偉哥戰爭

二十年之訴（連載22）

對一樁延續二十年知識產權案例的剖析

書名：《二十年之訴》

（揭示中國知識產權發展進程中的國際較

量與復雜矛盾）

作者：楊黎光

出版社：作家出版社

出版時間：2022-06

ISBN：9787521218527

定價：79.00

第六章

第六節放大鏡下的中國

2001年11月，中國“入世”。

為“入世”計，根據《與貿易有關的知識產權協議》，中國2000年再次修改《專利法》，2001年修改了《商標法》及《著作權法》，并承諾打擊網絡盜版。新修訂的《專利法》《商標法》和《著作權法》分別于2001年了月1日、12月1日和10月27日起實施。

從1997年到2002年，雖然美國對中國的知識產權保護還是間歇性地表達不滿，但也不乏積極的聲音。美國貿易代表辦公室在這幾年中，一直沒有將中國升格為最高級別的“重點國家”或次之的“重點觀察國家”，開始通過鼓勵而不是施壓來促使中國進一步加強知識產權保護。

對于中國“入世”，國際知識產權聯盟視之為確保中國繼續加強知識產權保護的最好途徑，該聯盟各成員協會聯合其他一些協會曾于2000年2月發出公開信，強烈支持對華永久正常貿易法案，敦促國會通過該法案。

2000年5月24日、9月20日，美國眾參兩院分別通過給予中國永久正常貿易國關系的議案，這個俗稱為“最惠國待遇”的美國制華手段，足足困擾了中國十年之久。

從2002年到2004年，美國國會監督中國履行世貿組織協議的一些委員會如“國會經濟與安全評估委員會”“國會——行政部門委員會”等對中國遵守世貿組織情況舉行了多次聽證會。美方認為，從立法角度看，中國已經基本達到了《與貿易有關的知識產權協議》的要求，中國知識產權保護存在的主要問題在執法方面。

在中國“入世”的頭兩年，美國貿易代表辦公室年度“特別301條款”報告，雖然提到中國存在的問題，但基本上較為籠統，篇幅也短到不到兩頁。

中美知識產權問題一時平靜下來了。然而，這種平靜狀況并未持續多久。從2004年開始，美國商界對中國在世貿組織框架下對知識產權的保護情況，又開始流露出不滿。

在美國商界的推動下，美國貿易代表辦公室在“2005年的特別301報告中國部分”中聲稱，2004年查獲的進入美國市場的中國假冒商品價值達1.34億美元，比1993年上升了47%，占到美國海關當年查獲的知識產權侵權商品數量的67%；每年美國在華因盜版一項所遭受的損失在25億至38億美元之間；美國汽車行業由于冒牌配件而造成的損失每年達120億美元。因此決定將中國升格為“重點觀察國家”，同時保持中國“301條款監察國家”的地位。這是自1996年以來的第一次。

同年的“中國履行世貿組織義務報告”則稱，美國政府準備采取一切必要、適當的措施，確保中國制定并實施有效的知識產權執法制度。

與1995年至1996年兩國的知識產權爭端類似，此次的焦點仍然是中國知識產權執法問題，如透明度不夠、執法不嚴、刑法保護的力度不夠、行政處罰的額度太低，不足以威懾盜版者，以及市場準入等問題。新出現的問題又有網絡盜版問題，美國人認為它已經迅速成為美國在華知識產權保護的一大威脅。2004年是中國加入世貿組織的第三個年頭，加入世貿組織文件中的許多過渡期已經結束，美國也結束了“等等看”的心理，開始全面評估中國履行世貿組織承諾的情況。

美國政商界認定，中國在加入世貿組織時承諾的到2005年之前，顯著降低仿冒和盜版的水平沒有能夠兌現，三年來中國的假冒、盜版現象反而越來越嚴重，在侵犯知識產權方面，中國仍然是“頭號公敵”。

