克拉瑪依企業“走出去”深度參與雙循環格局下“絲綢之路經濟帶”建設研究

張竹莉 李疆雁 袁洪渝

摘 要： 克拉瑪依及高新區被納入“絲綢之路經濟帶”創新發展試驗區“五地七區”建設范疇，為克拉瑪依企業深度參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設提供了政策機遇。企業走出去，一定要遵循市場規律，在商言商，在崗言崗，融入當地社會，合法合規經營。具體就是首先要找準市場定位，做企業擅長的事；其次是花大力氣提升管理能力；再次是適度貫徹差異化發展戰略，最后是關注人才培育和使用。

關鍵詞： 市場規律；深度參與；雙循環格局；絲綢之路經濟帶

中圖分類號：F125? ?文獻標識碼：A ? ? DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.03.13

引? 言

當前，世界百年未有之大變局加速演進，推動經濟高質量發展是我國各地政府主要工作之一。對克拉瑪依市來說，在雙循環格局下參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設不僅要做好內部工作，還要做好外部工作，這就需要在政府和企業之間構建良性互動關系，從而推動地方經濟健康發展。本文從培育和引導企業走向“一帶一路”沿線國家充分利用外部市場、資源、技術等來建設“絲綢之路經濟帶”的角度出發，聚焦克拉瑪依如何推動本地企業發展，以更好推動“絲綢之路經濟帶”核心區建設問題，試圖提出克拉瑪依更好地參與和融入“絲綢之路經濟帶”核心區建設，以在雙循環格局下實現可持續發展的可行路徑。

克拉瑪依本土企業如何深度參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設問題實際涉及的是政府作為政策制定者、市場監督者如何發揮主動性，培育適合本地市情和條件的優質跨國企業的問題。盡管國內外學界圍繞跨國企業如何發展進行了大量研究，但是，就如何培育本土跨國企業的研究相對較少。對中國知網、萬方數據庫、SCOPUS、EBSCO數據庫、Springer LINK電子期刊等國內外主要期刊文獻數據庫進行搜索比較后可以發現，該主題的相關論述主要包括：政府官員講話、企業高管文章、學者文章等。前者如黃奇帆在上海市任職期間關于培育上海市本土跨國企業的文章及思考；[1]企業高管的文章則多為企業跨國經營所積累的運營經驗和教訓的總結、反思；[2]學者的研究型文章最少，且多從跨國企業經營角度進行學理探討[3]。總的來看，目前研究性文章呈現的特點是：缺乏系統調研，缺少一手資料；探討問題蜻蜓點水，從問題到問題；沒有扎實調研，建議大都為空中樓閣。如果具體到克拉瑪依市，特別是與“絲綢之路經濟帶”核心區建設結合進行的討論則成果更少。

為解決上述問題，本文從克拉瑪依本土企業參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設的現狀、克拉瑪依培育本土跨國企業的資源和優勢、克拉瑪依培育本土跨國企業遇到的問題和瓶頸，以及破解培育本土跨國企業難題的方法等方面開展研究。

一、推動克拉瑪依企業“走出去”參與絲路核心區建設的意義

跨國企業是全球市場資源配置的主體。一座城市要提高全球資源配置能效，不僅要依靠“引進來”，即吸引海外跨國公司入駐，更重要的是依賴本土跨國企業“走出去”，即支持具備條件的當地企業開拓國際市場，開發國際資源。克拉瑪依市要在新時期城市建設中拓展外部市場、建設開放型城市經濟，就離不開本土企業在“走出去”方面取得的一系列積極成果，特別是在“十四五”期間，克拉瑪依市要探索差異化的創新發展路徑、構建各具特色的區域創新高地、打造創新驅動新舊動能轉換的動力系統，都需要培育和發展一批具有行業影響力、地區影響力的本土跨國企業；只有如此，克拉瑪依作為石油工業立市的資源型城市，才能在產業升級、城市轉型和可持續發展方面獲得基本保障。

