現(xiàn)代稅收制度下山東日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分析與建議

文穩(wěn)

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，工業(yè)化和信息化深度融合，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。以“兩新一重”為代表的工業(yè)投資正在成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的重要?jiǎng)恿ΑＴ诋?dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的情況下，日照市作為山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的先鋒，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度，加快推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文章在研究日照市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及稅收基本情況的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前現(xiàn)代稅收制度對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，并提出了加快推進(jìn)日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：稅收制度；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期。尤其是隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)內(nèi)掀起了國(guó)際化浪潮，目前正處在經(jīng)濟(jì)增速的一個(gè)換擋時(shí)期，總體發(fā)展呈現(xiàn)較為良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南省考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。而在新的發(fā)展時(shí)期，山東日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置。在財(cái)政、稅制、服務(wù)等方面打好“組合拳”，以助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效、解憂紓困。但是，由于日照市在工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面起步較晚，對(duì)科學(xué)技術(shù)的重視程度不夠，使得日照市在關(guān)鍵技術(shù)方面還存在很大差距。此外，日照市現(xiàn)行的稅收制度在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面仍有待提升。在這種情況下，必須充分利用稅收政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收優(yōu)惠政策和加強(qiáng)稅收征管工作，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)期山東日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征

從整體上看，山東日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有以下幾個(gè)方面的特征：

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在當(dāng)前階段，日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，已經(jīng)形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。2022年，日照市生產(chǎn)總值2306.77億元，整體上較上年增長(zhǎng)3.8%。在工業(yè)方面，采礦業(yè)增長(zhǎng)10.6%，制造業(yè)增長(zhǎng)5.3%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)15.1%。且在發(fā)展的過(guò)程中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的16.4：45.1：38.5調(diào)整為2022年的14.3：46.2：39.5。這一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)充分表明，日照市委、市政府堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效顯著。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，在一定程度上可以促進(jìn)山東日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。基于工業(yè)類型工業(yè)增加值分析，截至2022年，山東日照市國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)17.7%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)17.4%，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)23.9%。近三年工業(yè)類型企業(yè)增加值情況如圖1所示。

（三）綠色低碳成為山東日照市企業(yè)創(chuàng)新的主要方向

新時(shí)期背景下，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要以科技創(chuàng)新為核心，利用綠色低碳技術(shù)推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然從圖2數(shù)據(jù)可以看出日照市萬(wàn)元GDP 能耗總體還不穩(wěn)定，但日照市通過(guò)采取多種措施一步步實(shí)現(xiàn)，2022年底日鋼集團(tuán)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)化工、漿紙、汽車等產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，盡快完成綠色發(fā)展的目標(biāo)。日照市萬(wàn)元GDP 能耗比升降幅趨勢(shì)情況如圖2所示。

二、現(xiàn)代稅收制度對(duì)山東日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

現(xiàn)代稅收制度的建立和完善是推進(jìn)山東省日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

（一）現(xiàn)代稅收制度有利于激發(fā)企業(yè)活力

現(xiàn)代稅收制度是以稅收法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以稅收管理為核心，以稅收征管為保障，具有較強(qiáng)系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性發(fā)揮重要作用。現(xiàn)代稅收制度通過(guò)減少企業(yè)稅負(fù)、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、降低社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等措施，能夠有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。此外，現(xiàn)代稅收制度通過(guò)加強(qiáng)稅收征管等措施，能夠有效遏制逃稅漏稅行為，提高納稅人稅法遵從度，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）現(xiàn)代稅收制度堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一的原則

通過(guò)科學(xué)的稅制設(shè)計(jì)和合理的稅制安排，能夠優(yōu)化資源配置。稅收政策是宏觀財(cái)政政策的重要部分，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。目前，山東日照地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出，城區(qū)發(fā)展相對(duì)較快，農(nóng)村地區(qū)則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，目前將發(fā)展重點(diǎn)集中在第二及第三產(chǎn)業(yè)上，但綜合表1數(shù)據(jù)可知，日照市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度明顯較慢，因此，完善稅收政策在一定程度上能夠促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代稅收制度通過(guò)減少重復(fù)征稅、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源有效利用等措施，能夠引導(dǎo)社會(huì)資本流向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，提升資源配置效率。日照市堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2022年日照市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4031.4億元，是2015年的1.82倍；一般公共預(yù)算收入195.9億元，是2015年的1.26倍，其中高新技術(shù)的公共預(yù)算收入就占到一般公共收入的四分之一。綠色發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人與自然是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”。因此，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。而現(xiàn)代稅收制度通過(guò)全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的稅費(fèi)制度設(shè)計(jì)，能夠有效解決現(xiàn)行稅費(fèi)政策存在的問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