國際知識產權聯盟這幾年的年度報告認為，中國各行業的所謂“盜版率”仍然保持在90%。

中國美國商會2004年《美國企業在中國》的年度報告中也認為，三年來，中國在履行世貿組織承諾方面取得了很大進步，但相比其他問題，知識產權保護問題成為唯一的例外。該商會對其成員的一項調查顯示，90%的公司認為中國政府對知識產權的保護是無效的，超過3/4的成員認為它們受到知識產權侵犯的危害。

這樣，入世三年來，知識產權保護問題成為美方對中國履行入世承諾中最不滿意的一個問題。

2004年下半年以來，美國對于中國知識產權保護不力的指責開始升溫，美國商務部高層此后的歷次訪華均提及知識產權問題。美國34個行業協會在向美國貿易代表辦公室提交的關于中國“侵犯”知識產權的報告中，多數均稱中國在知識產權保護問題上沒有明顯進展。

美國商會負責亞洲事務的副主席薄邁倫表示，到2004年，美商對于敦促中國加強知識產權保護的態度發生了巨大變化，以前這只是在中國大陸和香港的美國商人的問題，但現在，主要大公司的首席執行官們都在抱怨?！拔覀円恢币曌约簽橹袊说呐笥眩覀兊娜棠褪怯邢薅鹊??！?/p>

2005年2月，美國商會以中國未能很好履行其2004年所作的打擊盜版的承諾為由，向美國貿易代表辦公室遞交請求，建議美國政府立即啟動世貿組織的磋商機制，以停止“嚴重的盜版和偽造”對美國商界造成的損害。

這是美國商會第一次采取此類行動。美國電影協會、美國唱片工業協會等響應美國商會的行動，也向美國貿易代表辦公室發出了同樣的請求。

對于美國在華商界來說，2004年中國政府對兩起知識產權事件的態度造成了他們的恐慌，進一步促成了美國商會在知識產權保護問題上對中國的施壓。

一件是本書前文重點記錄的“偉哥專利案”。

另一件是同年9月，美國老牌汽車公司“通用”，認為中國奇瑞汽車公司生產的QQ車型，對其斯巴克車型外觀設計構成了侵權，而中國相關主管部門則認為依照法律和美方提供的證據，無法認定奇瑞公司侵權，建議雙方通過司法途徑和調解機制解決糾紛。

美國商會在2005年2月遞交美國貿易代表辦公室的請求中，特別提到了這兩個事件，認為中國應該重視中美知識產權爭端中的此類“影響較大的案例”。

2004年以來，中美知識產權爭端狼煙突起，離不開美國兩大院外游說團體孜孜不倦地推波助瀾。

一個是前文多處提及的“國際知識產權聯盟”。

“國際知識產權聯盟”是美國版權業的代表組織。它由了個行業協會組成，每個協會分別代表著美國經濟的一個重要部分?！皣H知識產權聯盟”共代表著1500多家公司，其中許多是聲名顯赫的大公司。所屬各協會和公司經濟實力強大，它們的支持構成了“國際知識產權聯盟”作為一個利益集團的影響力基礎。

從1989年開始，“國際知識產權聯盟”每年向美國貿易代表辦公室提出“特別301建議報告”，評估有關各國保護美國知識產權的情況，推薦政策建議?！皣H知識產權聯盟”報告的專業性，使其成為美國貿易代表辦公室了解海外知識產權立法、執行情況，以及美國貿易代表辦公室官方“特別301報告”的重要基礎。“國際知識產權聯盟”還經常在國會各委員會作證，提供信息，促使國會為知識產權保護提供更多的法律支持?！霸谏婕皣H知識產權保護、世貿組織或者是知識產權海外保護的執行情況等有關的美國貿易法修改方面，‘國際知識產權聯盟對國會的工作是最有效的”，議員們甚至主動詢問是否需要他們在國會提出什么法案來支持知識產權的保護。在中美知識產權爭端中，“國際知識產權聯盟”從90年代中期以來一直是力壓中國保護美國在華知識產權的首要利益集團。中國入世后，“國際知識產權聯盟”將關注重點轉向世貿組織框架下的美國在華知識產權保護。

