貴州省生態漁業高質量發展的現狀及對策

摘" 要：推動生態漁業高質量發展，是提高貴州省水生態資源資產變現能力的必然選擇。省委省政府對生態漁業發展高度重視，出臺了一系列針對性很強的政策措施，取得了明顯成效。但是，由于“去網箱后遺癥”的影響和對國家實施長江十年禁漁政策的理解有偏差，貴州生態漁業發展的“驅動力”與“摩擦力”在體制機制層面發生無形對沖，多項政策措施作用疊加的總體效能變小甚至歸零，發展形勢不容樂觀。為主動助力矛盾問題的解決、發展困局的破解和競爭優勢的構建，加快形成貴州生態漁業發展新格局，應圍繞“水、地、技、政、企、人、品、集”8個字，構建貴州生態漁業核心競爭力的關鍵基樁。

關鍵詞：貴州省；生態漁業；高質量發展

中圖分類號：F327文獻標志碼：A" "文章編號：1674-2419（2024）03-0319-05

貴州省地處長江、珠江兩大水系上游。梯級電站的開發修建形成了諸多大中型水庫，水域資源較為豐富，水質總體較為優良，具有發展生態漁業良好的環境資源、水域資源、生物資源，而深厚的飲食文化與市場需要也成為貴州發展生態漁業的強大動力。

1 生態漁業產業發展的現狀

1.1 漁業發展有新成效

2018年，貴州省全域取締網箱養殖以后，貴州省生態漁業發展領導小組、專班按照“綠色、擴面、提質、增效”的要求，強統籌、引主體、重服務、抓品牌，全省生態漁業產業發展正朝著“好水好魚、優質優價、豐產豐收”的目標邁進，生態漁業產業發展整體成效顯著。

從湖庫和稻田資源看，全省2636座水庫正常蓄水位對應的水面總面積為200.03萬畝。其中，正常蓄水位對應的大水面面積102.9萬畝，大水面增殖漁業宜漁面積87.46萬畝，飲用水源水域面積49.97萬畝。單個水庫小于50畝的水域面積2.55萬畝，景觀用水庫水域面積8.21萬畝，灌溉及發電型水庫正常蓄水位對應的水面總面積36.39萬畝，水利部門灌溉水庫正常蓄水位對應的水面面積9.22萬畝，宜漁循環水養殖面積6.04萬畝。全省12056座山塘正常蓄水位對應水域面積10.01萬畝，宜于循環水養殖面積1萬畝。全省稻漁資源總量970萬畝，排除因水源不足、排灌不便、保水不強、零碎分散不宜發展稻漁綜合種養，適宜稻漁綜合種養面積280萬畝左右。另外，全省池塘養殖面積為18.96萬畝。

1.2 水產業發展穩步增長

貴州省全域取締網箱養殖，水產品產量有所減少。2018年水產品產量23.73萬t，漁業生產總產值57.62億元，至2021年，全省完成水產品產量26.2萬t，相比于2018年同比增長10.41%；產值69.83億元，相比于2018年同比增長21.19%。2021年，完成鱘魚產量2.29萬t，同比增長19.90%，躍居全國第二；累計發展稻漁綜合種養面積280萬畝，位居全國第六，同比增長0.05%；累計發展湖庫生態漁業面積75.65萬畝，同比增長18.98%。

1.3 制度設計有新突破

近年來，貴州省深入學習貫徹習近平總書記關于長江經濟帶發展的重要論述，全面落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，全面取締網箱養殖，縱深推進農村產業革命，生態漁業被省委、省政府列為重點推進的12個農業特色優勢產業之一。

為強力推動“十四五”期間貴州省生態漁業高質量發展，2021年12月24日，貴州省人民政府辦公廳出臺了《貴州省人民政府辦公廳關于加快推進生態漁業高質量發展的意見》（黔府辦發〔2021〕29號），意見囊括了發展目標、產業布局、品牌戰略、配套政策、科技支持等，圍繞加快構建綠色發展空間格局和生產方式，全面推進轉型升級。2022年，省水利廳、省工業和信息化廳、省發展改革委印發實施《貴州省“十四五”水及水產業發展規劃》，規劃中將湖庫生態漁業列為全省四大水產業之一。

