大變局加速演進下的中法關系

趙靜靜

【關鍵詞】中法關系??中法精神??中歐關系??元首外交

60年前，毛澤東主席和戴高樂將軍打破冷戰堅冰、跨越陣營鴻溝，架起了中法友誼的橋梁，打開了中西方交往合作大門。60年來，中法關系在“獨立自主、相互理解、高瞻遠矚、互利共贏”的中法建交精神指引下，[1]始終走在中國同西方國家關系前列。在中法建交60周年之際，習近平主席的第三次法國之行，不僅體現了對兩國友誼的珍視，更是對新時代中法關系的全面深化和拓展。在百年未有之大變局下，中法關系也受到美國對華戰略遏制、歐洲地緣政治局勢變化、法國政治格局調整等因素影響。鑒此，中法兩國需聚焦共同利益、攜手合作，在政治上求同存異、鞏固雙邊關系，在經濟上拓展領域、挖掘潛力，在人文交流上“雙向奔赴”、實現“民心聯通”，在全球治理上凝聚更大共識、推動全球治理體系變革，以多領域務實合作不斷推動兩國全面戰略伙伴關系邁上新臺階。

新時代中法關系的歷史演進

回首過去60年，自建交以來，中法兩國交流合作不斷深化。特別是黨的十八大以來，習近平主席從戰略高度和長遠角度著眼，為中法關系擘畫“做真誠的朋友、共贏的伙伴”的藍圖，留下“尼斯夜談”“豫園偕行”等外交佳話，[2]以元首外交引領中法友好根基持續加深、中法關系迸發生機，鑄就了東方文明與西方文明、社會主義制度與資本主義制度、發展中國家與發達國家互利共贏、協同前行的雙邊關系典范。

一是以元首外交引領全面戰略伙伴關系發展。2013年以來，中法兩國元首通過互訪、在重要多邊場合舉行雙邊會晤、視頻會晤、通話、互致信函等方式頻繁互動。2014年，在中法兩國慶祝建交50周年之際，習近平主席首次訪問法國。2015年，時任法國總統奧朗德訪華時，中法兩國發布了《中法元首氣候變化聯合聲明》，推動應對氣候變化《巴黎協定》的多邊談判，為這一協定最終達成作出了重要貢獻。2018年，馬克龍就任法國總統后首次訪華，并于次年來華出席第二屆中國國際進口博覽會。2019年3月，習近平主席對法國進行的國事訪問開啟了中法關系的新篇章。此訪期間，中法兩國元首就打造更加牢固、更富活力的中法全面戰略伙伴關系達成重要共識，雙方還發表了《關于共同維護多邊主義、完善全球治理的聯合聲明》。2022年，馬克龍以視頻方式出席北京冬奧會和冬殘奧會，并作為主賓國領導人在第二屆中國國際消費品博覽會發表視頻致辭。2023年，馬克龍再次訪華，兩國元首在保持雙邊關系穩定，堅持互利互惠、共同發展，全面重啟人文交流，相互支持、推動完善全球治理等方面達成重要共識，并推動兩國在農業食品、科技、航空、民用核能、可持續發展、文化等領域合作進一步深化。2024年是中法建交60周年，習近平主席應邀第三次出訪法國，雙方一致認為要傳好歷史的接力棒，弘揚中法建交精神并為其賦予新的時代內涵，開啟中法關系新征程。

2024年5月6日下午，國家主席習近平在巴黎愛麗舍宮同法國總統馬克龍會談后共同會見記者。（新華社圖片）

二是建立和完善中法全面戰略伙伴關系三大支柱性合作機制。2001年中法開啟戰略對話機制，通過定期舉行高層對話、交流軍事信息、探討共同關心的國際問題等方式，增進雙方了解和信任，共同應對全球性挑戰，維護世界和平與穩定。2013年11月，兩國舉辦首次中法高級別經濟財金對話并發表聯合聲明，至今共舉辦9次，共同構建起兩國活躍平衡、互利共贏的經濟和財金關系。2014年，兩國元首宣布建立中法高級別人文交流機制，以深化兩國在教育、科技、文化、衛生、體育、媒體、旅游和地方合作等八大領域的合作，為中法關系發展奠定深厚的民意基礎，也為不同文明、不同制度的國家和諧共處積累了有益經驗。由此，中法關系三大支柱性合作機制，即戰略對話、高級別經濟財金對話和高級別人文交流正式形成，成為兩國關系發展的重要基石，不斷推動中法關系邁向新高度。