（四）現(xiàn)代稅收制度通過(guò)減稅降費(fèi)等措施對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

開(kāi)放是工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，稅收是對(duì)外開(kāi)放的重要工具和手段。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的過(guò)程中，稅收制度對(duì)外貿(mào)發(fā)展和吸引外資發(fā)揮至關(guān)重要的作用。日照市實(shí)行“資源挖潛+保稅優(yōu)勢(shì)+政策扶持”三位一體工作法，全力做大保稅物流、保稅混礦、保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。2022年保稅物流進(jìn)出口224.1億元，同比增長(zhǎng)164％。要充分發(fā)揮稅收政策工具作用，在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”方面為企業(yè)營(yíng)造更加公平、透明、穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。

三、現(xiàn)代稅收制度下山東日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展勢(shì)頭，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在較大差距。日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著諸多困難和問(wèn)題。

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還不徹底

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)占比偏低；在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，正處于由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。從目前情況來(lái)看，日照市雖然水資源充足，但隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，廢氣、廢水、固體廢棄物的數(shù)量驟然攀升，對(duì)河流的污染日益嚴(yán)重，河水已經(jīng)持續(xù)在劣四類和劣五類范圍，導(dǎo)致日照市范圍內(nèi)功能性水源不足，同時(shí)生態(tài)環(huán)境也面臨更大的挑戰(zhàn)。再加上國(guó)家對(duì)耕地政策的不斷收緊，土地利用權(quán)限受到極大的限制，工業(yè)用地資源日益稀缺。如以礦產(chǎn)資源為例，這種資源的不可再生性，決定了礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力越來(lái)越弱，礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的落寞，勢(shì)必影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)還未出現(xiàn)衰退跡象時(shí)，就要根據(jù)成熟的產(chǎn)業(yè)格局，以及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)和社會(huì)的趨勢(shì)走向，挖掘具有發(fā)展?jié)摿Φ慕永m(xù)產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)一旦進(jìn)入衰退期，接續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，初現(xiàn)規(guī)模能夠?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮一定的帶動(dòng)作用，及時(shí)彌補(bǔ)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的衰退對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，并且迅速成為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足

2021年日照市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅占 GDP的0.17%（山東省平均水平為0.84%）。作為資源豐富的區(qū)域，日照市最為傳統(tǒng)的是鋼鐵行業(yè)，在發(fā)展進(jìn)程中，主要依靠豐富的自然資源，而僅僅依靠自然資源是無(wú)法建立起可持續(xù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。雖然日照市當(dāng)前在缺乏足夠條件情況下仍能有序地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的附加值都明顯較低，當(dāng)遇到了資源短缺時(shí)，就必須依賴外來(lái)的資源予以支持，阻礙日照市長(zhǎng)期發(fā)展，城市的后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。大多數(shù)的資源雖屬于可再生的，但仍是有限的，如果供應(yīng)不足，就會(huì)造成供應(yīng)鏈的中斷，從而影響到日照市整個(gè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）工業(yè)園區(qū)發(fā)展不充分

山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，對(duì)全省工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出部署。《意見(jiàn)》提出，要加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化發(fā)展。其中明確提出：“支持園區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)和功能定位開(kāi)展以投資、運(yùn)營(yíng)主體多元化為主要形式的綜合改革試點(diǎn)。”可見(jiàn)，園區(qū)綜合改革試點(diǎn)一直都是山東省政府研究的重點(diǎn)方向，此次出臺(tái)的政策更是從政策層面給予了明確，并表示到2025年，全省園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到2.4萬(wàn)億元，其中園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.5萬(wàn)億元以上。但2022年日照市國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)數(shù)量分別僅占山東省的1.9%和2.0%，在園區(qū)發(fā)展上仍需要進(jìn)一步地拓展。當(dāng)前園區(qū)產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的黃金期，在這一階段企業(yè)數(shù)量快速增多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增大，但與此同時(shí)市場(chǎng)也逐步由混亂的競(jìng)爭(zhēng)向有序競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡，對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求越來(lái)越迫切，但目前日照市在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍處于初步發(fā)展階段。

