人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。良好人格的形成要借助品德教育和法治教育。學(xué)校要培養(yǎng)學(xué)生將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，作為日常學(xué)習(xí)生活的基本遵循，具備法治思維和守法行為，形成自覺的道德判斷和正確的價(jià)值取向。法治思維的形成需要通過法治實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)化。我們要以系統(tǒng)的法治教育活動(dòng)，吸引學(xué)生關(guān)注法治，激發(fā)學(xué)法求知欲，進(jìn)而積極主動(dòng)地理解法律知識(shí)，在生活實(shí)踐中對(duì)事物有正確的判斷，進(jìn)而形成自覺用法治思維解決問題。學(xué)生具備法治思維，那么對(duì)事物的看法和處理就會(huì)更加理性，正確應(yīng)對(duì)。

（三）社會(huì)公民素養(yǎng)中的法治信仰建立

一個(gè)人的成長中，法治觀念、法治思維和用法能力具有重要作用，是其安身立命、成長為社會(huì)合格公民的必備素質(zhì)。對(duì)學(xué)生品行的塑造需要大中小一體化實(shí)施，讓學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)法律知識(shí)的自覺，養(yǎng)成尊法守法用法的行為習(xí)慣。新時(shí)代要突出憲法精神、社會(huì)主義法治理論教育。要把習(xí)近平法治思想融入法治教育內(nèi)容體系中去，注重以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生厚植愛黨、愛國、愛社會(huì)主義的情感，形成尊崇社會(huì)主義法治的意識(shí)。意識(shí)的形成不是一朝一夕之事，需要持續(xù)用力，久久為功，不斷強(qiáng)化。法治意識(shí)的建立與內(nèi)化，促進(jìn)法治信仰形成。學(xué)生堅(jiān)定了社會(huì)主義法治信仰，就為塑造出具備法治信仰的現(xiàn)代公民奠定了基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村學(xué)校法治教育行動(dòng)策略

農(nóng)村學(xué)校實(shí)施法治教育，要關(guān)注學(xué)校實(shí)際情況，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，開展常態(tài)化、多樣化、序列化法治教育，培養(yǎng)學(xué)生法治知識(shí)、法治思維、法治行為和法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的觀念，使學(xué)生逐步成長為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（一）宣傳法律面前人人平等的理念，普及基本法律知識(shí)

《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》中學(xué)段目標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)，了解《中華人民共和國憲法》和以《民法典》為代表的、與日常生活相關(guān)的法律知識(shí)。樹立憲法法律至上，法律面前人人平等，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公民的合法權(quán)益受法律保護(hù)，違法犯罪行為必將追究責(zé)任，任何人沒有超越法律的特權(quán)等理念，是法治觀念核心素養(yǎng)的基本內(nèi)容。學(xué)校要通過報(bào)告會(huì)、板報(bào)、法治影片等，吸引學(xué)生積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化學(xué)法尊法意識(shí)，在生活中做遵守憲法和法律的楷模。在校內(nèi)引導(dǎo)學(xué)生遵守《中學(xué)生守則》和《中學(xué)生日常行為規(guī)范》，遵守校規(guī)校紀(jì)，尊敬師長和同學(xué)，與人和睦相處。在校外遵守公共秩序和法律法規(guī)，遇到他人的勒索敲詐，不忍讓、不姑息、不沖動(dòng)、不僥幸，客觀理性地看待事情，用法治思維解決問題，用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）突出權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，樹立尊法崇法觀念