早在2002年，“國際知識產權聯盟”在向美國貿易代表辦公室提交的“特別301條款”建議報告中，就首次提出了中國知識產權執法措施不符合《與貿易有關的知識產權協議》第41條、第50條和第61條，認為中國主要依靠版權局等部門采取行政執法措施，不足以威懾進一步的盜版，而刑事處罰的“門檻”過高，很少被引用，使得刑事打擊形同虛設，實際上使得降低盜版率根本不可能。

2004年，“國際知識產權聯盟”進一步提出了要求中國修改《刑法》以及最高法院司法解釋的建議，以符合《與貿易有關的知識產權協議》第61條規定。

2005年初，“國際知識產權聯盟”建議將中國升格到“重點監察名單”并第一次提出美國政府應立即與中國進行磋商。

按照世貿組織“爭端解決諒解協議”的規定，提出磋商，意味著啟動世貿組織爭端解決程序，即起訴中國的知識產權問題?！皣H知識產權聯盟”還提出，美國貿易代表辦公室在當年對中國的知識產權狀況“非常規評估”結束后，應當考慮采取進一步行動，包括請求設立世貿組織爭端解決專家組進行審理。從2005年的“非常規評估報告”開始，美國貿易代表辦公室的行動基本上遵循了“國際知識產權聯盟”的以上建議，并在2007年4月將中國起訴到了世貿組織。

另一個就是美國最有權勢的商業組織之一：美國商會。

比起“國際知識產權聯盟”專業的政策建議，美國商會的作用更多體現在其遍布全球的分支機構對美國政府海外知識產權保護的廣泛支持上。擁有近百年歷史的美國商會代表著300多萬家大大小小的企業，包括幾千個地方商會以及分布于91個國家的100多個海外商會。美國商會運用其強大而廣泛的影響力，從各方面推動美國海外知識產權保護。

2004年，商會發起并領導了“反對偽造和盜版聯盟”（CACP），目的在于加強公眾、媒體、輿論領袖、國會議員對于偽造和盜版危害的認識，促進政府以更大的努力來解決這個問題。從2004年開始，美國商會連續三年舉辦大型“年度反假冒盜版峰會”，邀請美國貿易代表、商務部部長、司法部部長等政府高官到會講話，并同來自政府和企業的各界人士就一些重要問題進行研討，影響很大。

2004年美國商會專門成立了“中國知識產權工作組”，協調統一對中國的態度。

商會還積極參加布什政府發起的“針對有組織盜版戰略”的國際知識產權保護行動，參與了美國政府對中國各省知識產權保護狀況的調查工作，評估中國地方政府保護知識產權的作用。這樣，美國商會在華活動深入到了中國的地方政府，其保護知識產權方面的影響力也得以滲透到基層。

在美國貿易代表辦公室2005年4月將中國列入“重點觀察國家”名單后的一年多的時間里，以“國際知識產權聯盟”、美國商會等為代表的美國產業界通過密集的國會作證、發表聲明、出席相關會議，使中美知識產權問題在美國國會和行政部門之中迅速升溫。

2005年末以來，美國商務部部長古鐵雷斯、貿易談判代表波特曼以及司法部部長岡薩雷斯等各內閣級官員在訪華時，繼續敦促中國關注知識產權保護問題，多次聲稱要到世貿組織起訴中國。

2006年10月，美國國會眾議院籌款委員會13名民主黨議員，在眾議院民主黨領袖佩洛西的帶領下，給美國總統寫了一封聯名信，要求布什政府針對中國“公然違反知識產權國際規則的行為”，立即提起世貿組織訴訟。

在產業界、行政部門和國會達成一致意見的情況下，美國從2005年就開始醞釀的利用世貿組織機制來起訴中國的威脅終于變成了現實。2007年4月9日，美國貿易代表施瓦布宣布就“中國知識產權保護”和“出版物市場準入”兩個與中國有關的貿易議題，向世貿組織提起啟動爭端解決機制，這是2004年以來，中美知識產權爭端加劇的最高潮。

最大的發達國家與最大的發展中國家間，在世貿組織框架下的首次國際貿易訴訟掀起了軒然大波。

但美國采取在世貿組織框架下“告狀”，而非沿用20世紀90年代步步加碼、單邊施壓的“特別301條款”“337條款”這些個長臂管轄“核威懾”，其實對中國來說就是一個喜訊，甚至可以說是未戰先勝。

