沒有奇跡的烏克蘭和平峰會(huì)

孔田平

2024年6月15日，烏克蘭和平峰會(huì)在瑞士盧塞恩近郊開幕。

烏克蘭危機(jī)已進(jìn)入第28個(gè)月，烏克蘭硝煙彌漫，酣戰(zhàn)未止。6月15日至16日，風(fēng)景如畫、可俯瞰盧塞恩湖的瑞士布爾根施托克度假村成為國際關(guān)注焦點(diǎn)。布爾根施托克度假村戒備森嚴(yán)，各國嘉賓乘坐的直升機(jī)的轟鳴聲打破了度假勝地往日的寧靜，烏克蘭和平峰會(huì)在此舉行。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基希望峰會(huì)能夠創(chuàng)造歷史，成為烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平的里程碑。

烏克蘭的外交努力修成“正果”

2022年11月，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基提出十點(diǎn)和平方案。該和平方案涉及核安全、糧食安全、能源安全、釋放囚犯和被驅(qū)逐者、恢復(fù)烏克蘭的領(lǐng)土完整、俄羅斯撤軍和停止敵對行動(dòng)、追究戰(zhàn)爭罪行、保護(hù)環(huán)境、有效的安全保障、確認(rèn)戰(zhàn)爭結(jié)束。自方案公布后，烏克蘭呼吁舉行全球和平峰會(huì)，以決定如何實(shí)施方案，確保烏克蘭的安全和領(lǐng)土完整。為推動(dòng)峰會(huì)，烏克蘭在全球舉行了由多國國家安全顧問參加的烏克蘭和平會(huì)議。2023年6月，第一次和平會(huì)議在丹麥哥本哈根舉行。同年8月，第二次和平會(huì)議在沙特阿拉伯吉達(dá)舉行，中國代表的出席被視為該會(huì)議取得的重要突破。10月在馬耳他舉行的第三次和平會(huì)議有65國官員參加。今年1月，在達(dá)沃斯舉行的第四次和平會(huì)議有83國代表參加。1月15日，澤連斯基訪問瑞士伯爾尼，雙方討論了在烏克蘭實(shí)現(xiàn)全面、公正和持久和平等問題。應(yīng)烏克蘭請求，瑞士同意主辦烏克蘭高級別和平峰會(huì)。作為中立國的瑞士具有外交斡旋傳統(tǒng)，在籌辦烏克蘭和平峰會(huì)上頗為積極，向全球160多個(gè)國家發(fā)出邀請。瑞士希望峰會(huì)提供一個(gè)平臺(tái)，就如何基于國際法和《聯(lián)合國憲章》為烏克蘭實(shí)現(xiàn)全面、公正和持久和平而展開對話并達(dá)成共識(shí)；共同制定讓沖突雙方參與未來和平進(jìn)程的路線圖。為促成峰會(huì)召開，瑞士和烏克蘭付出了很大的外交努力。澤連斯基曾親赴香格里拉論壇推銷和平峰會(huì)，游說“全球南方”國家參加。

瑞士烏克蘭和平峰會(huì)共有92國參加，從地域上看一半來自歐洲和北美，另一半來自拉丁美洲、非洲和亞洲等。出席峰會(huì)的代表包括57位國家元首或政府首腦、30位部長級官員和五位特使。此外，還有八個(gè)國際組織代表參會(huì)，其中聯(lián)合國以觀察員身份出席。

6月15日，峰會(huì)舉行全體會(huì)議，16日，圍繞核安全、糧食安全和人道主義三個(gè)議題進(jìn)行分組討論。參會(huì)的各國代表就烏克蘭和平等議題闡明本國立場。美國副總統(tǒng)哈里斯重申全力支持烏克蘭，并宣布了一項(xiàng)超15億美元的一攬子援助計(jì)劃，以用于人道主義支出，并幫助烏克蘭重建其遭受重創(chuàng)的基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩及英法德等國家領(lǐng)導(dǎo)人亦均持與美國相似立場，表示支持烏克蘭實(shí)現(xiàn)全面、公正和持久的和平。值得注意的是，此次峰會(huì)上非西方的聲音也獲得了一定表達(dá)。“全球南方”國家特別是非洲國家更加關(guān)心沖突對糧食安全的影響。

