海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)法律問(wèn)題研究

摘" 要：海洋牧場(chǎng)作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其生態(tài)保護(hù)對(duì)維持海洋生物多樣性和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用具有重大意義。文章主要探討海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)的法律問(wèn)題。首先介紹了海洋牧場(chǎng)的定義、類型和其生態(tài)及經(jīng)濟(jì)重要性。其次分析了中國(guó)在海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)方面的法律現(xiàn)狀，包括國(guó)家層面和地方層面的法律框架及其局限性。文章進(jìn)一步識(shí)別了海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，如法律體系不完善、生態(tài)價(jià)值未充分發(fā)揮、監(jiān)管機(jī)制不健全等。最后提出了完善海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)的對(duì)策，包括加強(qiáng)法律規(guī)范、管理體系和監(jiān)管制度，以確保海洋牧場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞：海洋牧場(chǎng)；生態(tài)保護(hù)；法律規(guī)制；協(xié)同監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " "文章編號(hào)：1674-2419（2024）03-0324-05

海洋牧場(chǎng)是指在一定海域內(nèi)，通過(guò)人工投放生物材料、養(yǎng)殖、增殖等方式保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建可持續(xù)利用的海洋資源開發(fā)平臺(tái)。海洋牧場(chǎng)分為增殖型、養(yǎng)護(hù)型、休閑型、綜合型海洋牧場(chǎng)，兼具生態(tài)旅游和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的雙重屬性，能夠有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提升海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》中提出要積極推進(jìn)建設(shè)海洋牧場(chǎng)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)并帶動(dòng)休閑漁業(yè)及其他發(fā)展，繁榮漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為貫徹落實(shí)國(guó)家建設(shè)海洋牧場(chǎng)的部署安排，積極組織開展國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，截至2023年已發(fā)布八批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范名單，示范區(qū)以修復(fù)和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)。隨著海洋牧場(chǎng)的快速發(fā)展也帶來(lái)了一系列新的挑戰(zhàn)，海洋環(huán)境的復(fù)雜性和變化性要求我們必須在不斷變化的海洋環(huán)境中實(shí)施有效的保護(hù)措施。海洋牧場(chǎng)的建設(shè)和管理涉及多方利益相關(guān)者，包括漁民、旅游業(yè)者、環(huán)保組織等，平衡這些利益相關(guān)者的需求與海洋生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。海洋牧場(chǎng)通過(guò)提供養(yǎng)殖、旅游等商業(yè)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但這些活動(dòng)如果不加以適當(dāng)控制和管理，可能會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。因此，如何在發(fā)展海洋牧場(chǎng)的同時(shí)，確保生態(tài)環(huán)境不受損害，是海洋牧場(chǎng)發(fā)展中需要深入考慮的問(wèn)題。

1 海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)法律現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家層面

在國(guó)家層面，中國(guó)的海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)法律框架是以《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《漁業(yè)法》為核心的，這些法律旨在維護(hù)海洋生態(tài)平衡和保護(hù)海洋生物多樣性。《海洋環(huán)境保護(hù)法》提供了關(guān)于海洋污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立和管理的基本準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)污染防控和預(yù)防[1]。《漁業(yè)法》則更側(cè)重于維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，規(guī)定了關(guān)于漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)管理的基本原則。這些法律體現(xiàn)了中國(guó)在海洋生態(tài)保護(hù)方面的總體政策和目標(biāo)，但并未具體針對(duì)海洋牧場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定[2]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺(tái)了一些關(guān)于海洋牧場(chǎng)的規(guī)范性文件，2017年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025）》強(qiáng)調(diào)海洋牧場(chǎng)在維持海洋生態(tài)平衡、保護(hù)水生生物資源、改善海域生態(tài)環(huán)境方面的重要作用，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)海洋牧場(chǎng)以養(yǎng)護(hù)生物資源、修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)投放人工魚礁、移植和種植海草和藻類、增殖水生生物等手段，有效改善海域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)近海漁業(yè)資源，提高海洋生物多樣性，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全[3]。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)年度評(píng)價(jià)及復(fù)查辦法（試行）》，其中通過(guò)對(duì)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)生物資源量和生物多樣性指數(shù)三項(xiàng)作為對(duì)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)生態(tài)效益指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范》，規(guī)范中充分關(guān)注了海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，通過(guò)科學(xué)選址、禁止破壞性活動(dòng)、監(jiān)督管理等措施，確保示范區(qū)的建設(shè)和管理在維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)性方面發(fā)揮積極作用。以上法律法規(guī)中對(duì)海洋牧場(chǎng)的管理和建設(shè)提供了一定的指導(dǎo)，但并沒(méi)有提供更加具體和細(xì)致的規(guī)定，例如海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)措施的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估的具體程序和應(yīng)對(duì)嚴(yán)重違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定的具體處罰措施等[4]。

