專精特新企業(yè)培育面臨的問題及建議

張晨燕

[摘 要]目前，專精特新企業(yè)已成為工業(yè)企業(yè)發(fā)展的主力軍，但在發(fā)展培育過程中，仍存在體量普遍較小、數(shù)字化水平不高、轉型升級動力不足、研發(fā)投入不高等問題。基于此，文章建議加快企業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新，著力推動專精特新企業(yè)健康發(fā)展，助力工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[關鍵詞]專精特新企業(yè)；轉型升級；培育發(fā)展

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）12-0064-03

一、專精特新企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為培育壯大一批專注細分市場、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)支撐作用大的專精特新企業(yè)，引領帶動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，指出中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險中發(fā)揮著重要作用[ 1 ]。

隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。為促進中小企業(yè)健康發(fā)展，提出營造良好發(fā)展環(huán)境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、改進服務保障工作等意見。在國家政策引導下，各地各部門為加快培育專精特新企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，采取了一系列舉措，2023年，全國專精特新“小巨人”企業(yè)達到12500家。

（一）重慶市企業(yè)發(fā)展概況

重慶市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市推進“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2022—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出到2025年，重慶市將培育創(chuàng)新型中小企業(yè)2.5萬家，市級專精特新中小企業(yè)2500家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)300家，新增上市企業(yè)25家[ 2 ]。《行動計劃》從加強專精特新企業(yè)孵化培育、科技支撐、金融支持、公共服務、財政政策等五個方面，提出了30項建設任務。其中，在專精特新企業(yè)孵化培育方面，將組建10個技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動“產(chǎn)、學、研”協(xié)同創(chuàng)新。同時，重慶市將重點支持10家中小企業(yè)孵化器建設，重點培育10個市級重點關鍵產(chǎn)業(yè)園。在科技創(chuàng)新方面，將推動專精特新企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，培育數(shù)字化車間400個、智能工廠50個、綠色工廠100個。在金融支持方面，將設立重慶市專精特新企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵銀行業(yè)創(chuàng)新面向專精特新企業(yè)的專屬金融產(chǎn)品，搭建專精特新企業(yè)上市培育服務平臺，動態(tài)遴選100家專精特新企業(yè)納入擬上市企業(yè)儲備庫。在公共服務方面，將通過政府購買服務等方式，為專精特新企業(yè)提供法律援助、專業(yè)咨詢等服務，組織開展專屬服務和定制服務。在財政政策方面，重慶市將整合中央及市級財政資金，對國家專精特新“小巨人”企業(yè)給予資金獎勵，每年遴選100家左右專精特新示范企業(yè)進行重點培育，給予重點資金支持。

重慶市深入推進專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，全面構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。2023年市級專精特新中小企業(yè)達3694家，占全國比重為3.6%。其中，專精特新“小巨人”企業(yè)286家，全國占比為2.4%。

（二）銅梁區(qū)企業(yè)發(fā)展概況

2023年，在重慶市區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，銅梁區(qū)經(jīng)信系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委六屆二次、三次全會和區(qū)委十六屆四次、五次全會的部署要求，堅定不移“四個大抓”，堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，深入推進新型工業(yè)化。深入實施《行動計劃》，聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)梯度培育發(fā)展，引導中小企業(yè)專注于細分產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，推動中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力、市場競爭力和品牌影響力，制定出臺了《重慶市銅梁區(qū)推進“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2022—2025年）》（以下簡稱《銅梁區(qū)行動計劃》），提出到2025年，銅梁區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)達到500家，市級專精特新中小企業(yè)達到150家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到1 5家，力爭新增上市企業(yè)3家[ 3 ]。

《銅梁區(qū)行動計劃》在孵化培育上，對首次認定為市級專精特新、國家專精特新“小巨人”企業(yè)給予獎勵；支持科技型企業(yè)孵化載體建設。在科研創(chuàng)新上，鼓勵專精特新企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)學研合作，鼓勵專精特新企業(yè)建設市級綠色工廠、數(shù)字化車間、智能工廠，力爭數(shù)字化車間、智能工廠達到45個，綠色工廠達到1 0個。在金融支持上，引導銀行機構向符合條件的專精特新企業(yè)開通綠色通道，加快放貸。鼓勵專精特新企業(yè)在資本市場開展直接融資，引導企業(yè)完善公司治理、規(guī)范運營管理，實現(xiàn)掛牌上市。在人才服務配套上，定期組織人才赴市內(nèi)外先進地區(qū)參觀考察，建立專精特新中小企業(yè)服務聯(lián)系機制。在搭建對外平臺上，積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動。先后出臺了加大金融支持力度、扶持企業(yè)上市掛牌、加快產(chǎn)業(yè)人才引育、促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展等扶持政策措施，增強了專精特新企業(yè)政策支持力度。

銅梁區(qū)專精特新企業(yè)發(fā)展在全市處于先鋒陣營，擁有1 3 6家市級專精特新中小企業(yè)，占全市比重為3.7%；1 1家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，占全市比重為3.8%；南雁實業(yè)獲評國家重點“小巨人”企業(yè)。2 0 2 3年專精特新企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值389.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的51.4%，專精特新企業(yè)逐步成為銅梁區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主力軍，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）專精特新企業(yè)的經(jīng)營情況

