新時代略陽縣水土保持高質量發展思路探討

［關鍵詞］ 水土保持；高質量發展；略陽縣

［摘 要］ 略陽縣位于長江上游水土保持重點防治區和丹江口庫區上游水土保持重點防治區，水土流失治理工作對于確保“一泓清水永續北上”具有重大歷史意義。1989年以來，略陽縣持續開展長江上游水土保持重點防治工程、丹江口庫區及上游水土保持綜合治理工程、國家水土保持重點工程和省級生態清潔小流域治理工程，取得了顯著成效。通過總結略陽縣多年來的水土保持工作經驗，分析今后水土保持發展思路，包括：加強領導、完善機制；開拓創新、突破發展；積極爭取水土保持項目資金；加強水土保持宣傳培訓。

［中圖分類號］ S157 [文獻標識碼]C DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.06.020

［引用格式］ 韓永福.新時代略陽縣水土保持高質量發展思路探討[J].中國水土保持，2024（6）：62-65.

1 基本情況

略陽縣位于陜西省西南部、漢中市西端，東、南與陜西勉縣、寧強縣接壤，西、北與甘肅省康縣、成縣、徽縣接壤，寶成鐵路縱貫南北，309省道和十（堰）天（水）高速公路橫穿東西，是漢中的西大門和陜甘川三省重要的物資集散地。全縣總面積2 831 km2，轄15個鎮2個街道辦，有145個行政村、749個村民小組和20個社區居委會。2022年地區生產總值77.41億元，地方財政收入1.62億元，城鄉居民人均可支配收入分別為31 317、10 185元。

境內共有兩大水系：東部為漢江水系，流域面積816.4 km2，占全縣總面積的29%；西部為嘉陵江水系，流域面積2 014.6 km2，占全縣總面積的71%。縣內流域面積在100 km2以上的河流共有15條，流域面積在10 km2以上、常年不干涸的河流共有68條。

據1989年略陽縣被國家列入長江上游水土保持重點防治區時的遙感監測統計，全縣水土流失面積1 675.37 km2，占土地總面積的59.2%，其中嘉陵江流域1 226.35 km2、漢江流域449.02 km2，侵蝕模數3 087 t/（km2·a），年土壤侵蝕量873.97萬t。水土流失嚴重，旱澇災害頻發。

2 治理成效

略陽縣自1989年被列為長江上游水土保持重點防治區以來，連續實施了一、二、三、五、七期和新一期長江上游水土保持重點防治工程（以下簡稱“長治”工程），丹江口庫區及上游水土保持綜合治理（以下簡稱“丹治”）一期、二期工程，坡耕地水土流失綜合治理工程，以及中央和省級水利發展資金水土保持小流域治理工程。截至2022年，全縣累計完成投資3.91億元（其中中央投資1.72億元、地方配套0.52億元、群眾投勞折資1.67億元），累計治理水土流失面積1 270.82 km2，全縣水土流失面積由1989年的1 675.37 km2減少到2022年的404.55 km2，水土保持率為85.71%，全縣林草覆蓋率由“長治”工程實施初期的47.20%增加到2023年的78.75%。通過實施坡改梯、植樹造林、封禁管護、路渠配套、谷坊建設等水土保持措施，全縣水土流失面積明顯減少，土壤侵蝕強度明顯降低，侵蝕量明顯減小，蓄水保土能力不斷提高，生態環境和群眾生產生活條件都得到了明顯改善。2000年4月略陽縣被財政部、水利部命名為全國水土保持生態環境建設示范縣，金家河等4條小流域被命名為全國水土保持生態環境建設示范小流域，2001年5月略陽縣被長江上游水土保持委員會命名為長江上游水土保持重點防治工程樣板縣。略陽縣水土保持工作站于2009年獲得全國水土保持監督執法專項行動先進單位，還先后4次奪得陜西省政府水利振興杯，多次獲評市縣水土保持先進單位，在行業內樹立了標桿。