為加大企業獲得資金的扶持力度，省生態漁業專班組織召開專題會議，宣傳產業基金優惠政策，組織各地摸底漁業企業資金需求，篩選儲備優質項目；開展生態漁業重點項目、重點企業調研考察，主動做好銀行和企業對接服務工作；引導相關企業籌資成立生態漁業子基金，儲備123個項目擬申報農業現代化基金，指導各地編制項目申報方案，協助解決企業融資難問題。整合財政資金3825萬元，用于推動生態漁業種業、設施漁業、水產加工及漁業信息化管理服務平臺等建設。有序推進關嶺斷橋現代漁業種業園國家級良種場、玉屏縣生態漁場建設工作，目前關嶺斷橋現代漁業種業園國家級良種場項目已竣工投產，玉屏縣生態漁場項目進度已達90%以上，有效緩解了省內魚苗短缺問題。

1.4 人才培育及技術推廣有新成果

邀請42名資深水產專家成立生態漁業專家技術服務團隊，并聘任中國科學院桂建芳院士為貴州省生態漁業產業技術顧問。組織全省各高校、科研院所內相關漁業專家赴實地開展技術指導170次，各級生態漁業領導小組、專班開展技術服務培訓433期23900次。積極對接科研院校、各市（州）水產推廣機構，摸清生態漁業領域重點人才情況，制定“十四五”人才倍增計劃。在“十四五”期間，計劃引進培養生態漁業人才22人，進一步夯實人才基礎，補齊漁業重點人才短板。大力開展生態漁業下基層進行實用技術指導培訓，基層水產養殖技術人員培養力度得到持續加強，為生態漁業在烏蒙大地高歌猛進提供了技術基礎。

組織貴州大學、貴州省農科院在播州、惠水、羅甸等縣（區）對長臂鮠、斑鱯、唇鯪等9種土著魚類開展馴養繁殖及養殖尾水處理等“卡脖子”技術攻關。邀請中國水產科學研究院、浙江大學、中山大學等知名院校水產專家，組建生態漁業專家服務團隊，制定漁業標準，加大科技創新和成果引進，強化科技示范應用及推廣。

1.5 產業主體有新發展

“十三五”期間，貴州省累計發展漁業企業、合作社達1500余家，有9家省級龍頭企業、45家市州級龍頭企業得到政策扶持，成立合作社達650余家，利益聯結到養殖農戶。貴州省生態漁業發展有限責任公司由貴州省水投集團出資2億元注冊成立，強有力地帶動了全省生態漁業產業發展。成立貴州省漁業協會，共吸納72家漁業企業成為會員。建立以稻漁綜合種養為主的現代農業園區8家，高標準生態漁場建設持續發力，其中以萬峰湖、光照湖、支嘎阿魯湖尤為突出。“龍頭企業+合作社+農戶”模式得到大力推廣，助推脫貧攻堅。龍頭企業引領作用和合作社帶動作用得到充分發揮，累計帶動150余萬戶農戶增收，其中建檔立卡貧困戶10.27萬戶。

2 生態漁業高質量發展存在的問題

貴州省漁業的發展面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期，這“三期”疊加對貴州省的漁業發展動力、產業結構、市場需求和政策強度產生重大影響，漁業發展面臨的形勢較為嚴峻。

2.1 產業需求巨大，但產能缺口巨大

貴州省資源稟賦優越，發展空間巨大，發展條件良好，但發展速度緩慢，發展質量不高。具體表現為：產業規模小、產業鏈條發育不全、產業集群度差、市場主體弱。2021年，貴州省生態漁業總產量26.2萬t，周邊的省份四川166.5萬t，云南65.77萬t，重慶市54.53萬t，分別是貴州省的6.4倍、2.5倍和2.1倍；貴州省漁業產值69.83億元，四川省536.28億元，云南省112.38億元，重慶市185.88億元，分別是貴州省的7.7倍、1.6倍和2.7倍。