“絲綢之路經濟帶”核心區建設為克拉瑪依本土企業發展提供了戰略機遇。具體來看，克拉瑪依及高新區被納入“絲綢之路經濟帶”創新發展試驗區“五地七區”建設范疇，就是克拉瑪依企業深度參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設，并借此實現本土跨國企業發展的重要政策機遇。然而，克拉瑪依要想真正用好當前的資源和政策優勢、推動企業在參與絲綢之路經濟帶核心區建設過程中實現發展壯大，仍面臨一系列困境。只有把克拉瑪依本土跨國企業培育好了，走出去能力強了，才能為克拉瑪依市率先在全疆實現城市現代化打好基礎，并在相當程度上成為全疆乃至中亞地區能源資源配置的前沿平臺和關鍵樞紐。具體來看，推動克拉瑪依企業深度參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設的意義主要包括：

首先，培育本土跨國企業是克拉瑪依提升區域資源配置能力的主要手段。跨國企業是全球資源配置的主體。以克拉瑪依為中心的跨國企業成長和運轉將極大地提升克拉瑪依在區域資源配置過程中的作用。特別是在中國與中亞石油、天然氣合作不斷加深的背景下，克拉瑪依本土企業在石油產業鏈上的提升和拓展將為克拉瑪依增強區域資源配置能力奠定基礎。

其次，培育本土跨國企業是克拉瑪依“十四五”期間新舊動能轉換的關鍵途徑。隨著全球產業鏈重構在不同層次的展開，中國經濟目前已進入新一輪轉型升級關鍵期。對克拉瑪依而言，就是在穩固發展石油產業的基礎上，尋找新的增長點和支撐點。克拉瑪依在引入外部企業進入當地市場的同時，還可以通過推動本土企業走出去，積極參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設，通過對接國家發展戰略，將本該發展與國家政策規劃緊密結合，并在此過程中實現產業調整和確立新階段要求的發展。

二、克拉瑪依推動企業“走出去”參加絲路核心區建設的瓶頸

克拉瑪依跨國企業過去發展中遇到的問題也可能成為它們今后深度參與“絲綢之路經濟帶”建設時無法回避的障礙。要想推動本土企業走出去并有所成就，就需要克拉瑪依從以前的經歷中總結經驗和教訓。具體地看，克拉瑪依培育和引導本土企業走出去所面臨的瓶頸主要存在于企業、市場、政策三個層面。

（一）企業層面的問題

所謂企業層面的問題，主要是從企業作為走出去和“絲綢之路經濟帶”核心區建設主體角度來考量當前面臨的挑戰，具體表現在對外部市場了解不足、定位不清，出海策略不合適等方面。“一帶一路”倡議提出后，與“一帶一路”共建國家合作成為大量國內企業走向海外的主要選擇之一，這對“一帶一路”倡議落地發展具有重要作用。然而，并非所有企業在“一帶一路”共建國家的表現都符合預期。部分企業對相關國家市場情況并不熟悉，在未充分了解和掌握市場特點的情況下就進入其中；部分企業對“一帶一路”政策一知半解，在不了解中國與共建國家相關協定等情況下就盲目參與；還有部分企業制定市場策略時脫離企業實際，資源分配失衡；部分企業并未重視國內外市場差異，把國內管理模式生搬硬套至海外市場；部分企業缺乏可持續發展戰略和整體責任感，導致在開拓相關國家市場時競爭失當，損害中國企業形象等后果。

（二）市場層面的問題

所謂市場層面的問題，主要是指目標市場所存在的風險和挑戰。不僅包括克拉瑪依（及新疆）地方市場，還包括中國市場以及區域（如中亞）和國際市場，因為不同層次市場的規模、結構、發展階段等基本特征決定著企業成長的空間和方向。根據過往中國企業進入相關市場的經歷可以發現，市場規模能否容納蜂擁而入的企業，地方化市場需求的獨特性以及市場成熟度等因素往往成為企業在當地經營必須面臨的問題和挑戰。特別是在局勢較為動蕩、政治變化較快，以及容易受周邊穩定影響的各“一帶一路”沿線國家市場，企業進入后往往會面臨比較大的挑戰。在包括克拉瑪依企業在內的中國企業進入相關國家市場開展經營活動時，當地市場較為鮮明的文化特點、政治特點、安全形勢等對企業影響較為突出；而構成當地市場經營環境的另外一項典型因素，即法律、規則、慣例等也會對企業形成挑戰。因此，對克拉瑪依推動本土企業走出去而言，地方市場和目標國地區市場的客觀特點就尤其重要。