三是形成了底子厚、領域廣、潛力大的經貿合作大格局。60年來，中法雙邊貿易額增長近800倍，2023年達到789億美元，兩國雙向投資額累計超260億美元，有2000多家法國企業在華經營，所涉領域涵蓋電力、汽車、通信、化工、醫藥等。[3]在全球經濟面臨日益加劇的不穩定性和地緣政治緊張局勢的雙重挑戰下，中法雙邊貿易往來依然穩健。2024年第一季度，兩國貿易額已超180億美元，同比增長2.9%，規模創歷史同期新高。目前，法國已成為中國在歐盟內第三大貿易伙伴和第三大實際投資來源國，中國是法國在歐盟外第一大貿易伙伴，這進一步彰顯了中法經貿合作在兩國關系中的“壓艙石”作用。

影響中法關系發展的現實因素

近年來，國際力量對比發生顯著變化，國際格局深刻調整，全球治理體系深刻變革，世界進入新的動蕩變革期。受美國不斷調整其對華戰略、歐洲及中東地緣政治形勢日趨緊張、法國政治格局持續變化等諸多因素影響，中法關系也隨之不斷調整。

一、中法關系深受美國遏華戰略困擾

美國是法國最重要的盟友之一，兩國都是北約成員國，始終保持著既合作又競爭的狀態。近年來，美國持續強化對華戰略遏制，裹挾盟友搞陣營對抗，不斷破壞國際規則，攪亂全球治理秩序，給中法關系造成諸多困擾。

一是美國大搞意識形態武器化以維持霸權。隨著以廣大發展中國家和新興經濟體為代表的“全球南方”國家群體性崛起，美國對維持其“一超獨霸”地位日益感到力不從心，采取包括意識形態武器化在內的各種招數，試圖維持自身霸權地位。2021年以來，美國打著構建“民主聯盟”旗號連續舉辦三屆所謂“民主峰會”，炮制“反對威權主義”“保護新疆人權”等議題，企圖制造“民主對抗威權”“自由對抗獨裁”敘事，將民主政治化、工具化、武器化，假借民主之名挑動分裂對抗以維護自身霸權。同時，美國還將經濟問題政治化、意識形態化，構建排他性經貿合作體系（如“印太經濟框架”），拉攏歐洲炒作所謂“中國產能過剩論”，大搞“脫鉤斷鏈”“近岸外包”“友岸外包”，強調發展與“價值觀相同”的所謂“友好國家”的經濟關系。

二是美國刻意強調戰略對抗和大國競爭。從特朗普時代開始，美國刻意將其國內問題歸咎于外部因素，不但把中國列為戰略競爭對手，而且試圖通過制裁和“極限施壓”等手段迫使中國讓步。拜登上臺后，在其首份《美國國家安全戰略》中將中國定義為唯一既有意愿重塑國際秩序，又有日益增強的經濟、外交、軍事和技術實力來支撐的競爭者。在此背景下，美國通過推進北約“亞太化”、拉攏歐洲介入亞太事務等，挑撥中歐、中法關系。

三是美國“退群廢約”不斷破壞國際規則。特朗普執政時期，美國多次“退群廢約”，拜登上臺后雖重新加入了部分國際組織，但并未改變其對國際組織和國際規則“合則用，不合則棄”的本質，更多是為其國內政治和對外“長臂管轄”服務。例如，美國雖重回《巴黎協定》，但并不是為改善美法關系，而是為其推行《通脹削減法案》《清潔能源法案》等一系列國內法規鋪路；美國重返聯合國人權理事會并不是反躬自省，而是試圖以“人權”為幌子干涉他國內政；美國重回聯合國教科文組織目的則更為明確，是為推行其科技標準和規則，利用國際規則圍堵、遏制、打壓競爭對手科技發展。

