平涼市崆峒區水土保持實踐與發展思路探討

［關鍵詞］ 水土保持；高質量發展；崆峒區；平涼市

［摘 要］ 地處隴東黃土高原丘陵溝壑區的平涼市崆峒區是黃河上中游地區水土流失嚴重區域，水土流失面積占全區土地面積的74.2%，大面積的水土流失嚴重影響生態環境、防洪安全、糧食生產、城鄉居民生活及經濟社會發展。多年來，崆峒區始終將水土流失防治和水土保持建設作為改善農業生產條件的有效途徑，將水土流失綜合治理與鞏固鄉村振興成果相結合，取得了顯著成效，截至2021年水土流失治理度達86.7%，水土保持率達到70.85%。在總結崆峒區水土保持工作成功經驗和做法、分析存在的問題和困難、探討面臨的新機遇新挑戰的基礎上，分析了崆峒區水土保持高質量發展思路，提出“一屏兩區一域”的水土保持生態建設布局，著力構筑隴東黃土高原生態安全屏障，全面建設南部水源涵養與生態修復保護區和北部水土流失綜合治理區，全力打造涇河水土保持生態建設與高質量發展先行示范流域。

［中圖分類號］ S157 [文獻標識碼]C DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.06.006

［引用格式］ 楊科.平涼市崆峒區水土保持實踐與發展思路探討[J].中國水土保持，2024（6）：19-22.

我國黃土高原地區水土流失嚴重，不僅會造成土地資源破壞、農業生產環境惡化、生態系統失衡、自然災害頻發，還會制約新時代各產業的高質量發展。在過去的一段時間里，位于黃土高原地區的平涼市崆峒區水土流失嚴重，且水土流失治理缺乏統一規劃，治理措施分散，未建立起系統完整的水土流失綜合防治體系；群眾自發建設的水土保持工程規模小、標準低；小型水利工程如溝頭防護等配套工程建設不到位，區內大部分水土保持工程年久失修和淤積嚴重，不能正常發揮攔蓄功能；水土保持防護林配置不足，造林成活率和保存率較低，以純林、喬木林為主，結構單一，防護效果不佳。崆峒區水土流失和土壤退化日趨嚴重，嚴重威脅到區內經濟社會的高質量發展。因此，正確認識水土保持的重要性，開展水土流失綜合防治，合理開發利用和保護土地資源，對推動農林牧業健康綠色發展和經濟社會高質量發展具有重要意義。

1 研究區概況

甘肅省平涼市崆峒區地處甘肅東部的六盤山東麓，地理位置為東經106°25′～107°21′、北緯35°12′～35°45′，東鄰平涼市涇川縣和慶陽市鎮原縣，南依華亭市、崇信縣，西與寧夏回族自治區固原市涇源縣、原州區接壤，北與固原市彭陽縣和慶陽市鎮原縣毗鄰，全區土地總面積1 936 km2。崆峒區屬溫帶半干旱大陸性氣候區，春季雨少風大多寒凍，夏季降水集中多雹洪，秋季陰雨頻繁少光照，冬季少雪干冷多晴天，年均氣溫8.9 ℃，年均降水量533.4 mm，年均蒸發量937.6 mm，年均日照時數2 347.3 h，年均風速2.0 m/s，無霜期118 d，最大凍土深52 cm；屬隴東黃土高原丘陵溝壑區，地勢西北高、東南低，地貌類型為隴東黃土高原溝壑和土石山區的殘塬、梁峁、溝坡、溝谷，地質構造為鄂爾多斯盆地邊緣六盤山凹陷體。區內土壤是由第四紀黃土沉積物發育而成，除局部地區溝道有基巖裸露外，大部分地表被深厚的黃土覆蓋，厚度80 m以上，土壤類型主要有黃綿土、黑壚土、紅膠土、黑沃土等；植被類型為溫帶草原植被，森林覆蓋率34.98%，林草植被覆蓋率64.28%；河流水系以涇河干流為主，兼有其支流暖水河、頡河、小路河、大路河、北楊澗河、大岔河、南楊澗河等，水資源總量1.58億m3，人均316 m3。轄17個鄉（鎮）3個街道和1個大景區，共有252個村19個社區1 381個村民小組。截至2021年底，全區常住人口50.01萬人，其中城鎮人口33.5萬人，城鎮化率66.98%；全區國內生產總值171.32億元，人均生產總值為34 113元，城鎮居民人均可支配收入33 440.3元，農村居民人均可支配收入13 359元。崆峒區文旅、商貿、草畜、果蔬等產業發展旺盛，作為平涼市政治經濟文化中心的引領作用不斷增強。