四、現(xiàn)代稅收制度下山東日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈與創(chuàng)新融合

為了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。要積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代工業(yè)體系，從而推動(dòng)日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在日照地區(qū)，隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)能過(guò)剩，在這種情況下，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改善原有的經(jīng)營(yíng)方式，真正地推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，日照市有大量的工業(yè)企業(yè)具有承接國(guó)際國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的能力，在產(chǎn)量和產(chǎn)值上，“走出去”具有較好的發(fā)展前景。日照市貿(mào)易政策所確立的互惠互利理念，讓其未來(lái)發(fā)展具有巨大的市場(chǎng)空間，既給日照市帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要吸引更多的外資進(jìn)入，就必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模，并通過(guò)政策來(lái)扶持。同時(shí)，日照市政府要加大力度，精簡(jiǎn)審批程序，為“走出去”的企業(yè)創(chuàng)造更多的優(yōu)惠條件。企業(yè)本身也要適時(shí)地修正調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，提高整體的專業(yè)化水平，提高產(chǎn)品精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，盡快跟上世界的發(fā)展步伐。與此同時(shí)，日照市應(yīng)全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道，要堅(jiān)決把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，聚力實(shí)施工業(yè)倍增“頭號(hào)工程”，將其擺在更加突出的位置，更好發(fā)揮工業(yè)園區(qū)主陣地作用，充分調(diào)動(dòng)工業(yè)企業(yè)的積極性，優(yōu)化環(huán)境，助力發(fā)展，可在其他地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的投資力度，促進(jìn)整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要強(qiáng)化外部資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)在能源開(kāi)采、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的合作，這對(duì)推動(dòng)日照市區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在于如何策劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和后進(jìn)優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步加大招商引資的力度，要持續(xù)改善投資的方式和手段，引進(jìn)高科技、優(yōu)秀人才。政策與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相互依賴的，通過(guò)引入科技型、生態(tài)型工程，在新的電子行業(yè)、新能源行業(yè)、新材料等方面加大發(fā)展力度，同時(shí)也要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，逐步形成一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在環(huán)境布局與發(fā)展特征方面，要高效利用綜合資源，大力開(kāi)展資源的整合工作，逐步建立起一條以資源為基礎(chǔ)的發(fā)展鏈條。開(kāi)發(fā)更多的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，升級(jí)傳統(tǒng)性質(zhì)的制造業(yè)，實(shí)施品牌驅(qū)動(dòng)策略，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。

（二）深化財(cái)稅體制改革，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用

山東日照市需要建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)政支持力度，提高財(cái)政資金使用效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。應(yīng)做到：第一，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善增值稅留抵退稅制度。進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)的支持力度，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。第二，健全完善預(yù)算支出績(jī)效管理制度，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。第三，落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，堅(jiān)持把有限的財(cái)力優(yōu)先用于保障民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。從根本上建立“服務(wù)型政府”理念，進(jìn)行民主協(xié)商、多方溝通，強(qiáng)化自主服務(wù)意識(shí)。日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門(mén)要有主動(dòng)服務(wù)、為民分憂的意識(shí)，也要有為民服務(wù)的具體行動(dòng)，要建立科學(xué)有效的執(zhí)行流程，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的建設(shè)單位、金融機(jī)構(gòu)等有效對(duì)接，并與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行多向溝通，以此來(lái)保證財(cái)政支出政策執(zhí)行效率。與此同時(shí)，引導(dǎo)各級(jí)政府及部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督、及時(shí)報(bào)告監(jiān)督情況、堅(jiān)決糾正和查處各種形式的干擾破壞市場(chǎng)秩序的行為。