首先，相比于讓世貿組織專家組來“公審”，像歷次中美知識產權談判那樣的雙邊交涉更加讓中國人頭痛，在貿易關系事實上不平衡的情勢下，這樣的雙邊談判往往不可避免地走向貿易報復、反報復。理性地講，這樣的結果中國人當然不怕，但也是要竭盡全力避免的。所謂傷敵一千，自損八百，畢竟讓我們肉疼的是自己的那“八百”。

而美國人沒有走“特別301調查”這條路，一方面從側面證明了中國的知識產權保護生態已相對成熟，沒有大的立法辮子可抓了，也就拿“執法不嚴”“工作不透明”等比較主觀的理由攻擊一下了事了。

另一方面，也說明經過20年的改革開放，中國的經濟貿易體量和全球實力站位已不容輕視，作為全球第一發達國家的美國也不能動輒大打出手。

其次，從歷史上看，自從1996年《與貿易有關的知識產權協議》對發達國家生效以來，美國對歐盟、葡萄牙、希臘、愛爾蘭、瑞典以及丹麥都發起過貿易組織的爭端解決程序。

在世貿組織框架下解決爭端，才是中美兩個“成熟貿易伙伴之間解決問題的正常方式”。

而且從世貿組織本身的性質來說，它不是一個司法機構，其爭端解決機制并不具有執行力，而只是一個建議權。

許多訴諸世貿組織的案例，到了最后也得不到執行，最終還得涉案方坐下來協商，一起找出解決問題的最大公約數。

20個月后的2009年1月26日，世貿組織專家組發布最終裁決報告，差不多各打了五十大板。

在美國提出的三項請求中，有兩項獲得了支持，專家組認定中國的《著作權法》將審閱后不得出版、或正在審閱過程中的作品不作為保護對象，沒收侵害商標制品不當等違反了世貿組織的協定。

但三項訴訟中美國人最重視的一項卻沒有獲得支持，即美國主張的中國對盜版經銷者等的刑事追究標準不夠嚴格的觀點，由于證據不足沒有被認定。

對此，美國貿易代表辦公室稱最終報告是“重要勝利”，但由于一部分主張沒被認可，也有上訴的可能性。

中國商務部對勝訴的部分表示歡迎，對敗訴的部分表示了遺憾，聲稱“中方正在對專家組報告作進一步評估，以決定是否上訴”。當然，上訴云云，就是一個姿態，是擺出來給大家看的。雖然根據世貿組織爭端解決程序，中美雙方都可以向世貿組織爭端解決機構提起上訴，但根據世貿組織的一貫做法，提起上訴獲得更改裁決結果，并無先例。

這次專家組的終裁，事實上就是最后的結果。

中方口頭表達了“遺憾”后，轉身從善如流，立即動手修復漏洞。2010年，全國人大常委會和國務院先后對《著作權法》和《知識產權海關保護條例》的相關條款進行了修改，并在國家機關事業單位大力推廣正版軟件。

當年2月9日，人民網就此次“中美WTO知識產權爭端第一案”發表題為《中美知識產權WTO之爭：沒有硝煙的戰爭》的文章，斷言“中美知識產權爭端是長期的沒有硝煙的戰爭”。

隨著知識經濟與經濟全球化的深入，知識產權日益成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。加強知識產權保護，不僅是中國在履行WTO的有關協議，也是中國自身發展的需要。中國已經把自主創新上升到國策，未來中國將向創新型國家發展。

中美之間未來的核心競爭主要有兩方面：一是世界金融領導權的競爭；二是知識產權實力的競爭。但從目前來看，中國在這兩方面，都不能對美國形成有效的競爭。

美國知識產權對GDP和經濟增長的貢獻巨大，遠遠超出中國。以美國版權為例，近幾年，美國版權對美國經濟增長的貢獻率，超過了1/4，對GDP的貢獻也超過10%。以國際專利的申請來看，2009年1月27日，世界知識產權組織公布的數據顯示，2008年美國仍是世界上申請國際專利最多的國家，申請了503萬件，中國只申請了6089件。