烏克蘭和平峰會(huì)《關(guān)于和平框架的聯(lián)合公報(bào)》獲得78個(gè)參會(huì)國家的支持。聯(lián)合公報(bào)重申，不以武力相威脅或使用武力，不侵犯任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立，不侵犯包括烏克蘭在內(nèi)的所有國家的主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整原則以及通過和平手段解決爭端作為國際法原則。聯(lián)合公報(bào)就三個(gè)關(guān)鍵方面闡明了共同的愿景：一是烏克蘭的核電站和設(shè)施包括扎波羅熱核電站，必須在烏克蘭的完全主權(quán)控制下，按照原子能機(jī)構(gòu)的原則，在烏克蘭監(jiān)督下安全可靠地運(yùn)行。在戰(zhàn)爭中任何威脅使用或使用核武器的行為都不可接受；二是保障進(jìn)入黑海和亞速海商船的航行自由和安全，對港口和商船以及民用港口基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊不可接受。同時(shí)，糧食安全絕不能以任何方式被武器化。烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該安全、自由地提供給感興趣的第三國；三是所有戰(zhàn)俘必須通過完全交換的方式獲釋。所有被驅(qū)逐出境和非法流離失所的烏克蘭兒童以及所有其他被非法拘留的烏平民都必須返回烏克蘭。聯(lián)合公報(bào)強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國憲章》包括尊重所有國家領(lǐng)土完整和主權(quán)的原則，能夠且將會(huì)成為在烏克蘭實(shí)現(xiàn)全面、公正和持久和平的基礎(chǔ)。一些烏克蘭觀察家認(rèn)為，烏克蘭成功地形成了一個(gè)由尊重《聯(lián)合國憲章》以及邊界不可侵犯和領(lǐng)土完整原則的國家組成的廣泛聯(lián)盟，在戰(zhàn)事陷入膠著的背景下，瑞士和平峰會(huì)是烏克蘭外交取得的一大成就。

2024年6月18日，烏克蘭危機(jī)持續(xù)，頓涅茨克地區(qū)遭到襲擊，房屋嚴(yán)重受損。

和平峰會(huì)實(shí)際成效有限

早在峰會(huì)舉行前一個(gè)月，德國總理朔爾茨就提出警告，不應(yīng)當(dāng)對峰會(huì)有過高期望。峰會(huì)不太可能結(jié)束沖突，“充其量，這是一個(gè)可能導(dǎo)致烏克蘭和俄羅斯之間直接對話的進(jìn)程的開始”。他將會(huì)議比作“一朵嬌嫩的小花”。盡管峰會(huì)要人云集，但美國總統(tǒng)拜登因參加競選籌款活動(dòng)而缺席，聯(lián)合國秘書長古特雷斯也未出席峰會(huì)。峰會(huì)聚焦涉及烏克蘭和平爭議較少的領(lǐng)域，回避了爭議較大的領(lǐng)域；確認(rèn)了烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平的原則，但并沒有形成實(shí)現(xiàn)和平的路線圖，實(shí)際成效非常有限。它還只討論了烏克蘭的和平方案，未涉及其他的和平方案；在結(jié)束沖突上也未取得實(shí)質(zhì)性突破。峰會(huì)比預(yù)期提前幾個(gè)小時(shí)倉促結(jié)束，一些國家領(lǐng)導(dǎo)人在閉幕之前已經(jīng)離開；后續(xù)峰會(huì)的東道國及舉行時(shí)間也未確定。

