在法治軌道上推進民族事務治理現代化

習近平總書記指出，民族事務治理是國家治理的重要組成部分。要在法治軌道上治理民族事務，維護社會主義法制統一和法治尊嚴，推進民族事務治理體系和治理能力現代化。

近年來，湖北省深入學習貫徹習近平法治思想以及習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，運用法治思維和法治方式統籌力量、平衡利益、調節關系、規范行為，以良法善治為鑄牢中華民族共同體意識注入強大動力，全力推進民族事務依法治理各項工作，全面提升民族事務依法治理水平，大力實施“各民族共同締造美好環境與幸福生活”行動，不斷在法治軌道上推進民族事務治理現代化。

遵循法治之“綱” 確保民族工作正確方向

湖北省委、省政府出臺《關于以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推進新時代全省民族工作高質量發展的實施意見》，把鑄牢中華民族共同體意識主線納入黨的建設和意識形態工作責任制，納入巡視巡察和領導班子考核，納入專項督查計劃和省級社科基金課題，建立民族工作重大問題請示報告、重點任務跟蹤檢查制度，壓實各級黨組織的主體責任，形成全黨重視，共同來做民族工作的強大合力。

將黨的民族工作法律法規納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習，納入各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院的主體課程。2021年以來，省市縣鄉四級聯動，組織宣講培訓3600多場次，參訓人員達15萬人次。

健全完善工作制度機制，印發依法治理民族事務正負清單、責任清單，把全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線寫入統戰工作領導小組、民委協調機制、民委委員制等議事協調機構工作規則，推動寫入各行業規章、社會組織章程和村規民約，融入辦學治校、企業文化和精神文明創建實踐。

立好法治之“規” 健全民族工作法律法規

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面梳理評估現行有效的地方性法規，列出與黨中央決策部署和國家法律法規“不一致、不銜接、不適應”的問題清單，堅持“立改廢”并舉，對部分現行規章、文件全覆蓋、動態化清理。

推動《湖北省民族團結進步促進條例》列入省人大常委會立法項目，指導民族自治地方出臺多部地方性法規，調整相關管理政策，使黨的主張通過法定程序上升為法律意志。

圍繞經濟發展、生態環境、醫療衛生、社會管理、文化旅游等方面，把黨中央和省委關于民族工作的決策部署轉化為指引民族工作高質量發展的約束性規范，并嵌入融入各項條例法規之中，形成涉民族地方性法規和自治條例、單行條例、變通規定互為補充、科學有效的涉民族法規體系。

突出區域化和精準性，制定實施差別化區域支持政策，賦予所有改革發展以“三個意義”。2021年以來，支持民族地區建設“兩山”實踐創新示范區上升為省級戰略，推動民族地區10縣（市）全部納入鄉村振興區域協作機制并實施對口幫扶，2023年省級財政專門安排2億元專項資金、30多個民生項目支持民族地區高質量發展，確保共同富裕路上不讓一個民族掉隊。

緊扣法治之“重” 提高依法治理民族事務能力水平

堅持用法治精神引領、用法治思維謀劃、用法治方式實施和推進民族領域各項工作，以依法決策、依法行政、依法辦事為關鍵，優化部門“三定”職責，動態調整權責事項清單，建立執法聯動工作機制，推進聯合執法和綜合執法。

嚴格法律顧問參與重大事項決策和行政規范性文件合法性審核機制，全面推行執法全過程記錄，全面統一行政執法程序和文書，全面建立行政執法案件檔案，推動履職更加規范有序。

以數字政府、智慧城市建設為支撐，將民族事務納入平安建設和基層社會治理網格化管理，形成“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”聯防聯動體系，建設覆蓋省市縣三級的民族宗教大數據平臺，推動建成6個市級、26個縣級分中心，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門協同管理和服務，推動民族事務治理精細化、智能化。

以執法部門、窗口行業、網絡網站為重點，將貫徹執行黨的民族政策情況納入各級黨委和政府專項督查、納入各級人大常委會執法檢查內容、納入各級政協視察調研計劃，2021年以來連續開展多輪次專項檢查和“回頭看”，推動解決問題200多個，依法保障各族群眾合法權益。

凸顯法治之“要” 防范化解民族領域重大風險隱患

全面貫徹落實總體國家安全觀，健全風險隱患防控體系，發揮民族工作協調機制、民委委員制的制度優勢，建立信息共享、會商研判和協同處置機制，常態化實施“四不兩直”安全檢查，建立涉穩信息月調度、重大風險隱患掛牌督辦和突發事件應急演練制度，實現預防在先、發現及時、處置穩妥。

堅持管控調疏，把握意識形態斗爭主動權，會同有關方面依法規范涉民族因素“一講兩壇三會”舉辦、出版物審讀審批和新聞宣傳行為，創辦“荊楚道中華”外宣欄目，成立18個理論研究基地，做好研究闡釋，聚合媒體機構、互聯網企業、“網紅大V”等新興勢力，創作一批新媒體網絡產品，講好中華民族故事，大力宣介中華民族共同體意識。

堅持互嵌共融，完善現代公共法律服務體系，推動法治力量向引導和疏導端用力，在大中城市設立78個培訓點普及國家通用語言文字和法律法規，建立“來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調、違法有人管”的“八有”機制，全方位、全周期做好少數民族流動人口服務管理。全面推行“律師進村，法律便民”服務，培訓“法律明白人”近12萬人次，確保矛盾糾紛有效化解在基層。

夯實法治之“基” 構建共建共治共享社會治理格局

堅持和完善新時代“楓橋經驗”，運用“共同締造”的理念打造社會治理共同體，將依法治理民族事務作為建設法治政府、促進各民族交往交流交融“三項計劃”和創建民族團結進步示范區示范單位的內容，納入測評指標體系和表彰獎勵辦法。

組織開展“民族團結進步荊楚行”、“荊楚道中華”體驗行、“憲法宣傳周”等系列活動，在全省建設74個實踐社區、景區、園區以及5個中華民族共同體體驗項目、200多處主題公園，形成全面動員、全域覆蓋、全員參與、全力推進的濃厚氛圍。

完善基層群眾自治機制，發揮小區（網格）黨支部、樓棟小組和紅色物業等社會組織的“細胞”作用，推進“黨支部+業委會+物業公司+下沉黨員”協調共治，讓各族群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

加強基層民族工作力量，推動資源、服務、平臺向社區下沉，讓基層民族工作實起來、轉起來。2021年以來，所有縣（市、區）民族工作部門均具備執法主體資格。發揮基層黨組織在鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定方面的戰斗堡壘作用，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。

（責編/金向德）