可見，中美知識產權之間的差異，不僅表現在知識產權保護和知識產權立法水平上，更重要的是表現在知識產權對一國的經濟發展和對外貿易的貢獻上。

但中國正在飛速發展，科技創新能力與日俱增，中國目前已經成為第二大經濟體，中美之間的競爭，將最終體現在知識產權實力的競爭上，中美之間的知識產權爭端將是常態的，是一場沒有休止的、沒有硝煙的戰爭。

第七節遺憾的青蒿素

2015年10月5日17時30分，我國85歲女藥學家屠呦呦，憑借著發現抗瘧疾特效藥青蒿素，摘得本年度“諾貝爾生理學或醫學獎”桂冠，成為首位獲得諾貝爾科學類獎項的中國女科學家。不過，青蒿素作為中國唯一被世界承認的原創新藥，帶給中國科學界的僅是獲獎的榮耀，卻沒有壟斷的實利。全球每年青蒿素及其衍生物的銷售額多達15億美元，但中國的市場占有量卻不到l%。

原因就是我們并沒有青蒿素的基本技術專利。

屠呦呦獲得“諾獎”后不到24小時，虎嗅網掛出了滬江網法務總監林華博士的一篇文章，標題是《在恭喜屠呦呦獲獎之余．來看看青蒿素專利為何旁落》。

在這篇文章中，林華痛心地寫道：中國是第一個發現青蒿素可以治療瘧疾的國家，對于這樣一項對科學技術有突出貢獻又有巨大市場前景的技術，本來應該在新的化合物（青蒿素）、制備方法（乙醇提煉）和用途（治療瘧疾）方面及時申請多個專利，但研發單位無一對青蒿素技術的知識產權進行保護，中國失去了從應用廣泛的青蒿素藥物市場中獲得壟斷利益的機會。

“中國放棄了申請青蒿素基本技術專利，美國、瑞士等實力強大的研發機構和制藥公司都根據中國論文披露的技術，在青蒿素人工全合成、青蒿素復合物、提純和制備工藝等方面進行廣泛研究，申請了一大批改進和周邊技術專利。中國藥企雖幾經努力，時至今日仍然在青蒿素相關技術上落后于美歐日，市場份額也集中在原料供應?！?/p>

據原全國“523”辦公室《五二三與青蒿素資料匯集》《遲到的報告——五二三項目與青蒿素研發紀實》等文獻披露，我國科學家對于青蒿素的研究始于20世紀60年代中期，為了援外、戰備緊急任務的需要，開始了抗瘧新藥研究并代號為“523”，屠呦呦任研究組組長。

經過“523”大會戰，至70年代中期，青蒿素的抗瘧功效及化學本質已基本研究清楚。1976年，項目組得到某國科學家正在分離蒿屬植物類似物質的信息，以為與我國正在研究的青蒿素相同。

在我國當年沒有專利及知識產權保護法規的情況下，為了搶在外國人前面發表論文，表明青蒿素是中國人的發明，1977年，《科學通報》第22卷第3期以“青蒿素結構研究協作組”的名義，首次發表了青蒿素化學結構及相對構型的論文，將青蒿素的結構完全公之于眾。

隨后，一篇篇由我國科技工作者個人署名的青蒿素論文陸續發表，將青蒿素的抗瘧功效向全世界展露無遺，使青蒿素的化學結構與抗瘧作用有機地串聯起來。

1979年在《中華醫學雜志》英文版上發表的另一篇論文，更是公開了實驗研究和臨床研究的全部數據。這個如今看來匪夷所思的做法，其實是在幫這個國家還歷史欠賬。早在西風東漸的清末，為富民強國計，我國對在歐美諸國正如烈火烹油的知識產權制度建設，已有心效仿。