（三）政策層面的問題

所謂政策層面的問題，主要是從中國中央政府、自治區政府和克拉瑪依地方政府制定和實施的政策與克拉瑪依本土企業走出去參與“絲綢之路經濟帶”建設的匹配度方面進行考量。就培育克拉瑪依本土企業、推動其“走出去”這個目標而言，政府在海外投資、經濟合作等促進和監管等方面采取的政策尤其關鍵。自“一帶一路”倡議提出以來，影響中國企業參與相關項目成功與否的又一關鍵因素是東道國和母國的政策。東道國對待外企的政策構成了企業跨國經營環境的基礎要素，不管是技術標準、員工雇傭、生產管理，還是稅收補貼、利潤分配、外匯管理，都影響企業日常經營。這一般不會因為企業來自特定國家，或者東道國與母國的政治關系而發生根本性轉變。即便是有轉危為安，或者變挑戰為機遇的案例，但這種情況往往極為罕見。所以，東道國和母國圍繞企業在彼此間進行跨國經營所制定和實施的政策，對中國企業在“一帶一路”共建國家市場的表現具有十分關鍵的影響。對克拉瑪依企業來說，情況同樣如此。

三、推動克拉瑪依企業“走出去”參與絲路核心區建設的路徑

克拉瑪依作為“絲綢之路經濟帶”核心區的關鍵節點城市，其參與和融入“一帶一路”的過程必然是“內外聯通，東西互濟”的過程。當前，克拉瑪依企業深度參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設所面臨的最大背景之一就是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。[4]克拉瑪依作為國家在西北地區產業和經濟發展布局的關鍵一環，其平穩發展還是中國促進民族團結、維持邊疆穩定、保證國家安全的重要舉措。由于新疆地處我國西北邊陲，其“絲綢之路經濟帶”核心區的建設與提升必然會立足實地，以所處的現實地理和經濟條件為前提和出發點。隨著西北地區發展與“一帶一路”倡議，特別是“絲綢之路經濟帶”核心區的關系更加緊密，借助西北邊疆地區與絲綢之路經濟帶沿線國家，特別是中亞鄰國的穩定關系來設計和落實發展就成為重要方向。中亞蘊藏有豐富的能源資源，同時也是相對穩定的大市場，中國新疆地區的發展無可避免地會同中亞國家發生聯系，所以，統籌“絲綢之路經濟帶”核心區不同關鍵支點參與“一帶一路”建設、實現自身發展的工作也必然要把與中亞周邊關系發展作為重要基礎。

針對上述問題與挑戰，企業走出去時所普遍遵循的原則是克拉瑪依推動和培育企業“走出去”參與“一帶一路”建設的關鍵方面之一。企業走出去，一定要遵循市場規律，同時根據不同市場的經濟、政策、法律等特點，采取有針對性的措施。

克拉瑪依在培育本土企業走出去時立足獨有的資源與優勢，聚焦相對特定的瓶頸與問題做好工作也是必要環節；只有如此，才能加快培育克拉瑪依本土企業，促使它們能夠支撐克拉瑪依市在“絲綢之路經濟帶”核心區建設、特定產業的資源配置中心建設等方面發揮關鍵作用。具體來看，需要從宏觀、中觀和微觀層面提出加快培育克拉瑪依本土企業，推動克拉瑪依企業走出去良性發展的建議。

首先，在宏觀層面，克拉瑪依對本土跨國企業的培育要適應全球經濟競爭轉型以及價值鏈重構的基本趨勢，并在此基礎上結合本地產業實際，形成具有當地特色的企業集群。在這個過程中，深度參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設就不僅僅是國家和自治區對克拉瑪依市的宏觀角色定位，而是為克拉瑪依市開展相關工作提供了基本方向和關鍵抓手。

其次，在中觀層面，克拉瑪依對本土跨國企業的培育要對接“一帶一路”“絲綢之路經濟帶”核心區建設等國家和地區的重大發展戰略。克拉瑪依市在此過程中的基礎工作，就是依托優勢產業集群，聚焦“絲綢之路經濟帶”共建國家市場，使克拉瑪依在實現本市產業結構優化、外部市場開拓的基礎上，打造在“絲綢之路經濟帶”相關產業鏈的突出位置，從而為更深度參與雙循環市場拓展空間。