2020年，貴州省水產品市場消費量為46萬t，主要由省內供給18.4萬t，從省外調入27.6萬t，全省人均水產品占有量為6.45 kg（全國為46.38 kg），人均消費量11.93 kg（全國為13.9 kg）。省內水產品產量約占貴州省市場份額為40%。銷售方式主要以水產批發市場經銷商、餐飲酒店、超市和農貿市場銷售為主，部分小龍蝦等經濟品種由餐館等直接采購。省外水產品約占貴州省市場份額的60%，主要由湖南、湖北、廣西、廣東、四川、江蘇等省提供。因此，無論是向東看，還是向西看，貴州省的漁業發展都處于起步階段，這與貴州省特殊的生態優勢和強勁的市場需求極不相稱，適應貴州省生態漁業高質量發展需要的供給能力和供給方式存在結構性缺陷，亟待進行供給側改革優化，才能走出一條不同于東部發達地區和有別于西部相鄰省區的發展新路。

2.2 產業發展認識不足，主動性、緊迫感不夠

政策體系和政策措施存在一定的偏差。一是缺乏立足于生態資源獨有優勢打造核心競爭力的理念和規劃。發揮實際作用的貴州漁業發展理念、目標任務、戰略策略、思路方法，都是擴大產能，而不是打造核心競爭力。二是缺乏應對“去網箱”和長江十年禁漁政策的“軟著陸”計劃，以及相應的服務。三是缺乏推動生態漁業集成化、集約化、集群化的一攬子方案。四是缺乏針對資源配置突出矛盾的適用政策措施。

尚未走出“最佳策略效應”的困局。徹底取締網箱養殖的“后遺癥”，與對長江十年禁漁政策理解偏差而滋生的“恐懼癥”，相互疊加，導致相關職能部門的政策措施普遍趨緊，執行取向普遍放在制動而不在驅動，出自不同部門的政策，累積效能因對沖、互制而變小或趨零。面對矛盾和問題，相關方面均采用于己有利的最佳策略，導致貴州省生態漁業進入了博弈理論中的“最佳策略效應”困局。

2.3 產業發展受制約，生產用地、水資源利用嚴重不足

貴州省地處高原，山地多耕地少，特殊的山地丘陵地貌，造就了多樣的土壤氣候類型。漁業用水、用地受國土、水利與環保部門限制約束力度較大，漁業發展規劃難以落實，生態漁業發展生產用地、用水問題矛盾突出，受生態和耕地紅線影響較大，導致整個產業的發展推進進度慢。

2017年2月6日，《貴州省生態保護紅線》發布，共劃定生態保護紅線面積45900.76 km2，占貴州省國土總面積的26.06%。在生態保護紅線格局方面，貴州設置“一區三帶多點”。貴州省共有56236.16 km2的生態保護面積（扣除重疊部分），占貴州國土總面積的31.92%。禁止開發區、重要生態公益林、5000畝以上耕地大壩永久基本農田、石漠化敏感區共同構成了保護紅線區。其中，禁止開發區包括千人以上集中式飲用水源保護區、遺產地、森林公園、風景名勝區、國家濕地公園、自然保護區、地質公園、水產種質資源保護區。

全省165個5000畝以上耕地大壩中，劃定永久基本農田882.2 km2，納入生態保護紅線區域嚴格管控，其中51個萬畝大壩中永久基本農田面積達到378.55 km2。在各市（州）面積分布上，最高的貴安新區占比41.89%，最低的畢節占比27.05%。在流域分布上，長江流域紅線面積占比21.39%，珠江流域紅線面積占比10.53%。為了保證保護面積不減少、生態功能不退化，貴州建立領導干部任期生態保護紅線責任制，嚴格責任追究。

2.4 產業結構不合理，延展性不夠

全省生態漁業產業結構不夠合理，漁業一、二、三產業產值比為91.9∶1.8∶6.3，全國產業產值比為49.1∶21.5∶29.4，鄰省云南為63.0∶9.5∶27.5。全省生態漁業以養殖為主的一產占比過高，且大宗魚類養殖比例偏高，主要以鯉、草、鰱、鳙、鯽等大宗水產品為主，占比在80%以上，養殖效益不高。特色魚類養殖偏低，苗種產業力量薄弱。以水產品加工、水產飼料生產為代表的漁業第二產業發展較為滯后，以休閑漁業、水產流通（倉儲）運輸為代表的第三產業發展較為薄弱。亟須調整和優化產業結構，加速推進生態漁業的轉型升級，構建出更為完備的現代化漁業體系，持續提升第一產業規模和質量，著力推進第二和第三產業鏈的延伸、補充和完善，形成三產結構更加科學合理、產業鏈更加完善、產業發展更加高質高效的新局面。