1.2 地方層面

在地方層面，海洋牧場(chǎng)的相關(guān)法律規(guī)定可能會(huì)因地區(qū)而異，各省自治區(qū)可以制定適應(yīng)本地區(qū)情況的法律法規(guī)和政策文件，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特點(diǎn)和資源狀況，制定更具體的海洋牧場(chǎng)管理計(jì)劃。山東、遼寧、海南、江蘇、廣東等省份都相繼發(fā)布了有關(guān)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的法律文件。遼寧省2022年印發(fā)《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中計(jì)劃到2025年近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)定，推廣綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，提高海洋資源的集約節(jié)約與高效利用。2021年遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示《遼寧省現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》已基本完成并計(jì)劃發(fā)布。大連市2015年發(fā)布的《大連市海洋牧場(chǎng)先導(dǎo)區(qū)（長(zhǎng)海）建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》全面系統(tǒng)地保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和高質(zhì)量發(fā)展。2016年發(fā)布的《大連市現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2025）》旨在加強(qiáng)海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的強(qiáng)化和海洋生態(tài)紅線制度的實(shí)施，支持海洋漁業(yè)資源的修復(fù)和環(huán)境整治，促進(jìn)現(xiàn)代化、科技化和環(huán)保化的海洋牧場(chǎng)發(fā)展[5]。2020年《大連市環(huán)境保護(hù)條例》中提供了具體的法律框架和指導(dǎo)原則，規(guī)定了污染海洋環(huán)境和破壞海洋生態(tài)行為的法律責(zé)任和對(duì)違規(guī)行為的懲罰措施。

山東省在海洋牧場(chǎng)建設(shè)方面出臺(tái)了一系列重要的法律規(guī)定和規(guī)劃文件。2014年，山東省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“海洋糧倉(cāng)”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》不僅促進(jìn)了海洋牧場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)也著眼于生態(tài)平衡與保護(hù)。2017年實(shí)施的《海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》為海洋牧場(chǎng)的環(huán)保建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供了標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。此外，2019年公布的《山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)綜合試點(diǎn)方案》和2021年的《山東省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》均將生態(tài)保護(hù)作為海洋牧場(chǎng)發(fā)展的核心內(nèi)容。尤其是在2022年，山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)五市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例，更是將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)持續(xù)性置于海洋牧場(chǎng)管理的重要位置，體現(xiàn)了山東省在海洋牧場(chǎng)發(fā)展中對(duì)生態(tài)保護(hù)的高度重視。

2021年海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《海南省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》指導(dǎo)性規(guī)劃文件，2022年發(fā)布《海南省海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》促進(jìn)海洋牧場(chǎng)的科學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和模式探索，提升海洋牧場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。海口市2021年印發(fā)《海口市海洋牧場(chǎng)管理辦法》著重于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施，包括防止污染、維護(hù)生物多樣性，以及實(shí)施生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。此外，提倡公眾參與和法律責(zé)任，確保海洋牧場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)。萬(wàn)寧市于2018年印發(fā)《萬(wàn)寧市海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》，對(duì)萬(wàn)寧市海洋牧場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)并指出萬(wàn)寧市海洋牧場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，基于主要問(wèn)題分階段做出未來(lái)發(fā)展規(guī)劃布局。