3 存在的問題

經過多年治理，略陽縣水土保持工作取得顯著成效，贏得了各級領導和當地群眾的普遍好評，但與上級要求和群眾期盼還有較大差距，水土保持工作依然面臨成因復雜、任務艱巨、監管薄弱、標準偏低等問題。

3.1 水土流失治理難度越來越大，治理任務依然艱巨

目前全縣大部分坡度相對平緩、規模相對連片、治理難度小、成本低見效快的水土流失區域已經基本得到治理，剩余的404.55 km2水土流失區域主要分布在低標準梯田、坡耕地、疏幼林地、荒山荒坡、荒草地及裸地等地類中，且大多距離村鎮偏遠、交通不便、地形復雜、地塊零散，屬于最難啃的“硬骨頭”。需要高標準投入和高強度治理才能達到治理目標。另外，礦產資源開發、道路基礎建設等生產建設項目有增無減，人為水土流失現象比較突出，局部地方生態惡化的趨勢尚未從根本上扭轉。水土流失治理既要面對存量問題，又要面對增量問題，工作依然任重道遠［1］。

3.2 水土流失治理成本越來越大，投資標準偏低，治理難度偏大

一是投資標準低。20 a“長治”工程實施期間，基本采取“民辦公助”“抓點帶面”的治理模式，財政投資平均每公頃不到300元，主要依靠群眾投勞，治理粗放，保存率低；8 a“丹治”工程實施期間，投資標準逐步提高，但財政投資平均每公頃仍不到3 450元，還需依靠群眾投勞；3 a坡耕地治理期間，投資標準顯著提高，財政投資平均每公頃7.5萬元，但因坡耕地治理只有坡改梯一種措施，且要求石坎梯地比例不少于60%，故實施難度大；近幾年的國家水土保持重點工程投資標準為42萬元/km2，平均每公頃4 200元，治理難度依然很大，期間實施的生態清潔小流域治理工程投資標準為80萬元/km2，平均每公頃8 000元，標準仍然偏低，通過采取“肥瘦結合”的方式，勉強還可以實施，但在2023年申報2024年的項目合規性審查時，上級要求與國家重點水保項目統一調整為53萬元/km2，平均每公頃5 300元，加之全面推行圖斑精細化治理，治理難度進一步加大。

二是水保定額低。現行《水土保持工程概算定額》還是2003年出版的，人工、材料單價與當地實際相差甚遠，其中人工工時采用的是1.9元/h，按8 h為1個工作日計算才15.2元/d，目前縣里普工標準為100～150元/d，技工標準為150～250元/d，費用標準嚴重不足。加之，采石廠和采砂場全面關停后，目前塊石價格已漲至100元/m3，河沙漲至120元/m3。水保定額低導致工程進度、數量和質量很難得到保障。

三是配套資金落實難。略陽縣是鄉村振興重點幫扶縣，縣級財政困難，配套資金難以落實，致使項目申報、實施方案編制、評審經費籌措困難，進一步增大了項目實施難度。

3.3 水土保持工作機制不夠完善，社會參與度不高，沒有形成合力

長期以來，盡管各級政府高度重視水土保持生態建設工作，但全社會共同發力治理水土流失的機制尚未形成，水土保持工作基本還是停留在水土保持工作站單打獨斗的狀態，年度考核僅僅考核水利局水土流失治理任務完成情況，對部門、鎮（街道）均無考核指標，日常配合基本依靠領導溝通或發函溝通，配合被動，合力不足，社會公眾投入水土流失治理工作更是無從談起。水土保持綜合投入的不足，影響水土流失治理效率，治理速度遠遠不能滿足現實需求。

