以財輔政建新功

姜國杰

習近平總書記賦予重慶奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐“兩大定位”，部署提出“四項任務”，并就推動新時代西部大開發形成新格局明確“六個堅持”重要要求，為重慶立足西部、服務大局提供了根本指引。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。財政部門要以感恩之心、愛戴之情、奮斗之志，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，健全完善集中財力辦大事、高效能財政治理、風險動態感知防控3個體系，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章提供財力支撐。

落實積極財政政策，加快構建現代化產業體系

產業興則經濟興，產業強則百業強。財政部門要以成渝地區雙城經濟圈建設為總抓手，以現代制造業為著力點，以科技創新為動力源，以綠色發展為新底色，積極培育和發展新質生產力，全力推動高質量發展。

打造“33618”現代制造業集群體系。堅持財政資金跟著“產業圖譜”走，優化組合財政、金融、產業等政策工具，發揮科技創新股權投資引導基金、產業投資母基金“雙平臺”作用，促進智能網聯新能源汽車、電子信息等支柱產業穩產增效，實施軟件和信息服務業“滿天星”行動計劃等。落實“技改九條”“技改專項貸”政策，助力傳統產業轉型升級，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

構建“416”科技創新布局。堅持科技創新賦能產業發展，加大財政對科技投入的力度，支持國家實驗室重慶基地、重慶實驗室建設。強化企業科技創新主體地位，深化財政科研經費管理改革，開展關鍵核心技術攻關，繼續實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃。

推動生態優先、綠色發展。加快美麗重慶建設，打好污染防治攻堅戰，支持老舊小區油煙排放設施改造，完善長江干支流橫向生態保護補償機制。加強生態系統保護修復，提質建設“兩岸青山·千里林帶”，鞏固長江“十年禁漁”成果，筑牢長江上游重要生態屏障。落實綠色采購政策，完善碳排放市場機制，積極爭取國家綠色發展基金投資重慶。

全面深化財政改革，支持擴大高水平對外開放

改革是破解深層次體制機制障礙的關鍵一招，對外開放是全面提升市場活力的重要突破口。財政部門要逐步完善財稅制度體系，全力支持重點領域改革和高水平對外開放。

加快西部陸海新通道建設。迭代升級新一輪財政支持政策，用好口岸物流、交通、商貿等專項資金，加強與中歐班列、長江黃金水道等接駁聯系，拓展中新、中緬、中老通道，提升重慶自貿試驗區、中新互聯互通項目等重大開放平臺能級，高標準建設重慶樞紐港產業園，推動外貿外資保穩提質。

持續優化營商環境。深化“放管服”改革，建設數智采購平臺，實施“基本資格條件承諾制”，推廣“政采貸”“政采擔”等金融產品，清理違反全國統一大市場建設和妨礙公平競爭的各類行為。堅持“兩個毫不動搖”，規范招商引資財稅政策，整治違規收取和返還稅費、拖欠賬款等行為，打造市場化法治化國際化一流營商環境。

統籌推進國資國企改革。健全國有企業收益上交比例動態調整機制，促進國有企業健康持續發展。履行國有資產盤活牽頭抓總職責，明確核算入賬、確權登記、盤活資產、回收資金4項指標，推進價格動態調整、財稅金融聯動等重點工作，激發資產效能、防范債務風險、助力改革攻堅、促進經濟發展。

提升財政管理效能，助推超大城市現代化治理

城市治理事關民生福祉。財政部門要加強資金、政策和制度保障，支持探索超大城市現代化治理新路子。

保障城市基礎設施建設。緊抓重大國家戰略機遇，加強財政政策對接，強化重大項目財力保障。探索創新政府和社會資本合作新機制，充分調動民間資本投資積極性。聚焦中期規劃和年度投資計劃，著力構建形成發展與安全高位統籌、財力與重大項目支出責任劃分基本匹配、“資金池”和“項目池”對接平衡等保障機制。

保障城市治理能力建設。從建設到運行，建立健全跨區域性、重點區域、重大事務等方面的事權和支出責任體制。完善市政設施市級管護體制，提升財政資金使用績效。實施“收費+市場+政府”方式，保障城市供水運行平穩安全。采取“收費+補貼”方式，保障城市生活污水和垃圾無害化處理、資源化利用。

保障數字重慶建設。圍繞“1361”整體構架，整合設立專項資金，完善一體化智能化公共數據平臺，支持數字化城市運行和治理中心建設，以數智化全面提升黨政機關整體智治能力。加快財政數字化改革，完善“財政智管”應用，推動財政治理體制機制變革重塑。

統籌整合財政資源，大力推進城鄉融合發展

推動城鄉融合和區域協調發展，是實現共同富裕的必由之路。財政部門要以人口集聚為導向進行資源要素配置，實現“人地錢”掛鉤，推進城鄉融合發展。

促進區域協調發展。完善市與區縣收入劃分，加強重點稅源管理，提高市級統籌能力。優化開發區財稅扶持政策，增強市級重點開發區造血能力和發展能級。加大均衡財力和激勵引導等轉移支付力度，重點向民族地區、革命老區、重點生態功能區等財力薄弱的地區傾斜，兜牢基層“三保”底線。

提升城鄉生活質量。落實就業優先政策，推動教育優質均衡發展，優化衛生健康服務體系，及時足額發放養老保險待遇，按程序提高低保、特困等群體最低生活保障標準，支持建設籌集保障性租賃住房，持續實施文化惠民工程。

推進鄉村全面振興。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助力國家和市級鄉村振興重點幫扶縣發展。落實耕地保護、種糧補貼政策，保障糧食安全。提高銜接資金用于產業比例，支持食品及農產品加工產業高質量發展。提升鄉村財政金融服務，加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，增強農民群眾獲得感。

作者：重慶市財政局黨組書記、局長