在美國保護主義、單邊主義、霸權主義行為影響下，法國雖一再強調戰略自主，但也在一定程度上改變了對華戰略，試圖在中美之間左右逢源、尋找平衡。一方面，緊隨美國腳步用所謂“產能過剩”“強迫勞動”等謬論抹黑中國，參與美澳等國舉行的南海聯合軍演，強調同美國盟友關系及共同價值觀，并聲稱不尋求在中美之間維持“等距外交”。[4]法國總統外事顧問博納更是在2023年7月的阿斯彭安全論壇上表示一旦臺海開戰，法國將與美國站在一起。法國這些“隨美起舞”的言行無疑對中法關系正常發展造成嚴重阻礙。另一方面，馬克龍政府主動緩和與中方關系，馬克龍多次訪華期間強調加強與中國對話，推動兩國在氣候治理和生物多樣性保護等領域加強合作，宣稱要從戰略利益的角度來思考歐洲要多大程度向中國開放市場，盡一切可能在全球重大問題上與中國展開對話，并討論建立在互惠原則基礎上的經濟關系等。

二、歐洲地緣環境變化給中法關系帶來不利影響

烏克蘭危機和巴以沖突使歐洲邊境面臨的地緣政治危機不斷深化，無論是由此帶來的移民、難民危機，還是糧食、能源安全問題，都對中法關系發展產生不利影響。

一是烏克蘭危機使歐盟整體對華友好度下降。2019年，歐盟發布《歐盟—中國：戰略展望》文件，不但不再承認中國的發展中國家地位，而且將中國定位為“伙伴、競爭者和制度對手”，歐盟對華認知與政策發生較為明顯的變化，中歐關系也進入持續調整的階段。烏克蘭危機爆發后，歐盟在政治上將中國與俄羅斯綁定，對“中俄合作無上限”產生明顯誤解與曲解，將中俄合作誣稱為“反對基于規則的國際秩序，對維護國際秩序和各國的利益、安全和價值觀都構成了挑戰”。作為歐盟和北約的雙料成員，法國也在一定程度上迎合歐盟對華態度，如表達對“中俄合作無上限”的擔憂、支持歐盟對華所謂“去風險”政策、配合歐盟通過《外資審查法案》就中國對歐投資進行審查，凍結《中歐投資協定》，對中國產電動汽車進行反補貼調查等。但法國也強調戰略自主，對華態度較其他西方國家積極，不但強調要以兩國建交60周年為契機，密切溝通協調，深化交流合作，將中法關系打造得更具戰略穩定性和戰略前瞻性，在全球發揮引領作用，而且表示要深化中歐全面戰略伙伴關系，加強開放合作，反對“脫鉤斷鏈”，通過協商妥善處理分歧，共同維護全球產供鏈穩定，促進全球經濟復蘇。

二是新一輪巴以沖突使歐洲地緣環境受到進一步沖擊。隨著2023年10月新一輪巴以沖突爆發，本就因烏克蘭危機而不堪重負的歐洲地緣環境更加惡化，不但要面臨來自烏克蘭和中東的新一輪難民潮，而且受巴以沖突外溢影響，紅海航運線遭沖擊，許多原本途經蘇伊士運河的船只不得不繞行好望角，運費增長數倍，[5]國際大宗商品價格因此飆升，導致全球糧食和能源危機進一步加劇，歐洲首當其沖。在此背景下，法國先于歐洲諸國改善與中國關系，不但邀請習近平主席訪法，通過元首外交引領兩國關系發展，而且同中方一道發布《中法關于中東局勢的聯合聲明》，一致呼吁推動加沙立即實現可持續停火，以決定性、不可逆方式重啟政治進程，具體落實“兩國方案”，實現中東地區持久和平。同時，法國還表態要深化與中國在航空航天、核能、農業、金融等傳統領域合作，積極挖掘綠色發展、人工智能等新的合作增長點，與中國攜手辦好建交60周年和文化旅游年活動，強化與中國在科學、教育、體育、文化遺產保護等領域合作，為兩國人員往來提供更多便利。