1898年，清朝光緒皇帝下旨頒發《振興工藝給獎章程》。辛丑之亂后，受美、英、日等國督促，清朝又于1904年、1910年頒布《商標注冊試辦章程》和《大清著作權律》。惜乎大清旋即大廈傾頹，這些已初具雛形的現代知識產權法律體系并無施行的機會。中國歷史上第一部正規的《專利法》，于1944年5月29日由當時的民國政府頒布。該法規定對發明、新型和新式樣授予專利權，期限分別是15年、10年、5年。這部法令后于1949年1月1日在我國臺灣地區正式施行。

1949年2月22日，在新民主主義革命即將取得全國勝利前夕，中共中央發布了《關于廢除國民黨<六法全書>和確定解放區司法原則的指示》，宣布徹底廢除國民黨《六法全書》。這《六法全書》中，包括了刑事、民事等一切法律法規，當然，《專利法》等知識產權法律也難以幸免。

新中國建立后，1950年8月，中央人民政府政務院頒布了《保障發明權與專利權暫行條例》，該條例采用了前蘇聯的發明證書和專利證書雙軌制。1954年又批準頒布了《有關生產的發明、技術改造及合理化建議獎勵暫行條例》，獲得發明證書的，依條例頒發獎金，在1953年至1957年期間，共批準了4件專利和6件發明人證書。

1963年11月，上述條例被廢止，國務院頒布了新的《發明獎勵條例》，由發明獎勵制度取代了發明保護制度。此后的20年內我國再也沒有考慮建立專利制度。

《中國青蒿素專利之傷啟示錄》一文這樣寫道：

眾所周知，中國的專利制度是在1985年才建立起來的。在那個沒有專利和知識產權保護法規的年代里，把研究成果寫成論文發表；為國爭光應該是當時科技人員的唯一選擇。

作為私權的知識產權被漠視，幾成當時的社會共識。在1979年召開的全國政協五屆二次會議上，文學家羅大岡大聲疾呼：“科學界目前剽竊盛行，一是剽竊洋人的，二是剽竊本國他人的，這個風氣對學術發展很不利。我寫過關于巴黎公社和國際歌的書，后來發現有人整段整段抄我的。我提出質疑，有人還說這是光榮的事情，知識不是個人的財產。這個問題，應該有法律的規定。”

計算機漢字輸入系統WPS發明人求伯君也說：“WPS的用戶估計有3000多萬，但正版用戶僅25萬，如果都是合法用戶，每人付10元，就有3個億，后續開發資金就不愁了?！?/p>

這些發明家、作家的呼聲當然無法成為主流聲音。

但改革開放的航船卻必須用全球通行的規則導航。1979年3月，我國開始專利立法的準備工作。1980年1月，國務院批準了國家科委《關于我國建立專利制度的請示報告》，成立了國家專利局，之后相繼加入多個知識產權國際公約和組織，并于1982年、1984年和1990年分別頒布了《商標法》《專利法》和《著作權法》。另外，1979年至1994年間，中國共頒布了500多條法律、法規，主要涉及經濟領域，引入外資以及外國技術。20世紀90年代初至21世紀初，在美國的“監制”下，我國在對已有知識產權法律規范進行精心修訂、打磨的同時，還頒布了《計算機軟件保護條例》等知識產權法規、相關實施細則和司法解釋。

其中最主要的是，2001年我國加入世界貿易組織前后，對已有知識產權法律法規和司法解釋再次進行了全面修改。2000年修訂了《專利法》，擴大了專利權人專有權的范圍，增加了許諾銷售權；賦予專利權人訴前財產保全、證據保全的請求權：取消了我國因所有制不同而在企業間產生的對專利權的“所有”和“持有”的區別；進一步細化侵權責任承擔；在程序上確立了司法終審制度。

2001年修訂了《商標法》和《著作權法》，擴大了商標權的主體；增加了商標權的客體；增加了馳名商標的保護；增加了對地理標志的保護。此外，還頒布了《集成電路布圖設計保護條例>《奧林匹克標志保護條例》等，基本實現了與《與貿易有關的知識產權協定》以及其他知識產權國際規則的接軌?！笆澜缰R產權組織”第二任總干事鮑格胥博士，在回顧該組織與中國合作20年的歷史時指出：“在知識產權史上，中國完成所有這一切的速度是獨一無二的?！?/p>

