山西省生態清潔小流域建設對策研究

［關鍵詞］ 生態清潔小流域；水土保持；生態建設；山西省

［摘 要］ 生態清潔小流域建設是小流域綜合治理的深化和發展，山西省的生態清潔小流域建設取得了一定成效，但與先進地區相比仍有較大差距，目前存在的問題是：整體規劃理念缺乏，治理體系不全；設計深度不足，治理模式單調；措施布設單一，治理效果不明顯；缺少地方標準，設計質量不高等。針對存在的問題，提出了加強生態清潔小流域建設的對策，即：編制總體規劃，全方位推進流域建設；利用資源稟賦，發展特色生態清潔小流域；借鑒先進技術，提升治理效果；制定地方標準，加強技術支持等。

［中圖分類號］ S157.2 [文獻標識碼]C DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.06.009

［引用格式］ 李瑞忠.山西省生態清潔小流域建設對策研究[J].中國水土保持，2024（6）：28-29.

隨著山西省社會經濟的快速發展，水資源短缺、水源污染等問題逐步顯現。為適應新形勢，滿足廣大人民群眾對良好人居環境的向往和清潔水源的迫切要求[1]，山西省加大了水土流失治理力度，在實施小流域治理的同時，做好水資源保護和水污染防治，結合農村人居環境整治、鄉村特色產業發展等，打造了一批具有示范作用和社會影響力的生態清潔小流域。

1 生態清潔小流域建設現狀

山西省自2007年就開展了生態清潔小流域建設工作，陸續在黎城、婁煩等地建設了41條生態清潔小流域，累計治理水土流失面積973.68 km2，取得了初步治理成效。治理區內水土流失整體趨勢逐步好轉，水土流失綜合治理度達到85%以上，植被得到較快恢復和改良，林草覆蓋率穩步提高，生態功能明顯改善，在保護水土資源、改善生態環境、促進群眾增收致富和推動生態文明建設等方面發揮了重要作用，有效促進了當地經濟的持續發展和新農村建設。其中：臨汾市鄉寧縣馱澗小流域依托黃河旅游板塊，建成集休閑采摘、生態濕地、農耕文化為一體的農業生態、黃河風情旅游勝地，2022年被水利部命名為國家水土保持示范工程；長治市黎城縣在源泉生態清潔小流域建設中突出綠色、紅色、古色“三色”融合，結合當地綠色生態資源稟賦、紅色革命老區資源、歷史文化古跡，鼓勵和引導社會資本投入，助推流域內人居環境改善和水美鄉村建設，取得了良好的治理效果。

2 生態清潔小流域建設存在的問題

山西省的生態清潔小流域建設取得了一定成效，但與先進地區相比仍有較大差距。根據筆者了解的情況，目前存在的主要問題如下。

2.1 整體規劃理念缺乏，治理體系不全

目前山西省實施的生態清潔小流域建設項目都是年度實施方案，根據年度治理任務和投資進行規劃設計，實施期短，建設任務輕，規劃治理是片面的、局部的，沒有形成長遠規劃、連續治理的思路。有的項目規劃只涉及水利部門，沒有將林業、農業農村、住建等部門納入進來，規劃設計時只注重水土流失防治措施，而對面源污染防治、污水和垃圾處理、人居環境整治等方面的內容涉及不多，沒有形成全面治理體系。

2.2 設計深度不足，治理模式單調

結合所處區域功能定位和資源稟賦，生態清潔小流域可分為水源保護型、生態旅游型、和諧宜居型、休閑康養型、綠色產業型5種類型。據統計，山西省已經建成的生態清潔小流域中，和諧宜居型的占比68.4%，其他類型的僅占31.6%。主要原因是部分項目研究不透，設計不到位，深度不足，沒有因地制宜結合當地資源稟賦、人文景觀、自然風貌、歷史沉淀和民俗文化等，設計出各具特色的生態清潔小流域。

2.3 措施布設單一，治理效果不明顯

山西省部分生態清潔小流域設計思路不清，目標不明確，仍停留在傳統小流域治理模式上，以治理水土流失為主要目標，對生態清潔小流域這一新型綜合治理模式理解不夠、運用不到位。部分小流域治理時以水土流失治理措施為主，水土流失防治效果明顯，但污水和垃圾處理、面源污染治理等人居環境治理措施少，另外缺少新方法、新工藝和新型治理措施的運用，整體治理效果不明顯，沒有突顯綜合效益。

2.4 缺少地方標準，設計質量不高

山西省的生態清潔小流域設計主要依據《生態清潔小流域建設技術導則》（2023年修訂為《生態清潔小流域建設技術規范》），其中明確了項目建設中的調查、措施配置、管理、監測等一般性、通用性規定，但措施配置中都是通用措施，地域針對性不強。項目設計時，設計人員沒有地方性技術規范可依，僅憑借自己的理解或參考已有的實施方案，提出的技術指標不全、治理措施不完整，有的甚至與本省特點不符。為實現小流域建設目標，急需制定山西省地方性的生態清潔小流域技術標準，制定適合省情的水土保持率、林草覆蓋率等具體指標，以提高山西省生態清潔小流域建設品質。

