失業率控制４．５％需艱苦努力

唐福勇

勞動和社會保障部5月中旬再次提出，力爭將城鎮失業率控制在年初政府工作報告提出 的4.5％以內。這是自非典以來勞動和社會保障部首次重申這一目標。業內人士認為，這一 重申顯然與此前公布的一季度失業率上升，并繼續呈上升趨勢有關。那么，城鎮失業率在原 有就業壓力和現有突發的非典疫情影響下，究竟能否力保這一目標不被突破呢？

今年4月以來，受非典的影響，許多地方尤其是疫區的一些行業受到了直接影響，不得 不停業，休假，輪崗或者減薪等。城鎮就業壓力和失業率正在逐步加大。

同時，勞動和社會保障部一季度的統計數據也表明：一季度全國城鎮登記失業人數比去 年同期增加75萬人，城鎮登記失業率達到4.1％，比去年同期增加0.4個百分點。統計分析 ，從全年趨勢看，失業人員數量將會增加，失業率呈上升趨勢。

面對嚴峻形勢，中國勞動學會副秘書長楊宜勇對全年的就業形勢仍持樂觀態度。他認為 ，就業是一種派生需求，分析這個問題需要從非典對GDP的影響開始。由于情況越來越清楚 ，目前中國控制非典的工作取得了明顯的成效，有望在幾個月內解決問題。非典對中國經濟 增長的影響盡管有，但也是有限的。今年城鎮增加700萬個就業機會可以實現，盡管今年城 鎮登記失業率會繼續上升，但是控制在4.5％左右也是有可能的。

中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成也認為，非典作為一種傳染病屬于一種意外影 響因素，影響只是暫時的，它不可能改變其他決定經濟發展與經濟增長的因素；疫情過后， 相信受影響的地區與相關行業將會有一個恢復性的增長，何況今年首季的經濟增長早就超過 了預期。在非典疫情爆發地區，部分行業雖然暫時停業或者放假，但并未裁員，一旦疫情得 到有效控制，即可恢復正常的生產經營，從而只是減少了就業時間而并非減少了就業崗位。

同時，從現有的材料來看，沒有充分證據表明城鎮職工被大量裁員，部分行業裁減的員 工多是來自鄉村的臨時工或農民工，而這一部分勞動力從未被統計在我國的失業率中，也還 未列入城鎮就業崗位增長的范圍，在非典疫情過后，這些行業同樣會有一個恢復性的增長， 從而也只是暫時停止就業而非就業崗位減少。

盡管有樂觀估計，但鄭功成仍對年初政府確定的失業率控制在4.5％以內的目標有懷疑 ，認為實現這個目標會有一些難度，但并不是一個無法實現的目標。其所謂的難度主要表現 在兩個方面：一是部分地區促進就業增長的計劃（如發展第三產業的計劃）因非典疫情的爆 發而不得不延緩，二是一些單位因非典的影響也不得不延緩原來的發展計劃進而影響到就業 崗位的增長。

非典不僅使局部地區原來準備通過發展來增加就業的計劃部分地化為泡影，原有的就業 規模在局部地區亦因“非典”而受到了影響。而如果失業率今年始終持續上升，我國又應有 什么樣的措施和政策來拉動就業或者說安排就業，減少失業呢？

中國勞動學會副秘書長楊宜勇表示，經濟政策不宜因非典出現而有大的變化，應該繼續 保持經濟政策的連續性和穩定性，維護好經濟增長的良好環境，這是對就業和失業問題最好 的解決辦法。

鄭功成認為當前可以采取如下一些對策：

一是在防治“非典”的同時做好經濟發展預案，以便疫情得到全面有效控制后能夠迅速 實現恢復性的經濟增長，這對于緩解就業問題甚至促進就業增長異常重要。

二是迅速采取切實措施穩定就業，明令禁止發生疫情地區不得隨意裁減員工，非典爆發 不能成為裁減員工的理由。但為了減輕用人單位的損失，可以允許疫情發生地區根據實際情 況減發工資，以共渡難關。

三是將勞動密集型單位作為重點扶持對象，加大培育城市社區服務業等的力度，確保消 化勞動力的主渠道能夠在非典過后獲得超常發展。

四是在全面落實國家已有的促進就業政策的同時，可以進一步運用財政稅收政策來推動 就業增長，包括開展公共設施建設、補貼公共服務業的發展、將非典視為自然災害減免疫情 嚴重的單位的稅收等等，均可以取得一定的效果。如果國家財政因“非典”導致增支減收而 難以承受，可以考慮發行一部分特種國債，將這一不確定的災害所帶來的后果在2～3年內消 化，同時還可以像1998年那樣擴大彩票的發行規模，以籌集更多的資金用于公共設施和公共 服務業等。

為了抑制失業率的上升，勞動和社會保障部已經表示，將與財政部配合，及時下撥中央 財政已安排的補助資金，并督促各地切實調整財政支出結構，加大再就業資金投入，以確保 如期實現全年凈增就業800萬人以上目標。