三、法國政治格局變化增加中法關系的不確定性

2008年國際金融危機以來，歐洲接連受到歐債、難民、能源等多重危機沖擊，右翼民粹主義趁機泛起且影響力不斷擴大，對歐洲各國政治格局造成不小沖擊，法國也不例外。

近年來，法國國民聯盟強勢崛起，其候選人勒龐在2017年和2022年兩次法國總統選舉中均位居次席，第二輪得票率從2017年的約34%提高到2022年的41.45%；在國民議會選舉中，國民聯盟所獲議席則由2017年的8席躍升至2022年的89席。[6]伴隨國民聯盟影響力提升，法國右翼民粹主義思潮也不斷泛起，主張“法國優先”“移民回家”的呼聲高漲，甚至有一些人還反對歐洲一體化，主張法蘭西民族高于一切，法國的主權和民族利益高于歐洲，并對移民管理提出重塑邊境、堵塞渠道、取消身份、停發社保、取消憲法規定的出生地國籍權等系列建議；主張“文明歸化”，希望利用歐洲基督教文明來歸化外來人群，消除異教文化影響力等。

整體來看，法國右翼民粹主義崛起和影響力上升，對馬克龍政府形成不小的掣肘，尤其是強調本國利益至上，推動法國在對華政策上更為強硬，不利于中法關系發展。一方面，法國右翼民粹主義主張身份異化和文明價值差異，憂慮中方資本損害本國產業，不利于拓展兩國貿易發展空間，中法貿易逆差的增加也會使其強化貿易保護主義傾向，這將進一步沖擊兩國貿易環境。另一方面，右翼民粹主義更為保守，相較于當前法國政府將中國視為合作者、競爭者及對手的立場，右翼民粹主義對中國是“系統性競爭對手”的觀念更為固化。但也應該看到，右翼民粹主義也認為法國不能成為美國的“衛星國”和“小伙計”，其對法國奉行獨立自主的外交政策并不反對，更多是借力中國來平衡美國壓力以實現“本國優先”。

未來中法關系穩中求進

經過60年風雨的中法關系總體平穩向好，但在面對新形勢、新變化時也需作出相應調整，做到與時俱進，更好推進穩定、互惠、開拓、向上的中法全面戰略伙伴關系。

一是在政治層面求同存異，繼續以元首外交引領雙邊關系發展。建交60年來，元首外交一直是中法關系的“領航舵”和“定盤星”。特別是2014年以來，習近平主席與法國國家元首的多次互訪，開啟了中法關系的新篇章。面向未來，中法兩國應當秉持建交初心、敢于有所作為，共同建設既滿足兩國人民需要，也有利于世界和平穩定的伙伴關系。首先，繼續發揮元首外交的引領作用，一方面為新時代新征程兩國關系發展指明方向，注入更多穩定性、確定性和正能量，彰顯中法精神的影響力、感召力；另一方面通過提升政治互信水平，調動雙方更高層次、更多領域的力量深化合作，不斷凝聚發展共識，推動雙方經濟貿易、人文交流高質量發展。其次，中法雙方應繼續保持獨立自主的外交政策，排除第三方干擾，利用好兩國在政治、經貿和人文等領域的多層次、多維度交流渠道，及時溝通和協調對外政策立場，堅持求同存異，相互尊重彼此核心利益，實現雙邊關系“超越意識形態、跨越陣營對抗”相向而行，保持戰略穩定。

2023年4月6日，中國船舶與法國達飛海運簽訂210億元合作協議。圖為2019年12月3日，觀眾在上海一船舶專業展上參觀中國船舶的展臺。

2024年2月6日晚，中國駐法國大使館舉辦慶祝中法建交60周年暨2024年春節招待會。圖為來賓在招待會現場觀看中法建交60周年圖片展。

二是在經濟層面深挖合作潛力，不斷拓展經貿合作領域。面對美歐以所謂“去風險”為名割裂產業鏈供應鏈和以單方面加征關稅制造貿易壁壘等狹隘和短視行為，中法兩國應排除干擾、相向而行，深化在氣候變化、生物多樣性保護、農業、食品、金融、航空航天、民用核能等傳統領域合作，如推出聯合研發項目、擴大雙邊貿易額等。同時，拓展在半導體、清潔能源、生成式人工智能、數字資產保護等領域合作，攜手應對新問題和新挑戰。例如，針對《歐盟氫能戰略》圍繞氫能全產業鏈環節部署的840個相關項目，[7]中法兩國可嘗試在綠氫制取、氫燃料電池、氫燃氣輪機、儲運等領域開展合作。在第三方市場合作領域，中法兩國可依托《中法關于第三方市場合作的聯合聲明》和2023年《中華人民共和國和法蘭西共和國聯合聲明》開辟共贏新路徑，繼續深化對發展中國家市場的聯合開發，充分發揮中法第三方市場合作基金作用，深入落實已簽署的第三方市場合作文件，建立健全第三方市場合作機制和平臺，開展從政策到項目的一攬子合作。