這說的是立法速度，那么在這一階段中國知識產權法制體系的重建動力何來？美國學者亨瑞·威東有一個比較權威的結論：“中國引進知識產權法的根本動機是來自對外開放政策的驅使，中國需要對外貿易、吸引外資以及從西方獲得迫切需要的技術和設備。”

這從我國知識產權的當代立法，在前期表現出來的被動接受姿態，和強烈的功利色彩中可見一斑。經過20多年的“融入”，特別是經過入世后與世界3年的相互“觀察”，2005年，我國決定啟動國家知識產權戰略制定工作，成立以當時的國務院副總理吳儀為組長的“國家知識產權戰略制定工作領導小組”，負責此項工作。

這是我國的知識產權制度建設，從扭扭捏捏地被動接受、倉促應付，戰略轉折為“為我所用”主動創制、揚長避短的分水嶺。這一次，我國主動掀起了新一輪的立法和修法高潮，施行了《反壟斷法》，并對《專利法》和《商標法》進行了第三次修正，對《著作權法》進行了第二次修正，對《反不正當競爭法》進行了第一次修正。

2008年4月9日，國務院常務會議原則通過我國<國家知識產權戰略綱要》。經過整整30年“摸著石頭過河”的探索，我國將知識產權戰略提升到了國家戰略的層面。

綱要在序言中科學總結：

經過多年發展，我國知識產權法律法規體系逐步健全，執法水平不斷提高；知識產權擁有量快速增長，效益日益顯現；市場主體運用知識產權能力逐步提高；知識產權領域的國際交往日益增多，國際影響力逐漸增強。知識產權制度的建立和實施，規范了市場秩序，激勵了發明創造和文化創作，促進了對外開放和知識資源的引進，對經濟社會發展發揮了重要作用。

但是，從總體上看，我國知識產權制度仍不完善，自主知識產權水平和擁有量尚不能滿足經濟社會發展需要，社會公眾知識產權意識仍較薄弱，市場主體運用知識產權能力不強，侵犯知識產權現象還比較突出，知識產權濫用行為時有發生，知識產權服務支撐體系和人才隊伍建設滯后，知識產權制度對經濟社會發展的促進作用尚未得到充分發揮。

1993年時，中國只向WIPO提交了一項專利申請。2000年至2006年，中國占世界專利申請總量的份額從1.8%激增至了．3%。到了2017年，中國的專利申請量已經成為全球第二位，僅次于美國。2018年，中國對外知識產權付費高達358億美元，已成為全球第四大專利進口國。

國家知識產權局提供的數據顯示，截至2019年6月底，我國國內（不含港、澳、臺）發明專利擁有量為174萬件，每萬人口發明專利擁有量達到12.5件；有效商標注冊量為2274.3萬件，平均每5.2個市場主體擁有一件有效商標。

2019年上半年，國外在華發明專利申請量達到7.8萬件，同比增長8.6%；國外在華商標申請量為12.7萬件，同比增長15.4%。國外在華發明專利、商標申請量的持續穩定增長，顯示出國際社會對我國知識產權保護的信心。

7月24日，“世界知識產權組織”發布了《2019年全球創新指數》（GII）。我國連續第四年保持上升勢頭，排在第14位，是中等收入經濟體中唯一進入前30名的國家，并在本國人專利數量、本國人工業品外觀設計數量、本國人商標數量以及高技術出口凈額和創意產品出口等指標方面位居榜單前列。

我國在新一代移動通信技術、高鐵、民用大飛機、探測衛星、特高壓輸電、核電等技術領域已形成一批自有知識產權，為“中國制造”向“中國智造”轉型提供了有效支撐。

知識產權制度作為創新驅動發展的基本保障，正成為中國科技創新發展的新引擎。

世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳說：“中國將創新作為經濟發展戰略，中國全球創新指數排名不斷上升是多年努力的結果，中國創新體系也在日漸成熟。中國改革開放四十年來也在努力建設世界一流的知識產權保護體系，取得了長足的進步。”