崆峒區殘塬、梁、峁、溝壑交錯，河流溝道縱橫，干旱少綠，汛期多發暴雨洪水，導致全區水土流失面積達1 436.5 km2，占全區土地面積的74.2%，土壤侵蝕強度為2 000～5 500 t/（km2·a）。大面積的水土流失嚴重影響了崆峒區生態環境、防洪安全、糧食生產、城鄉居民生活及經濟社會發展。

2 水土保持工作及成效

多年來，崆峒區認真貫徹落實國家經濟發展和生態環境保護各項戰略方針政策，始終將水土流失防治和水土保持建設作為改善農業生產條件的有效途徑，將水土流失綜合治理與鞏固鄉村振興成果相結合，持續推進生態清潔小流域和水土保持以獎代補項目建設，堅持不懈開展水土流失綜合治理、小流域開發治理、水土保持林草種植、經濟林改造、高質量梯條田建設、固溝保塬綜合治理、封禁治理、退耕還林還草與生態修復、生產建設項目水土保持監督管理、水土保持監測與監督檢查等工作，堅持生態、經濟、社會效益齊抓，預防保護與治理并舉，綜合治理與開發建設并重，工程措施與植物措施相結合，堅持山、水、田、林、路、塬、峁、坡、溝、渠、池、窖綜合治理，堅持集中連片規模治理、預防管護資源開發，推進科技示范推廣和流域經濟發展，在水土流失治理、水土保持生態修復、生態環境改善、生產生活條件提升、水土保持監管質量提升、水土保持信息化建設等方面取得了顯著成就。

截至2021年底，崆峒區已興修梯田4.83萬hm2、條田3 060 hm2，修建淤地壩1座、水窖13 590眼、澇池7 320個、谷坊1 831座、溝頭防護551道，營造水保林589.2 km2、經濟林4.7 km2，實施退耕還林118.4 km2、封山育林28.5 km2、荒坡種草4.23 km2、封坡育草2.2 km2、引洪漫地5.4 km2。崆峒區水土流失初步治理面積達到了1 245.8 km2，全區水土流失治理程度達到86.7%，水土保持率達到70.85%，基本構建了區域水土流失綜合防治體系，大幅改善了區域水土資源和生態環境條件，全面提升了水土資源有效利用率，使得土地利用結構更加合理，農業生產條件和人居環境得到改善，為經濟社會高質量發展提供了水土保持支撐。

3 成功經驗和做法

崆峒區不僅取得了豐碩的水土保持成果，而且積累了豐富的成功經驗和做法。

1）高度重視組織領導和部門協作配合。全區各級黨委、政府堅持把水土保持工作作為中心任務常抓不懈，認真貫徹落實中央和省委、省政府的各項決策部署，認真組織帶領全區廣大干部群眾持續不斷地開展水土流失防治和水土保持生態建設，建立并實施強有力的責任體系和目標責任考核制度，推動全區水土保持健康持續高效發展。

2）堅持不懈以梯田建設為切入點，持續改善農業生產條件。從20世紀60年代開始，崆峒區堅持推行集中領導、集中勞力、集中時間、集中治理，統一規劃、統一組織、統一標準、統一驗收的“四集中、四統一”做法，一代接著一代堅持不懈地開展坡耕地梯田化建設，使近500 km2“跑水、跑土、跑肥”的坡耕地變成了“保水、保土、保肥”的基本農田。