3 高質量發展生態漁業的建議

3.1 圍繞八個字，構建生態漁業核心競爭力的關鍵基樁

一是“水”，指的是水資源、水生態、水面、水體。重點在冷流水、大水面高效利用。優質冷流水，是貴州的地理標志資源，是高品質水產品生產的必要條件。要抓緊開展普查，弄清楚資源數量、質量和利用狀況，并及時開展科學規劃，把天成的生態福祉變成發展的獨特優勢。二是“地”。主要是與冷流水高效利用相匹配的用地，與充分利用水利閑置資產發展山地設施漁業的用地。這是打破網箱養殖的“路徑依賴”、闖出貴州生態漁業發展新路的必要條件。三是“技”。重點是形成保障和提高高品質水產品生產能力的技術體系，強化繁育、防病、飼料、深加工等關鍵環節的技術水平。四是“政”。主要是指法律法規、政策措施、體制機制機構，以及管理與服務。應將貴州省生態漁業發展領導小組辦公室、貴州省生態漁業發展工作專班主導職能歸口到農業部門，統籌相關漁業管理職能，由水利部門配合推動相關工作，實現職責“歸一”、政令“合一”、執行“如一”，解決權責分散、管理服務脫節、執行忽東忽西的困擾。五是“企”，即企業、行業組織、龍頭主體。要以孵化養殖高品質水產品的科學思維和專業用心，大力孵化、精心培植龍頭主體和行業組織，形成“國”“民”相融、“大”“專”相生、“優”“普”相濟的產業發展基樁。六是“人”，即人才隊伍建設和使用。重點是用好用活現有的人才，尤其是長期在生產一線的知識、經驗和能力高于學歷、職稱和職務的人才，用好用活離開網箱“上岸轉產”的產業工人、技術農民。七是“品”，指的是品種、品質、品牌。重點是在鱘、虹鱒、鱸等高品質水產品養殖上，要用大魄力、大舉措，開辟“新賽道”、鎖定新優勢、創造高效益、形成好品牌。八是“集”，指的是集群、集約、集力。重點是依托水生態優勢創建生態漁業產業園區、基地，提高單位水面、單位水體、單位地面的產能產值。同時，化解主體散小弱、資源利用率低、管理與服務難以為繼的長期困擾。

3.2 針對實際問題進行靶向治療，切實破解“最佳策略效應”的困局

一是針對應該辦證而不辦證和辦了證不讓生產的情況，進行聯合會診、對癥下藥，切實化解舊傷隱痛；針對國家政策變動造成的“被違規”“被困難”“被損失”等情況，要專題研究，切實拿出合理有效的解決辦法，減少和防止“只認政策不認道理、只認當前不認此前、只認賬不認償”的辦事邏輯傷害發展主體。二是抓緊開展相關政策的“廢改立施”。要廢止、合成、改造一、二、三產業融合發展的政策沖突條款；要推動相關部門的技術標準體系向實用化、便利化規范集成；要立足實際提供政策資源，支持利用閑置水利資產發展山地設施漁業，探索創建生態漁業為主軸的綠色循環經濟園區、基地；要對基本農田劃定不實的水產養殖集中連片區域及時進行調整規劃，對養殖項目難以避讓基本農田的，允許經補劃后在一定比例范圍內使用，切實消減基本農田“圖斑鉗制”造成的影響；要支持優良苗種供應基地建設，地方土著魚類開發、養殖尾水處理等關鍵技術研究，野生親本魚種科研實驗基地創建；要統籌省級鄉村振興、水利建設、生態環境、自然資源、文化旅游、商貿流通等資金，加大對漁業高質量發展支持力度。三是明確解決跨區域問題矛盾的責任。針對跨行政區域水面，應明確由共同的上一級漁業主管部門辦理相關手續，破解專項（特許）漁業捕撈許可障礙；應由貴州省人民政府牽頭，統籌協調烏江、南北盤江、紅水河、清水江、清水河等跨市（州）重點國有水域水面養殖資源，化解跨行政區域等重點水域發展大水面生態漁業發展協調難、問題處置難的“老大難”問題。