2 海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)法律體系不完善

在中國(guó)，目前尚未形成一個(gè)全面且統(tǒng)一的海洋牧場(chǎng)管理的法律法規(guī)框架。雖然中央和地方政府層面已經(jīng)嘗試通過(guò)發(fā)布各類管理?xiàng)l例和扶持政策來(lái)指導(dǎo)和支持海洋牧場(chǎng)的發(fā)展，但這些措施多數(shù)僅在地方或特定區(qū)域內(nèi)有效，且普遍缺乏法律上的強(qiáng)制力和普遍適用性。農(nóng)業(yè)部對(duì)于國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)有過(guò)專門的管理規(guī)范、評(píng)價(jià)及復(fù)查辦法的發(fā)布，通過(guò)這些具體措施來(lái)提升海洋牧場(chǎng)的管理質(zhì)量和效益，但這些法律文件因其零散性和有限的適用范圍，并沒(méi)有能夠構(gòu)建起一個(gè)覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一的海洋牧場(chǎng)管理體系[6]。地方政府雖然展現(xiàn)出了對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的重視，通過(guò)出臺(tái)各種實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)劃文件，在本地區(qū)內(nèi)推動(dòng)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展，但這些文件往往缺乏足夠的法律約束力，使得其在實(shí)際操作中難以有效執(zhí)行[7]。這種缺乏全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一法律規(guī)范的狀況，使得海洋牧場(chǎng)在生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)等方面的功能未能得到充分發(fā)揮，還導(dǎo)致了在實(shí)際管理和監(jiān)督過(guò)程中存在漏洞，使得部分地區(qū)為追求短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視了對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步加劇了海洋牧場(chǎng)的綜合效益不高的問(wèn)題。因此，中國(guó)海洋牧場(chǎng)的法規(guī)體系仍顯不足，需通過(guò)制定全國(guó)性的法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)化對(duì)海洋牧場(chǎng)的綜合管理和保護(hù)，確保海洋資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋牧場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。

2.2 海洋牧場(chǎng)生態(tài)價(jià)值發(fā)揮不充分

海洋牧場(chǎng)在建設(shè)理念上強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與維護(hù)，但在實(shí)踐中，這一目標(biāo)常常被產(chǎn)量增加和經(jīng)濟(jì)效益的追求所掩蓋。這種偏差導(dǎo)致了海洋牧場(chǎng)生態(tài)價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)。首先，海洋牧場(chǎng)在建設(shè)之初往往缺乏對(duì)海域生態(tài)特征的全面評(píng)估和深入理解。例如，有些海洋牧場(chǎng)在設(shè)計(jì)和選址時(shí)未能充分考慮到它們?cè)谏鷳B(tài)功能上的作用，這不僅影響了牧場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境修復(fù)和漁業(yè)資源增殖方面的潛力，也導(dǎo)致了生態(tài)價(jià)值的未能最大化。諸如2014年大連獐子島海洋牧場(chǎng)的扇貝近乎絕收事件，就凸顯了對(duì)生態(tài)修復(fù)功能的忽視。其次，目前大多數(shù)海洋牧場(chǎng)在構(gòu)建過(guò)程中過(guò)分追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有充分發(fā)揮其在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和環(huán)境修復(fù)方面的作用。海洋牧場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)不僅僅是提高水產(chǎn)品產(chǎn)量，更重要的是恢復(fù)和維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定[8]。例如，許多牧場(chǎng)在技術(shù)和裝備上仍然較為初級(jí)，缺乏創(chuàng)新和多樣性，這限制了它們?cè)谏鷳B(tài)恢復(fù)和社會(huì)效益方面的作用。最后，海洋牧場(chǎng)的食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)、生境營(yíng)造以及種類多樣性的缺乏，使得牧場(chǎng)的生態(tài)復(fù)雜性和穩(wěn)定性受到限制。例如，增殖放流種類的單一化和食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)化，不僅降低了生態(tài)系統(tǒng)的抵御環(huán)境變化的能力，也限制了海洋牧場(chǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。海洋牧場(chǎng)在推動(dòng)生態(tài)價(jià)值發(fā)揮方面還有很大的提升空間，需要從生態(tài)系統(tǒng)的完整性和平衡性出發(fā)，重視生態(tài)功能的恢復(fù)和維護(hù)，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的海洋可持續(xù)發(fā)展。