1.企業(yè)產(chǎn)值體量分布情況

銅梁區(qū)專精特新企業(yè)發(fā)展速度較快，但企業(yè)體量普遍較小，136家市級專精特新企業(yè)中，110家專精特新企業(yè)為小微型企業(yè)，占比達到80.9%，近70%的專精特新企業(yè)產(chǎn)值主要集中在3億元以下。36%的專精特新企業(yè)產(chǎn)值在1億元以下（其中2000萬元以下的規(guī)下工業(yè)企業(yè)12家，占比達到8.8%）；33.8%的專精特新企業(yè)產(chǎn)值為1-3億元；14%的專精特新企業(yè)產(chǎn)值為3-5億元；10.3%的專精特新企業(yè)產(chǎn)值為5-8億元；3.7%的專精特新企業(yè)產(chǎn)值為8-12億元；2.2%的專精特新企業(yè)產(chǎn)值為12億元以上。

2.企業(yè)利潤情況

受市場大環(huán)境的影響，企業(yè)競爭壓力加劇，利潤嚴重壓縮。企業(yè)反映營業(yè)成本普遍較高，1 3 6家專精特新企業(yè)營業(yè)成本同比增長4.2%。僅10.4%的企業(yè)營業(yè)成本率在70%以下，其中3.2%的企業(yè)營業(yè)成本率在50%以下；1.6%的企業(yè)營業(yè)成本率在50%—60%；5.6%的企業(yè)營業(yè)成本率在60%—70%。89.6%的企業(yè)營業(yè)成本集中在70%以上，其中29.6%的企業(yè)營業(yè)成本率在70%—80%；44%的企業(yè)營業(yè)成本率在80%—90%；16%的企業(yè)營業(yè)成本率在90%以上。相對而言，企業(yè)利潤率嚴重下降，1 3 6家專精特新企業(yè)利潤總額同比下降5%，企業(yè)平均營業(yè)利潤率僅為5.15%，超過一半的企業(yè)營業(yè)利潤率低于5%。1 3 6家專精特新企業(yè)中，9.6%的企業(yè)不盈利；44.8%的企業(yè)營業(yè)利潤率在5%以下；27.2%的企業(yè)營業(yè)利潤率在5%—10%；13.6%的企業(yè)營業(yè)利潤率在10%—15%；4.8%的企業(yè)營業(yè)利潤率在15%以上。

二、企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題

（一）專精特新企業(yè)數(shù)字化水平不高

專精特新企業(yè)較多依托自己原有的技術和工藝水平，在數(shù)字化轉型道路上起步較慢。企業(yè)對數(shù)字化轉型不重視，在銅梁區(qū)專精特新數(shù)字化診斷評估中，3 9家企業(yè)拒絕評估。企業(yè)數(shù)字化轉型多數(shù)停留在財務系統(tǒng)、來料庫存等應用上，在制造過程數(shù)字化的應用上遠遠不夠。銅梁區(qū)1 3 6家專精特新企業(yè)中，僅有1 9個數(shù)字化車間和1智能工廠，占銅梁區(qū)的54%、33.3%。

（二）企業(yè)轉型升級動力不足

專精特新企業(yè)技術改造動力不足，1 3 6家專精特新企業(yè)中僅有3 2家企業(yè)提出了技改備案，占比為23.5%。不少專精特新企業(yè)競爭新領域動力不足，如部分龍頭專精特新企業(yè)具備進軍新能源汽車領域的技術基礎，但因車規(guī)要求太高，且現(xiàn)有業(yè)務良好，企業(yè)搶占新賽道的意愿不強。大部分企業(yè)認為轉型獲得認證需要投入大量人力物力，還要大量時間進行測試，難度很大。規(guī)模較小企業(yè)轉型所需的技術人才儲備不足，面對新能源賽道不敢貿(mào)然行動。

（三）企業(yè)研發(fā)投入不高

專精特新企業(yè)逐漸成為新興產(chǎn)業(yè)的有生力量和重要載體，但發(fā)展過程較為緩慢。目前，銅梁區(qū)大部分企業(yè)的業(yè)務為簡單的低端配套，可替代性強，專精特新企業(yè)數(shù)量占比不足35%。專精特新企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，企業(yè)研發(fā)人員占全部職工比重普遍在15%左右，研發(fā)費用總額占營業(yè)收入總額比重僅為5%。

（四）行業(yè)話語權不足

銅梁區(qū)僅2 1家企業(yè)主起草或參與制定標準，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重為5.25%。其中，僅有5家企業(yè)主起草，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重為1.25%。2 1家制定標準企業(yè)中，制定國家標準企業(yè)僅有7家，占比1.75%；制定行業(yè)標準企業(yè)僅有6家，占比1.5%；制定地方標準僅有4家，占比1%；團體標準4家，占比1%。