（三）制定合理的稅收制度，做好法律協(xié)調(diào)保障

在“十四五”時(shí)期，日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮稅收職能，積極落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)舉措，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，在稅收制度方面，日照市要充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，將企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。其次，要建立公平的稅收制度，防止地區(qū)、行業(yè)之間的稅收不公平。再次，要加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入力度。最后，要建立有利于創(chuàng)新的稅收政策體系。以東港區(qū)鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園園區(qū)德譽(yù)精工科技（日照）有限公司為例，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，在堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入的同時(shí)，加大技術(shù)升級(jí)改造，通過(guò)技改投入、研發(fā)創(chuàng)新不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖的設(shè)備，同時(shí)將環(huán)保理念融入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不斷減少資源消耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增量不增排的發(fā)展目標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，企業(yè)在環(huán)保穩(wěn)健發(fā)展的背后，是巨額的研發(fā)費(fèi)用投入，而稅惠紅利可以為其環(huán)保的創(chuàng)新發(fā)展增添一份底氣。日照市應(yīng)根據(jù)企業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整征收管理和納稅服務(wù)模式，由“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴水”，在組建了“線上+線下”稅收專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)直聯(lián)機(jī)制，通過(guò)直連直通、“線上+遠(yuǎn)程”等方式，及時(shí)推送政策、按需提供服務(wù)、實(shí)時(shí)答疑解惑，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。需進(jìn)一步聚焦企業(yè)發(fā)展中的涉稅需求，以納稅服務(wù)精細(xì)推進(jìn)、稅收政策精準(zhǔn)落實(shí)為抓手，充分釋放政策紅利，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，助力市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。

法律協(xié)調(diào)制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要制度性保障，在環(huán)境保護(hù)方面，首先，日照市需對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目實(shí)行投資緊縮，結(jié)合本區(qū)域的環(huán)境承載能力，用審慎的態(tài)度通盤(pán)考慮，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)環(huán)境污染小、生產(chǎn)力促進(jìn)作用強(qiáng)的企業(yè)，要優(yōu)先扶持。努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。其次，要用政策引導(dǎo)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)，提高環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入成本，調(diào)整該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源方面下功夫，在項(xiàng)目招引過(guò)程中，堅(jiān)決按照綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求，以高端化、智能化、綠色化為方向，縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。最后，確立責(zé)任主體，依法治污，通過(guò)稅收政策提高非循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)成本，建立健全廢物回收制度，確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確法律責(zé)任。

（四）提高稅收政策執(zhí)行效率，優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境

日照市須提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面稅收政策執(zhí)行效率，可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是通過(guò)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠力度，加快落實(shí)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。可利用此項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，以減少園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的稅收壓力為目的。可加大稅收扶持力度，對(duì)滿足現(xiàn)有減免稅條件的工業(yè)企業(yè)，可免收稅款，也可按照有關(guān)規(guī)定返還規(guī)定比例。

二是通過(guò)實(shí)施增值稅“先征后退”“即征即退”等政策，降低制造業(yè)企業(yè)的綜合稅負(fù)，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)一些高科技行業(yè)，可在研發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品加計(jì)扣除方面實(shí)施相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。工業(yè)園區(qū)相關(guān)政策對(duì)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，其中包括財(cái)稅優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)貼政策、項(xiàng)目審批政策、人才引進(jìn)政策、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)政策及其他個(gè)性化政策，日照市要提前做好每個(gè)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面建設(shè)。

三是以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為核心，緊緊圍繞日照市“十四五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮稅收職能作用，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，推進(jìn)稅費(fèi)征管科學(xué)化、規(guī)范化、法治化和信息化建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)加大對(duì)工業(yè)私營(yíng)企業(yè)的支持力度，要進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，全力支持工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。日照市需落實(shí)稅收法定原則，深化稅收征管改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

五、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代稅收制度下，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的稅收制度，使稅收制度更加符合日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前日照市仍存在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還不徹底、工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、工業(yè)園區(qū)發(fā)展不充分等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)行價(jià)值鏈與創(chuàng)新融合；深化財(cái)稅體制改革，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用；構(gòu)建合理的稅收制度，做好法律協(xié)調(diào)保障及提高稅收政策執(zhí)行效率，優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，以此來(lái)促進(jìn)日照市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。未來(lái)，日照市也應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)采取創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策等措施推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣才能提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，為日照市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使日照市工業(yè)經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

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（作者單位：日照市東港區(qū)鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心）