3 生態清潔小流域建設對策

3.1 編制總體規劃，全方位推進流域建設

生態清潔小流域建設涉及水利、農業農村、林業、鄉村振興、自然資源、交通、文旅、環保、住建等多個部門，要將治山、治水、治污、村莊靚化、產業發展等統一規劃，對山、水、田、林、路、村進行整體布局，各部門措施相互搭配，融為一體，才能發揮整體效益，實現綜合目標。在實施生態清潔小流域項目時，各部門要共同規劃、同期投入、同期建設，通過高起點規劃、高標準治理，達到：治山保水，在流域內建成完整防護體系，守護綠水青山；治河疏水，完成河道、溝道、塘壩等的綜合整治，實現河暢景美；治污潔水，推進流域內水污染治理、生活污水和垃圾治理、鄉村綠化美化，改善人居環境；以水興業，依托綠水青山和特色產業，助力鄉村振興。

3.2 利用資源稟賦，發展特色生態清潔小流域

山西省文化積淀深厚，北有古長城，南有河東文化古跡，西臨滔滔黃河，東有巍巍太行，革命老區遍布各市，可根據各地文化特色、自然景觀、當地資源，結合山西省水土保持類型分區、新農村建設、產業發展等實際，突出各自特點，充分發揮區域優勢，科學規劃設計，因地制宜搞好生態清潔小流域建設，以實現生態建設與經濟發展“雙贏”。各地要不斷探索和總結適應不同區域、不同需求的生態清潔小流域建設模式，可從水土保持分區角度出發，結合當地特色，安排適宜的水土保持措施和生態清潔小流域建設類型。如：在太行山西北部山地丘陵區提升攔沙減沙和水源涵養功能，以水源涵養林、經濟林、坡改梯和小泉小水利用措施為主，結合長城文化，建設水源保護型、生態旅游型等生態清潔小流域；在太行山西南部山地丘陵區以水源涵養林、林下水土流失防治和小型水利水保工程為主，結合紅色文化，建設水源保護型、生態旅游型、休閑康養型等生態清潔小流域；在汾河中游丘陵溝壑區以溝壩地、經濟林、節水灌溉措施為主，結合產業發展，建設綠色產業型、和諧宜居型等生態清潔小流域；在晉南丘陵階地區以坡改梯、經濟林、雨水集蓄利用措施為主，結合產業發展和黃河文化，建設綠色產業型、生態旅游型等生態清潔小流域。

3.3 借鑒先進技術，提升治理效果

生態清潔小流域建設涉及多部門多專業，實施時各部門應突破傳統措施，學習新方法，引用新技術。應學習借鑒北京、浙江、江西等地的先進經驗，特別是在治水治污方面可采用水系聯通、岸坡生態防護、植物過濾帶、微動力污水處理、河道生態治理、格賓網護岸等技術[2]，在面源污染治理方面可采用化肥高效施用、農藥減量化、殘留農藥生物降解、污染物質生態攔截等技術，在水污染防治、水生態修復、面源污染防治、生活污水處理、人居環境改善等方面提高治理水平，提升治水治污效果。

3.4 制定地方標準，加強技術支持

山西省組織編制了《水土保持生態清潔小流域建設技術規范》（以下簡稱《規范》）地方性標準，將于近期頒布實施（至發稿時已發布，編號為DB14/T 2823—2023）。《規范》依據山西省地域特點，明確了各類型生態清潔小流域建設標準，按照北方土石山區、西北黃土高原區分別明確了水源保護型、生態旅游型、和諧宜居型、休閑康養型和綠色產業型生態清潔小流域的建設目標，增加了水土保持率、林草覆蓋率、村莊綠化美化、衛生廁所普及率等指標，并分別提出了針對性治理措施，增強了《規范》的可操作性。《規范》可為山西省生態清潔小流域建設提供編制指南和設計依據，從項目籌劃、工程設計等環節提供技術支持和服務，有力地推進山西省生態清潔小流域建設快速發展。

4 結束語

山西省提出，到2025年在10個縣（市、區）開展整縣推進生態清潔小流域試點、打造100條高質量精品小流域的目標，示范帶動全省適宜區域開展生態清潔小流域建設。各地在大力開展項目建設時，要及時總結經驗，因地制宜做好規劃設計，借鑒運用先進技術，統籌推進，系統治理，建設具有本地特色的生態清潔小流域。

[參考文獻]

[1]李瑞忠.山西省生態清潔小流域建設發展對策研究[J].山西水土保持科技，2019（3）：1-2，10.

[2]江西省水利科學院.江西統籌推進生態清潔小流域建設[N].中國水利報，2023-07-06（04）.

收稿日期： 2023-08-29

第一作者： 李瑞忠（1977—），男，山西清徐人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持生態建設技術工作。

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（責任編輯 徐素霞）