3.3 重設發展模式，開創貴州生態漁業發展新格局

一是確定以鱘、虹鱒、鱸等為重點種類，以優質冷流水資源富集區為重點區域，打造3～5個千億級、8～10個百億級以上的生態漁業與相關產業融合發展的園區基地，將貴州鱘、虹鱒做成全球最大規模、最優品質、最好業態、最大產值的冷水魚產業。二是充分發揮遵義市、貴陽市、銅仁市、安順市等生態漁業傳統養殖地區的示范帶動作用，支持各地創建國家級稻漁綜合種養示范區、國家級水產健康養殖和生態養殖示范區，爭創國家級稻漁綜合種養示范縣和國家級水產健康養殖和生態養殖示范縣。三是充分發揮貴陽生態文明國際論壇的向心力，東西部合作機制的作用力，“多彩貴州”文化品牌的影響力，大力拓展省外大市場和擴大出口份額，開辟生態漁業的“新賽道”，造就“貴水黔魚”的響亮品牌。

3.4 加強風險防控，確保生態漁業安全有序永續發展

一是防洪控險服務應做到“三要四到”。即服務標準要高、質量要好、效果要佳，服務端口要到水面、到水體、到水源、到漁業企業的漁場。二是要加強對冷流水資源尤其是生態漁業園區的環境監測評估，確保生態漁業節水不污水；嚴禁在冷流水源頭投放各種藥物穢物和在其近地焚燒填埋垃圾，確保生態漁業發展所依托的生態系統完好如初。三是要加強漁業保險和病害防治的能力建設。

參考文獻：

[1]楊興.貴州魚類[M].北京：科學出版社，2022.

[2]農業農村部漁業漁政管理局.2021中國漁業統計年鑒[M].北京：中國農業出版社，2021.

[3]貴州省人民政府辦公廳.省人民政府辦公廳關于加快推進生態漁業高質量發展的意見[J].貴州省人民政府公報，2022（2）：56-60.

[4]貴州省農業農村廳.《貴州省養殖水域灘涂規劃（2019-2030）》[DB/OL].[2021-01-04].http：//nynct.guizhou.gov.cn/.

[5]羅亮亮，劉悅，王立強.構建生態漁業健康發展新格局[J].當代貴州，2021（28）：22-25.

[6]向燕，田應平，王金樂，等.大力發展貴州生態漁業 推進農村產業革命[J].貴州畜牧獸醫，2020，44（1）：25-27.

[7]劉悅.經濟水：生態漁業“豐”景好[J].當代貴州，2022（2）：12.

[8]張華俊，周思，趙馨.貴州省生態漁業（池塘養殖、流水養殖、設施養殖）對水生態環境影響初探[J].環保科技，2021，27（6）：47-55.

[9]蔣左玉，蔣成應，熊鏵龍.貴州省山區綠色高效稻田養魚試驗[J].漁業致富指南，2021（12）：26-28.

Current situation and countermeasures of high quality development of ecological fishery in Guizhou Province

HUANG Hao

（Institute of History， Guizhou Academy of Social Sciences， Guiyang 550000， Guizhou China）

Abstract：To promote the high-quality development of ecological fishery is an inevitable choice to improve the liquidity of water ecological resources assets in Guizhou Province. The provincial government attaches great importance to the development of ecological fisheries， and has issued a series of policy measures with strong pertinence， and achieved obvious results. However， due to the influence of “Cage removal sequelae” and the misunderstanding of the national policy of ten-year fishing ban on the Yangtze river， the “Driving force” and “Friction force” of the development of ecological fisheries in Guizhou， at the institutional level， there is invisible hedging， and the overall effectiveness of multiple policy measures becomes smaller or even zero， so the development situation is not optimistic. In order to solve the problems of active driving force， solve the difficulties of development and build competitive advantages， accelerate the formation of a new pattern of ecological fishery development in Guizhou， the key foundation of the core competitiveness of Guizhou ecological fishery should be built around the words of “Water”， “Land”， “Technology”， “Government”， “Enterprise”， “Human”， “Product” and “Collection”.

Keywords：Guizhou Province; ecological fisheries; high-quality development

基金項目：貴州省社會科學院2023年創新工程項目（項目號：CXLL2309）階段性成果。

作者簡介：黃昊（1982.11- ），女，副研究員。貴州省社會科學院歷史研究所副所長。主要研究方向：生態史，水利史。E-mail：99776981@qq.com。