3）狠抓項目建設，大力推進小流域綜合治理和水土保持生態建設。多年來，崆峒區將項目建設作為水土保持生態建設的基本途徑和重要手段，把以小流域為單元的綜合治理作為一種有效方式，齊心協力爭項目、干項目，積極爭取實施中央和省上計劃投資的小流域治理與水土保持綜合治理項目，建設成了虎山溝、寺溝、三十里鋪溝、蔣家溝等一批典型示范流域，推動了全區水土保持綜合治理不斷上臺階。

4）堅持集中連片規模化治理，實施區域水土保持整體推進。全區在實施基本農田建設和水土保持綜合治理實踐中，堅持集中連片整鄉整流域改造梯田和條田，整山整洼整流域植樹造林，整片開發山丘區梯田旱地支柱產業，規模化綜合治理開發，全區梯田化率達96.5%，綜合治理效益顯著。

5）堅持治理與開發相結合，不斷提高水土保持科技水平。在長期的水土流失防治與水土保持生態建設中，全區堅持在綜合治理的同時科學開發利用水土資源，推廣實施機修梯田、機耕深翻、增施有機肥料、種植綠肥、秸稈還田、油豆草輪作、雙壟溝地膜作物種植、隴原蘋果栽植、大棚蔬菜種植、優質飼草種植、針闊林混交、喬灌混交、林經混合、林草混合、山水田林路村溝塬綜合治理等措施，推動生態景觀構建、生態旅游發展、水土保持科技普及等，大大提升了水土保持工作的科技含量，提高了水土保持增產增效水平。

6）嚴格執法監督管理，切實保護治理開發成果。全區全面建立了區、鄉（鎮）兩級水土保持監督執法機構，配備了水土保持專職監督人員和專業設備，制定了水土保持管理辦法及預防監督地方規范性文件，建立了人為水土流失監督臺賬，嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，強力保護水土流失治理成果。

7）持續加強水土保持宣傳引導，努力提升全社會參與水土保持的意識。區水利水保部門堅持利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體進行水土保持宣傳教育，開展水土保持進黨校、進學校、進企業、進廣場等課堂宣講，大力宣傳《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水土保持法實施條例》等法律法規知識和開展水土保持的重要意義、主要途徑與措施、成功經驗和做法，努力提高全區干部群眾和社會公眾的水土保持法治意識和生態文明意識，營造全社會積極參與水土保持的新風尚。

4 存在的問題與困難

雖然崆峒區水土保持工作取得了顯著成效，但是仍然存在許多困難和問題。主要包括：一是水土流失情況依然嚴重，水土流失防治任務依然嚴峻。雖然全區水土流失治理度達到了86.7%，但是大部分地區僅為初步治理，水土保持效益還有待提升。根據涇河干支流水文站的泥沙觀測資料，大部分地區土壤侵蝕模數仍處在2 000～5 500 t/（km2·a），仍有190.7 km2的未治理區域和1 245.8 km2初步治理區域需要持續開展水土保持深度治理。二是水土保持投入不滿足水土流失綜合治理的需求，國家補助標準未達到山水林田湖草路綜合治理的需求，市、區級財政配套資金落實困難。三是水土保持科技水平不高，侵蝕溝治理、生產建設項目水土保持監管、水土保持林草開發、生態清潔小流域建設、水土保持科技示范園建設等方面新技術應用欠缺，信息化、現代化程度較低。

5 面臨的新機遇與新挑戰

黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，為水土保持工作提供了理念引導和行動指南，也為水土保持生態建設提供了重大發展機遇。2019年8月習近平總書記視察甘肅時和9月在鄭州黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話，進一步深刻闡述了生態保護與經濟發展的關系，要求黃河上游實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力，中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，對污染嚴重的支流，要下大氣力推進治理，下游的黃河三角洲要做好保護工作，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。中共中央、國務院由此印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，把黃河流域生態保護和高質量發展納入國家五大區域協調發展戰略層面，為全國加強協同配合、共同抓好大保護、協同推進大治理指明了方向，更加凸顯出水土保持生態建設在保護黃河、治理黃河、構筑國家西部生態安全方面的基礎性作用，體現了黃河流域生態保護和高質量發展在全國生態安全建設和經濟發展中的戰略地位和重要作用，為地處黃河中上游的崆峒區水土保持建設工作帶來了新的戰略機遇。