再次，在微觀層面，克拉瑪依對本土跨國企業的培育要在跨國企業經營的關鍵環節做好支持和配套工作。具體來看，就是通過市一級的政策制定和落實，為克拉瑪依企業參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設奠定基礎。相關政策的制定出臺必須在充分調研基礎上，瞄準克拉瑪依市企業進入“一帶一路”共建國家市場，以及更大范圍的國際市場所急需補足的短板，提供相應的支持，從而讓克拉瑪依企業能夠在技術、人才、資金、法律等方面去除后顧之憂，輕裝上陣，或專注于開拓鞏固市場，或專注于市場提質升級，從而能夠真正借助“絲綢之路經濟帶”建設提供的機遇發展自身，能夠在參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設過程中真正落實國家政策方針。

根據克拉瑪依企業發展現實，它們在參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設過程中所急需的支持主要來自：在工具/平臺創新方面，培育企業的“互聯網+走出去”思維，鼓勵企業利用互聯網力量和思維，鼓勵和支持建設本土企業走出去進行經濟合作的資源、信息和服務等業務生態互聯網社交平臺，降低本土企業走出去成本，特別是鼓勵中小規模交易專業服務機構的發展；在資源整合方面，激活市場力量參與培育工作，采用PPP等方式整合資源提升本土企業走出去的能力；在隊伍結構方面，不僅要繼續發揮國有企業在走出去過程中的支柱作用，還要鼓勵和支持民營企業發揮更大作用；在人才供給方面，實施有針對性的人才培育政策，比如與國際知名跨國公司、東部沿海省份合作設立基地，為中小規模本土企業走出去提供人才學習機會等；在行政管理方面，簡化核準手續，改進境外經營監管；在優惠政策方面，實施稅收鼓勵、資金通道便利等。

總而言之，克拉瑪依有理由、有條件大力推動本土企業走出去，以深度參與“絲綢之路經濟帶”核心區建設，以及在“一帶一路”沿線開展經濟合作，并依托特色產業，為中國在能源領域，以及與中亞地區合作等領域提供堅實支撐。目前，這既是國家對克拉瑪依市的宏觀定位，也是克拉瑪依市針對自身產業特點提出的重點發展方向。實際上，在經濟全球化進入深度變革期后，政府和企業只有實現良性互動，才能真正應對日漸增加的挑戰。

結? 語

本文研究立足當前時代背景和現實需要，將習近平總書記關于新時代、雙循環發展格局等最新表述與克拉瑪依市實踐結合起來進行研究，聚焦與克拉瑪依發展密切相關的問題，對推進克拉瑪依市開展“絲綢之路經濟帶”核心區建設具有積極的參考作用。當然，受限于本人學識和時間，本文還有進一步研究發展的空間。未來后續研究將從兩個方面著重展開。

一是，完善材料，主要是從克拉瑪依市本土跨國企業獲得充足的一手材料。盡管調研計劃進行了較為詳細的田野調查和專家訪談。但是，調研所涉及的部分問題實際上并無充分的顯性材料，而是需要研究人員和被訪談人員、單位等臨時組織整理，這個過程中很可能會出現偏差，從而影響研究的最終效果。

二是，關注落實，即關注相關建議落地和執行過程中所面臨情況的復雜性，盡量做到有的放矢，實事求是。針對克拉瑪依培育本土跨國企業提出可供操作的建議是本文的研究價值所在，也是本文的突出難點。比如，本文將在綜合企業、政府、社會團體等多方利益的基礎上提出克拉瑪依培育和引導本土企業走出去、參與“絲綢之路經濟帶”建設的建議，但這類建議可能會損害其中部分行為體的短期利益。此時，如何使建議的相關措施落地就成為更加復雜的一個問題。

參考文獻：

[1]黃奇帆.推進高水平對外開放，增強內外雙循環聯動效應[J].清華金融評論，2023（3）：17.

[2]蔣洪超.IT產業人員流動給中國跨國企業經營管理帶來的反思[J].商場現代化，2009（14）：58.

[3]冷竹星.跨國企業數據合規治理難題與實現路徑[J].時代經貿，2023（4）：85.

[4]阿依加馬力·艾尼，祖木熱提古麗·艾比布力.新疆石化產業高質量發展的對策研究[J].化工管理，2021（2）：10.