農(nóng)村學(xué)生家庭教育薄弱，學(xué)生規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。學(xué)校必須突出權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一教育，強(qiáng)化學(xué)生規(guī)則意識(shí)等。校園生活中，無論是課堂上、課外活動(dòng)或者就寢時(shí)，都要遵守紀(jì)律，愛護(hù)公物，維護(hù)公共秩序，不能只想享受自由而為所欲為。要用學(xué)生身邊的事例對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行引導(dǎo)，讓學(xué)生始終將法治作為自身行為準(zhǔn)則。有序組織開展法治實(shí)踐，最大限度地激發(fā)學(xué)生的情感體驗(yàn)和實(shí)踐法律知識(shí)的熱情。通過角色表演、角色體驗(yàn)，讓學(xué)生切實(shí)感受到法治的功能和權(quán)威，達(dá)到對(duì)法治真正發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從的素養(yǎng)強(qiáng)化效果。[4]引導(dǎo)學(xué)生在享受美好生活的同時(shí)認(rèn)真反思，促使學(xué)生積極維護(hù)社會(huì)秩序，遵守社會(huì)公德，遵法守紀(jì)的自覺。學(xué)校要整合校內(nèi)外學(xué)習(xí)資源，搭建法治實(shí)踐活動(dòng)載體，鍛煉學(xué)生運(yùn)用法治思維解決實(shí)際問題。讓學(xué)生在問題的解決過程中磨煉意志，提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法治意識(shí)。深刻體會(huì)只有每個(gè)公民都積極履行公民責(zé)任，積極維護(hù)社會(huì)生活秩序，社會(huì)才能良性發(fā)展，我們才能夠真正擁有和享受美好生活。

（三）培養(yǎng)知法、守法、用法能力，謹(jǐn)遵法律法規(guī)底線

農(nóng)村學(xué)校信息化程度可能滯后，但可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體觀看涉及法律法規(guī)的影視和講座，組織全體學(xué)生學(xué)習(xí)各類與生活聯(lián)系密切的法律法規(guī)知識(shí)，認(rèn)識(shí)和謹(jǐn)遵法律法規(guī)底線和道德紅線。對(duì)侵害我們個(gè)人權(quán)益的行為，要敢于斗爭(zhēng)，用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利。就上文案例來說，反映出學(xué)生知法、守法、用法能力存在問題。處理這樣的事要讓班長知道：借錢不還違背社會(huì)公德；讓別人為自己刷飯卡涉嫌敲詐；索要食物涉嫌勒索；威脅有人打他涉嫌欺凌。這些都是違背社會(huì)道德甚至是違法行為。如不改正，不僅是品德上的污點(diǎn)，最終會(huì)受到法律的懲處。同時(shí)也要讓受欺凌的學(xué)生知道：面對(duì)敲詐、勒索、欺凌等現(xiàn)象，不能害怕，不能委曲求全，不能逆來順受，不能以牙還牙。要機(jī)智應(yīng)對(duì)，在保全自己安全的同時(shí)，運(yùn)用正義力量，比如，報(bào)警、報(bào)告老師等，運(yùn)用法律的力量保護(hù)自己的利益，給予侵權(quán)者、違法者予以應(yīng)有的教育或懲罰。

（四）強(qiáng)化自我保護(hù)和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持生命至上原則

法律保障著我們的安全。但具體生活中，我們有時(shí)仍然會(huì)面臨著一些可能危害自身安全的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校要經(jīng)常性開展應(yīng)急常識(shí)教育，自我防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。經(jīng)常性地組織應(yīng)急處置訓(xùn)練和演練，明白在突發(fā)事件下的應(yīng)急流程和方式，增強(qiáng)學(xué)生規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要通過常態(tài)化的應(yīng)急處置演練、反恐防暴演練、防欺凌模擬處置表演、安全逃生演練、防劫持處置表演、防溺水演練、急救演練等，講授逃生、急救等知識(shí)和技能，掌握基本的自我保護(hù)方法，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，使學(xué)生具備強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過這些演練和演習(xí)，讓學(xué)生充分了解和識(shí)別各類可能危害公民身心安全的行為，及時(shí)預(yù)防和遠(yuǎn)離傷害。要加強(qiáng)生命教育，樹立強(qiáng)烈的生命無價(jià)、生命高于一切的價(jià)值觀念。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，堅(jiān)持生命至上原則，迅速正確應(yīng)對(duì)和處置危險(xiǎn)，自覺地保護(hù)好自己和他人的生命安全。

培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生法治觀念，建設(shè)和諧平安校園，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村學(xué)校法治校園建設(shè)需要我們從普及法律知識(shí)入手，豐富活動(dòng)載體，強(qiáng)化守法行為習(xí)慣養(yǎng)成，增強(qiáng)學(xué)法用法能力，綜合施策，持續(xù)用力，為學(xué)校打造一道無形的安全屏障，助力鄉(xiāng)村平安校園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：朱福昌）