3.4 水土保持宣傳教育不夠，工作隊伍能力不足，社會公眾意識不強

受崗位編制所限，略陽縣水土保持工作站長期未補充新鮮血液，人員老齡化嚴重，年富力強者少，接受能力有限，工作主動性不夠，習慣于按部就班完成本職工作，對急難險重的工作任務欠缺承擔勇氣，積極主動性不夠。特別是在脫貧攻堅期間，項目資金被整合后，單位長期沒有具體事務，大家干多干少都一樣，躺平思想嚴重，難以適應新時代水土保持工作的需要。此外，近幾年工作基本步入正軌后，單位教育宣傳工作仍不到位，一方面工作人員對水土保持工作開拓創新不夠，另一方面社會公眾對水土保持工作了解不夠，水保意識不強，支持、配合和參與度不高，沒有形成全民參與水土保持工作的濃厚氛圍。

4 發展思路

針對以上新問題、新困難，面對新形勢，今后略陽縣水土保持工作發展思路如下。

4.1 加強領導、完善機制

緊緊抓住全國上下貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》的歷史機遇，積極落實各項工作。一是盡快成立由縣委書記和縣長任組長，縣委分管副書記、縣政府分管副縣長任副組長，相關部門主要領導為成員的“略陽縣水土保持工作領導小組”，將水土保持工作“行政首長負責制”調整為“黨政首長負責制”，全面落實習近平總書記關于“黨政同責”“一崗雙責”“齊抓共管”的要求［2］。二是將水土保持工作全面納入全縣目標責任考核體系，將上級下達的水土流失防治目標任務進一步細化分解到有關工作部門和鎮（街道），由縣委縣政府統一進行年度考核，促進部門、鎮（街道）更加重視水土保持工作，形成合力，齊抓共管［2］。

4.2 開拓創新、突破發展

按照《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》等的要求，全面總結近年來略陽縣小流域治理工作的好經驗、好方法，高質量推進生態清潔小流域治理工程和小流域綜合治理提質增效項目，為后續爭取水土保持示范園項目打好基礎。結合略陽縣山高坡陡、地形復雜、水土流失嚴重、自然災害頻發等特點，在保留傳統水土流失治理措施的基礎上，尊重自然規律，發揮自然修復功能，堅持預防為主、重點治理的原則，在大面積實施封禁治理措施的基礎上，把主要治理資金用在坡改梯、植樹造林、建設生產道路、實施溝頭防護和人居環境治理等硬措施上，突出重點、以點帶面。在坡改梯中，推行L形預制件修地和石坎修地，同時兼顧老舊梯田提質改造和配套生產道路、排洪渠等措施；在造林措施中，推行高質量采摘園新建擴建項目，并配套灌溉措施；在人居環境改善中，以村莊綠化、路旁綠化為主，以入戶道路硬化、庭院硬化和垃圾污水處理為輔，適度推廣秸稈還田、等高耕作、輪耕、免耕等保土耕作措施。盡可能有效解決項目區群眾急需解決的生態環境治理問題，科學合理改善生態環境和群眾生產生活條件，以水土保持基礎設施建設為依托，引導群眾積極在生態農業、民俗旅游、特色果蔬等產業上加大投入、增加收入，讓群眾在水土保持工作中真正受益，并真正體會到水土保持帶來的安全感、幸福感和獲得感，從而提高群眾滿意度，使水土保持生態效益、經濟效益和社會效益融合，實現可持續發展。

4.3 積極爭取水土保持項目資金

《關于加強新時代水土保持工作的意見》對加強新時代水土保持工作進行了系統謀劃和總體部署，進一步明確總體要求，提出主要目標，部署重大舉措，明確實施路徑，對于統一全黨認識和意志，加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態產品供給能力，促進人與自然和諧共生具有重大意義。2023年5月17日，習近平在聽取陜西省委和省政府工作匯報時指出：“要推進水土流失、荒漠化綜合治理，加強流域生態保護修復，健全秦嶺常態化長效化保護體制機制，守護好我國中央水塔，強化南水北調中線工程水源地保護，確保‘一泓清水永續北上’。”這體現了中共中央對水土保持工作的高度重視，為略陽縣水土保持工作發展提供了前所未有的重大歷史機遇。為此，按照陜西省財政廳《關于做好2022年度項目庫項目常態化申報工作的通知》（陜財辦發〔2021〕46號）和陜西省水利廳辦公室《關于做好2022年中省水利發展資金項目常態化申報儲備的通知》（陜水規計函〔2021〕115號）文件要求，結合本地實際情況，充分征求群眾意見，科學謀劃申報項目，積極爭取項目資金，并廣泛呼吁上級加大水土流失治理項目投資規模和單位投資標準，依法依規抓好項目實施，為群眾辦大事、辦好事，為縣域經濟社會高質量發展貢獻力量。