（五）企業(yè)上市意愿不強

企業(yè)融資環(huán)境相對寬松，目前工商銀行、農(nóng)商行等相繼出臺專精特新企業(yè)貸款政策，企業(yè)負債同比增長12.3%，企業(yè)資產(chǎn)負債率同比增加0.65%，達到56%。企業(yè)上市融資意愿不強，專精特新企業(yè)中僅有昆凌電子、百鈺順科技等5家企業(yè)有上市意愿，僅占3.7%。完善和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)營管理需花費大量精力，上市要求企業(yè)近三年的經(jīng)營業(yè)績持續(xù)增長。但受疫情和國內(nèi)外大環(huán)境影響，銅梁區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速連續(xù)下滑，專精特新企業(yè)中實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)也僅占58%。目前我區(qū)暫無上市企業(yè)。

三、意見建議

（一）推動專精特新企業(yè)健康發(fā)展

優(yōu)化企業(yè)開辦服務，推動“證照分離”改革事項全覆蓋，著力培育新登記市場主體，為專精特新企業(yè)培育堅實后備力量。深入推進重點產(chǎn)業(yè)集群建設，加快推進銅梁區(qū)專精特新企業(yè)的發(fā)展布局。廣泛遴選區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入庫培育，加大對專精特新中小企業(yè)的孵化和培育力度，推動技術、人才等創(chuàng)新資源加速向專精特新中小企業(yè)集聚。支持專精特新企業(yè)享受技術創(chuàng)新咨詢、專利培育、知識產(chǎn)權維權、數(shù)字化采購等專精特新中小企業(yè)服務。積極建立政府、銀行聯(lián)動工作機制，聯(lián)合金融機構做好專精特新信用貸產(chǎn)品、貿(mào)易外匯收支便利化試點政策推廣。

（二）推動專精特新企業(yè)轉型升級

引導企業(yè)根植數(shù)字化發(fā)展理念，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，面向市場前景廣、成長性好、附加值高的企業(yè)，支持企業(yè)加大技術改造，鼓勵制造業(yè)高端化、智能化和綠色化轉型升級，培育一批數(shù)字化車間、智能工廠，持續(xù)推動智能化改造。全面推動慶蘭實業(yè)、南雁實業(yè)等傳統(tǒng)汽車零部件企業(yè)新能源化、傳統(tǒng)筆記本電腦產(chǎn)業(yè)車載電子化轉型，打造一批細分領域的專精特新企業(yè)。

（三）加強科技創(chuàng)新引領

建設一批在全國、成渝地區(qū)具有重大影響力、產(chǎn)業(yè)支撐力、示范帶動力的重大創(chuàng)新平臺。推動設立科技成果轉化基金，探索推行“創(chuàng)新積分貸”，全面落實“技改專項貸”，拓寬創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道。搭建專家平臺，引導企業(yè)與高校、科研院所深化研發(fā)合作，積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。整合現(xiàn)有政策資源，加大中小企業(yè)專精特新培育力度，全面提升企業(yè)競爭能力，打造一批在細分行業(yè)具有引領帶動作用的領軍企業(yè)。

（四）鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大

依托龍頭鏈主企業(yè)，推動大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈全面融通。支持小微企業(yè)園、眾創(chuàng)空間等孵化器建設，加快建成中小企業(yè)集聚區(qū)，形成特色化、綠色化、差異化發(fā)展新格局。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設一批集資源要素供給、教育培訓服務、產(chǎn)供銷運聯(lián)動，融合技術交流交易與工作生活于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（五）著力政策落地落實

對接重慶市《支持企業(yè)技術改造投資和擴大再投資政策措施》，支持企業(yè)做大做強，支持企業(yè)綠色化改造與智能化改造，支持產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展等。用活用好《銅梁區(qū)促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展10條措施》等，將專精特新企業(yè)申報扶持政策納入常態(tài)化入企走訪宣傳內(nèi)容，力爭做到政策全覆蓋，鼓勵企業(yè)補短板、早申報。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)的示范帶動作用，加強產(chǎn)業(yè)補鏈優(yōu)鏈，支持中小企業(yè)專注細分市場，在產(chǎn)品、技術、管理、模式等方面不斷提升創(chuàng)新能力。

（六）著力提升服務水平

堅持領導干部聯(lián)系鎮(zhèn)街、項目、企業(yè)、專家人才“四聯(lián)系”工作制度，黨政親商懇談會工作制度，統(tǒng)戰(zhàn)項目實施工作制度，網(wǎng)絡收集交辦企業(yè)意見建議服務平臺等四項工作制度，全面落實專精特新企業(yè)“一企一策一人”工作制度和“一人一檔”聯(lián)系服務制度，主動走訪企業(yè)特別是專精特新中小企業(yè)，主動幫助企業(yè)紓困解難。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》[EB/OL].國家政府網(wǎng)，2020-01-02.

[2]重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市推進“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2022—2025年）的通知[EB/OL].重慶市人民政府網(wǎng)站，2022-02-20.

[3]重慶市銅梁區(qū)推進“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2022—2025年）[EB/OL].重慶市銅梁區(qū)人民政府網(wǎng)站，2022-11-04.