三是在人文交流層面促進兩國“雙向奔赴”，推動東西文明交流互鑒。中法兩國應共同倡導尊重世界文明多樣性，堅持“平等、互鑒、對話、包容”的文明觀，共同倡導弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，反對意識形態對抗；共同倡導重視文明傳承和創新，保持文明與時俱進和傳承發展；共同倡導加強國際人文交流合作，增強各國各民族之間相互了解，架起人民情感溝通橋梁。持續推進中法、中歐締結國際友好城市，打造一批涵蓋公共衛生、綠色發展、科技教育、衛生健康等領域“小而美”“惠而實”民生工程，開展友誼使者、技術培訓等一批暖心民生項目，惠民生、聚人心，持續營造中法友好和諧氛圍。在文化交流方面，以2024中法文化旅游年、巴黎奧運會為契機，擴大兩國人文交流、人員往來；依托互設的文化中心和互辦的文化年、語言年，深化文化、教育、語言、影視、旅游、地方、青年、體育等各領域交流合作，為中法關系凝聚磅礴力量；支持法國擔任今年中國國際教育年會主賓國，推動未來3年法國來華留學生突破1萬人，歐洲青少年來華交流規模翻一番。

四是在全球治理層面凝聚更大共識，共同應對重大全球性挑戰。針對全球治理體系失能愈演愈烈，中法應在全球事務中攜手務實合作，不斷推進全球治理體系變革以適應新形勢、新變化。中法兩國要堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，做國際秩序的維護者；維護以世界貿易組織規則為基石的世界貿易體系，推動世界貿易組織改革以整體平穩、協商一致的方式朝著各方認同、普惠共贏的正確方向發展，做全球發展的貢獻者；加強戰略協調和合作，推動以和平方式解決烏克蘭危機和巴以沖突，堅決反對陣營對抗和“小院高墻”以及“新冷戰”思維，做世界和平的建設者。此外，面對氣候變化、生物多樣性危機、土地荒漠化、糧食和能源安全等全球性問題的嚴峻挑戰，兩國應深化交流合作，在雙多邊層面共同發力，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。

中法兩國均是聯合國安理會常任理事國，也是東西方文明的典型代表，更是中歐合作交流的中堅力量，雙方共同利益大于分歧。面向未來，中法應排除干擾、攜手合作、凝聚共識，堅持伙伴關系定位，在元首外交的引領下，持續打造新時期互信穩定、守正創新、擔當作為的雙邊關系，推動中法及中歐合作穩中求進、向好發展。

[1]《“中法精神”指引兩國關系不斷前進》，新華網，2024年5月4日，http：//www.news.cn/world/20240504/58431de19ab942169e0a7ee870cc8c47/c.html。

[2]《歷史長河中的又一次“中法相遇”——習近平主席對法國第三次國事訪問紀實》，新華網，2024年5月12日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/20240512/26f2fb49fcb348a7af1a9d140ff9d60f/c.html。

[3]?《中法兩國貿易額60年來增長近800倍》，新華網，2024年5月9日，http：//www.news.cn/world/20240509/05f3c172f2b34473a2fcf331b43bd0de/c.html。

[4]?Media?Library?of?the?Embassy?of?France?in?the?United?States，?“President?Emmanuel?Macron?Interviewed?by?Fareed?Zakaria?on?CNN，”?June?25，?2023，?https：//media.franceintheus.org/12405/.

[5]?《海運價格再迎上漲“加速度”：相關期貨半年翻5倍?不少干線已處于滿載狀態》，新華網，2024年5月17日，http：//www.news.cn/finance/20240517/ebb96c253f2c46c39d14ec7fbecf1d44/c.html。

[6]?《法國官方公布2022年議會選舉最終結果》，中共中央對外聯絡部官網，2022年6月20日，https：//www.idcpc.gov.cn/wdzs/sjzd/202206/t20220624_149182.html。

[7]?《歐盟推出新計劃?大力發展氫能》，人民網，2024年2月28日，http：//world.people.com.cn/n1/2024/0228/c1002-40184609.html。