2.3 海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不健全

海洋牧場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題主要表現(xiàn)在監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管資源匱乏、跨部門協(xié)調(diào)不力以及公眾參與和社會(huì)監(jiān)督不足等方面。首先，現(xiàn)有的監(jiān)管框架未能全面覆蓋海洋牧場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致監(jiān)管措施缺乏針對(duì)性，盡管農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒布了關(guān)于海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的管理工作規(guī)范和建設(shè)規(guī)劃，但主要關(guān)注示范區(qū)創(chuàng)建的要求和程序，以及為未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)間和空間，但對(duì)于海洋牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任規(guī)定卻顯得忽視。其次，監(jiān)管部門面臨人力和財(cái)力資源的不足，使得即便存在規(guī)定的監(jiān)管措施也難以得到有效實(shí)施[9]。實(shí)際執(zhí)行中，雖然規(guī)定了監(jiān)督的主體和時(shí)間，但缺乏具體的執(zhí)法操作規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管力度不足。目前中國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)重視程度遠(yuǎn)高于監(jiān)管，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，如未經(jīng)批準(zhǔn)的海域使用、非法捕撈及環(huán)境監(jiān)管不到位等。此外，海洋牧場(chǎng)的監(jiān)管需要多個(gè)部門協(xié)同工作，但現(xiàn)實(shí)中各部門之間缺乏明確的協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任分配，導(dǎo)致監(jiān)管工作執(zhí)行不力。隨著海洋牧場(chǎng)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已無(wú)法滿足監(jiān)管需求，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)和管理技術(shù)。同時(shí)，即便有法律法規(guī)框架，但執(zhí)法力度不足和處罰不嚴(yán)格也降低了法規(guī)的威懾力。最后，公眾和社會(huì)組織在監(jiān)管過(guò)程中參與度不高，缺乏有效的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，降低了監(jiān)管的透明度。

3 海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)的完善對(duì)策

3.1 完善海洋牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)范

在推動(dòng)海洋牧場(chǎng)法律法規(guī)體系完善的進(jìn)程中，建議采取逐步細(xì)化和地方試點(diǎn)相結(jié)合的策略，解決中國(guó)海洋牧場(chǎng)管理法律法規(guī)框架不完善的問(wèn)題。首先，國(guó)家層面應(yīng)加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)專項(xiàng)法律法規(guī)的制定，建立一個(gè)全面、統(tǒng)一的管理體系。這涉及海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督以及生態(tài)保護(hù)等各個(gè)方面，確保有一個(gè)強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)來(lái)支持海洋牧場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家專項(xiàng)法律法規(guī)制定的同時(shí)，可以借鑒地方政府在海洋牧場(chǎng)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，山東省等地的海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例就是良好的案例。地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況，制定適合本地特色的法律法規(guī)，既滿足了地方發(fā)展的需要，也為國(guó)家層面的法規(guī)制定提供了參考。這種“自下而上”的策略，不僅能夠在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)法律空白，還能為國(guó)家法律的制定積累寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)有法律體系內(nèi)的海洋牧場(chǎng)管理規(guī)定。將海洋牧場(chǎng)相關(guān)制度納入《漁業(yè)法》等現(xiàn)有法律框架中，提高其法律地位和執(zhí)行力度。此外，中央和地方應(yīng)加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)海洋牧場(chǎng)管理法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督。中央可以通過(guò)財(cái)政資助、政策指導(dǎo)等方式，支持地方政府制定和執(zhí)行地方性法規(guī)，確保這些法規(guī)既符合國(guó)家戰(zhàn)略，又貼合地方實(shí)際。通過(guò)上述綜合策略的實(shí)施，可以逐步完善中國(guó)海洋牧場(chǎng)的法律法規(guī)體系，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用，確保海洋牧場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)生態(tài)價(jià)值發(fā)揮的管理體系

強(qiáng)調(diào)海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的管理至關(guān)重要。通過(guò)在《漁業(yè)法》等法規(guī)中加入生態(tài)系統(tǒng)管理相關(guān)條款，可以要求海洋牧場(chǎng)開發(fā)者進(jìn)行環(huán)境承載能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估，從而有效結(jié)合立法和海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)管[10]。同時(shí)，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)保護(hù)和利用的并重。在科學(xué)評(píng)估生物生產(chǎn)力和生態(tài)承載力的基礎(chǔ)上，充分利用自然資源，實(shí)現(xiàn)無(wú)餌料養(yǎng)殖、無(wú)肥料施用，同時(shí)保護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，應(yīng)采用創(chuàng)新的融合發(fā)展模式，提高漁民收入，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)施漁旅產(chǎn)業(yè)融合，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過(guò)生態(tài)牧場(chǎng)固碳能力，實(shí)施清潔能源與生態(tài)牧場(chǎng)的融合發(fā)展，以助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在場(chǎng)景空間拓展方面，推廣海洋牧場(chǎng)的發(fā)展空間，構(gòu)建包括淡水和海洋在內(nèi)的全域型水域生態(tài)牧場(chǎng)。這種牧場(chǎng)將特定的湖泊、河口、海灣等作為一個(gè)整體進(jìn)行管理，根據(jù)不同的建設(shè)類型、規(guī)模、目標(biāo)物種和水域特征優(yōu)化空間布局。最后，海洋牧場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)功能需要通過(guò)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、信息公開和生態(tài)效益考核等方式內(nèi)化于法律條文中，確保生態(tài)保護(hù)貫穿海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管全過(guò)程。環(huán)境規(guī)劃要求在建設(shè)前進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，考慮生態(tài)效益；環(huán)境影響評(píng)價(jià)則需要確保規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展的要求；環(huán)境信息公開是確保管理工作的公開和透明，促進(jìn)公眾監(jiān)督；而生態(tài)效益考核則是通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估海洋牧場(chǎng)的生態(tài)效果，確保生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