澤連斯基認(rèn)為，首屆烏克蘭和平峰會(huì)是“邁向和平的第一步”，但他不無遺憾地承認(rèn)，并非所有參會(huì)者都支持聯(lián)合聲明，烏克蘭并非毫無保留地取得了成功。參加峰會(huì)的90多個(gè)國家中，印度、墨西哥、沙特、南非、泰國、印度尼西亞和阿聯(lián)酋未簽署聯(lián)合公報(bào)。巴西以觀察員身份出席峰會(huì)，但沒有支持公報(bào)。在峰會(huì)結(jié)束之后，甚至有國家退出聯(lián)合公報(bào)的簽署。根據(jù)瑞士外交部更新的支持聯(lián)合公報(bào)的國家名單中，約旦、伊拉克和盧旺達(dá)已不在列。烏克蘭希望爭取“全球南方”國家的支持，但歐洲以外的二十國集團(tuán)成員中沒有一個(gè)國家支持聯(lián)合公報(bào)。

俄羅斯作為烏克蘭危機(jī)中的另一方未受邀參加和平峰會(huì)。根據(jù)瑞士官方的說法，瑞士一再表示愿意邀請俄羅斯參加峰會(huì)，但俄羅斯多次表示沒有興趣，因此未向俄羅斯發(fā)出正式邀請。就在峰會(huì)開幕前夕，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄方隨時(shí)愿意與烏方停火并舉行談判，前提是烏克蘭從頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松及扎波羅熱撤軍，及烏克蘭正式放棄加入北約。普京還提出烏克蘭非軍事化、西方解除對俄制裁等條件。烏克蘭拒絕了俄羅斯總統(tǒng)的“最后通牒式”和平提議，稱因?yàn)檫@與烏克蘭的十點(diǎn)和平方案水火不容。峰會(huì)結(jié)束后，克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫評價(jià)稱，烏克蘭和平峰會(huì)取得“零成果”。佩斯科夫表示“如果沒有我們國家的存在，任何嚴(yán)肅的討論都缺乏前景”。瑞士外長卡西斯強(qiáng)調(diào)，沒有俄羅斯就不可能有和平進(jìn)程，“問題不在于俄羅斯是否會(huì)加入，而在于何時(shí)加入”。瑞士深信，隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)，俄羅斯必須被納入，沒有俄羅斯的和平進(jìn)程是不可想象的。印度則以俄羅斯缺席峰會(huì)為由，拒絕支持聯(lián)合公報(bào)。沙特外交大臣費(fèi)薩爾強(qiáng)調(diào)，任何可信的和平進(jìn)程都需要俄羅斯的參與，“國際社會(huì)必須鼓勵(lì)任何邁向認(rèn)真談判的步驟，這需要艱難的妥協(xié)，作為通往和平的路線圖的一部分”。中國外交部發(fā)言人曾表示，中方重視瑞士舉辦首屆烏克蘭和平峰會(huì)，今年初以來一直同瑞方以及有關(guān)各方就此保持密切溝通。中方始終堅(jiān)持國際和會(huì)應(yīng)具備“俄烏雙方認(rèn)可、各方平等參與、對所有和平方案進(jìn)行公平討論”這三個(gè)重要要素，否則難以為恢復(fù)和平發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

為期兩天的烏克蘭和平峰會(huì)已落下帷幕，但烏克蘭未現(xiàn)和平曙光。一些樂觀的觀察家曾預(yù)言，峰會(huì)將成為塑造未來歐洲安全秩序的里程碑事件，這顯然將此次峰會(huì)的作用夸大了。瑞士總統(tǒng)阿姆赫德在峰會(huì)閉幕式上強(qiáng)調(diào)，“前方的道路漫長而充滿挑戰(zhàn)”。歐委會(huì)主席馮德萊恩也稱，烏克蘭的和平不會(huì)一蹴而就。目前戰(zhàn)事仍在繼續(xù)，烏克蘭實(shí)現(xiàn)持久和平尚有充滿荊棘的路要走。對烏而言，6月5日中國外交部副部長孫衛(wèi)東在同烏克蘭第一副外長瑟比加在京磋商時(shí)表示，中方愿同烏方一道，落實(shí)好兩國元首重要共識(shí)，弘揚(yáng)相互尊重、真誠相待的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終著眼兩國人民的根本和長遠(yuǎn)利益，推進(jìn)各領(lǐng)域交流合作，維護(hù)好、發(fā)展好中烏關(guān)系。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）