4.4 加強水土保持宣傳培訓

一是以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動為契機，充分利用“三個年”（高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年）活動集中學習暨周例會，全面學習習近平關于生態文明建設重要論述、習近平來陜視察和聽取陜西省委省政府匯報時的重要講話精神、習近平歷次在全國生態環境保護大會上的重要講話精神、《關于加強新時代水土保持工作的意見》、《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》和省水利廳、市水利局有關文件及會議精神，學深悟透重要國策，牢記國之大者，在思想和行動上與中央保持高度一致。二是學習《中華人民共和國水土保持法》《陜西省水土保持條例》《陜西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《水土保持工程設計規范》《生產建設項目水土保持方案管理辦法》等法律法規，學習大數據、GIS等新技術、新理念，全面提升水土保持監督執法和工程建設管理能力，高水平開展水土保持監督管理，高質量推進水土保持項目建設。三是與廣電、宣傳部門密切配合，充分利用電視、網絡、報刊等新聞媒體，大力宣傳水土保持工作中的好經驗、好方法和特色亮點；利用中國水周、世界水日、《中華人民共和國水土保持法》頒布實施周年紀念日、“12·4”國家憲法日等重大活動，開展法制大宣傳，印發水土保持法律法規宣傳冊、宣傳單；在城區周圍、交通干線醒目位置制作大型固定宣傳牌、宣傳標語；在項目工地醒目位置樹立簡介牌、公示牌、標志牌、導視牌，在有條件的項目區建設水土保持科普長廊、科普館，達到水土保持家喻戶曉，提高公眾對水土保持工作的認識和理解，增強公眾的生態環保意識，推動水土保持工作高質量開展。

5 結束語

略陽縣位于長江上游水土保持重點防治區和丹江口庫區上游水土保持重點防治區，略陽縣水土流失治理對于確保“一泓清水永續北上”具有重大歷史意義。1989年以來，略陽縣持續開展了“長治”工程、“丹治”工程、國家水土保持重點工程和省級生態清潔小流域治理工程等，取得了明顯的治理成效。對于水土保持工作未來的發展，略陽縣要在貫徹習近平生態文明思想、落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》的基礎上不斷開拓創新、勇于突破，在高質量推進生態清潔小流域治理工程的基礎上，示范性推廣小流域綜合治理提質增效項目，在保留傳統水保措施的基礎上，科學規劃、合理布局，盡可能實施一些群眾滿意度高、能夠調整產業結構、帶動多業融合發展的綜合措施，助力鄉村振興。

[參考文獻]

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于加強新時代水土保持工作的意見[EB/OL].（2023-01-03）[2023-08-01].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-01/03/content_5734869.htm.

[2]略陽縣人民政府辦公室.略陽縣人民政府辦公室關于印發略陽縣水土保持規劃（2022—2035年）的通知[EB/OL].（2023-05-29）［2023-08-01］.http：//www.lueyang.gov.cn/lyxzf/lyzwgk/zfwj/xzfbwj/202306/ffa92560dc1f4abcb05053ce73e6eef7.shtml.

收稿日期： 2023-11-15

第一作者： 韓永福（1970—），男，陜西勉縣人，工程師，學士，略陽縣水土保持工作站站長，主要從事水土保持工程規劃建設管理、水土保持監督執法和水土保持監測等工作。

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（責任編輯 李楊楊）