3.3 健全海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管制度

為加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)的監(jiān)管體系，需建立包括實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期評(píng)估及必要法律審查的全面機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)具備充分的權(quán)威與資源，以對(duì)違規(guī)行為采取有效的懲處與糾正措施，并利用科技手段提高監(jiān)測(cè)與評(píng)估的準(zhǔn)確性。此外，建成后的海洋牧場(chǎng)監(jiān)管也應(yīng)受到重視，通過(guò)激活各職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管效率。在法律條文中明確各部門職責(zé)，建立全程監(jiān)管機(jī)制，組織多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化科技支持，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和安全預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)積極防治污染損害，根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，積極預(yù)防和控制海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，必要時(shí)設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，與環(huán)保、海事、旅游、交通職能等部門緊密配合，加強(qiáng)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理。在法律框架內(nèi)明確部門職責(zé)，建立一個(gè)全程的監(jiān)管機(jī)制，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)科技在監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警系統(tǒng)中的應(yīng)用，提高行政執(zhí)法的科技性[11]。國(guó)家及沿海地區(qū)政府應(yīng)強(qiáng)化海洋牧場(chǎng)的指導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)管工作。梳理國(guó)內(nèi)海洋大省已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)注重環(huán)境保護(hù)的海洋牧場(chǎng)通過(guò)減免海域使用金等措施，采納基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法，并注重建立協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)多元共治，激活人大、政協(xié)、專家學(xué)者、環(huán)境組織、公眾以及媒體的監(jiān)督職能，構(gòu)建全社會(huì)參與的監(jiān)管和保護(hù)體系，共促海洋牧場(chǎng)的健康成長(zhǎng)。

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Study on the legal issues of marine ranching ecological protection

LIN Yan， LI Mengshu

（College of Marine Law and Humanities， Dalian Ocean University， Dalian 116023， Liaoning China）

Abstract：Marine ranches， as a crucial component of the marine ecosystem， play a significant role in maintaining biodiversity and the sustainable use of fishery resources. This article primarily discusses the legal issues related to the ecological protection of marine ranches. It begins by defining marine ranches， their types， and their ecological and economic importance. It then analyzes the current legal status of ecological protection for marine ranches in China， including the national and local legal frameworks and their limitations. The article further identifies major issues in the ecological protection of marine ranches， such as an incomplete legal system， underutilized ecological values， and inadequate regulatory mechanisms. Finally， it proposes strategies for improving the ecological protection of marine ranches， including strengthening legal norms， management systems， and regulatory regimes to ensure the sustainable development and environmental protection of marine ranches.

Keywords：marine ranching; ecological protection; legal regulation; synergistic regulation

基金項(xiàng)目：大連市社科聯(lián)2022年立項(xiàng)課題“大連海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展中的法律問(wèn)題研究（2022dlskzd320）”；2023年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題“遼寧省海洋牧場(chǎng)建設(shè)法治保障研究（2023lslwzzkt-004）”。

作者簡(jiǎn)介：藺妍（1980- ），女，漢族，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院副教授。研究方向：行政法、漁業(yè)法、國(guó)際法學(xué)等。E-mail：linyan@dlou.edu.cn。

通訊作者：李孟姝（1997- ），女，漢族，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院法律碩士研究生。研究方向：行政法、漁業(yè)法。E-mail：215201239@qq.com。