隨著經濟社會不斷發展進步，人民生活質量不斷提高，水土保持與生態環境建設現狀距離人們對美好生活的向往和生態環境質量改善提升的需要仍有很大差距，崆峒區水土保持建設面臨諸多新的挑戰。一是重要水源地及上游周邊不同程度的污染治理保護任務依然繁重；二是城鎮化建設、生產建設項目產生的新的人為水土流失問題日益凸顯；三是鄉村振興戰略對水土保持改善農村生產生活基礎條件的基礎性作用要求和標準更高，美麗鄉村建設對生態清潔小流域建設和生態產業發展的需要更加緊迫；四是水土流失治理區部分水保設施年久失修、老化失效問題突出，黃土丘陵區早期建設的梯田標準不高，導致田間道路、生產道路及節水灌溉設施配套不足，梯田效益未得到充分發揮；五是侵蝕溝溝頭防護治理嚴重滯后，塬面破碎嚴重，對塬區村莊、道路、通信、供電等設施構成直接威脅；六是水土保持監測監管手段落后，信息化程度不高，智慧水土保持建設嚴重滯后。

6 水土保持高質量發展思路與布局

在深入研究分析崆峒區水土保持現狀及存在的問題和困難的基礎上，深刻領會國家生態文明建設戰略及黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，結合省內外水土流失防治先進理念、先進模式和先進技術，提出促進崆峒區水土保持高質量發展的發展思路和布局構想。

6.1 發展思路

崆峒區水土保持高質量發展應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察甘肅時及在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅持“預防為主、保護優先，全面規劃、綜合治理，因地制宜、突出重點，科學管理、注重效益”的水土保持方針，緊抓國家實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略歷史機遇，落實“一屏兩區一域”水土保持生態建設格局，全面實施山水田林路草溝塬源頭治理、綜合治理、系統治理、精準治理，注重自然恢復，強化監督管理，努力推動全區水土流失綜合防治體系和水土保持監督管理服務能力現代化建設[1]，為黃河中游生態環境保護和高質量發展、建設宜居宜業宜游宜養美麗崆峒提供良好的生態支撐。

6.2 布局構想

崆峒區屬隴東黃土高原丘陵溝壑區，境內西北高峻多山，東南丘陵起伏，中部河谷密布，區域內可劃分為3種地貌類型，即北部黃土丘陵區、中部（涇河川區）河谷平原區和南部中低山區。立足崆峒地處黃河中游的區位優勢和黃土高原丘陵溝壑區的地形地貌特征，提出“一屏兩區一域”總體布局，努力構筑隴東黃土高原生態安全屏障，全面建設南部水源涵養與生態修復保護區和北部水土流失綜合治理區，全力打造涇河水土保持生態建設與高質量發展先行示范流域，開創新時期全區水土保持現代化事業。

1）構筑隴東黃土高原生態安全屏障，就是按照平涼市黃河流域生態環境保護和高質量發展規劃要求，大力開展南部山丘區水土保持林草和生態林木建設，構筑太統山山脈生態安全屏障，筑牢隴東黃土高原生態安全屏障崆峒段。

2）建設南部水源涵養與生態修復保護區，就是在南部崆峒山—太統山—隴山山丘區大力實施城鄉供水水源保護、水源涵養、生態修復、封山育林育草、生態景觀流域建設等項目；建設北部水土流失綜合治理區，就是在北部的白廟塬、大秦塬、草峰塬、索羅塬等殘塬溝壑區大力開展水土流失綜合治理和水土保持生態建設，因地制宜配置小流域綜合治理、塬面保護綜合治理、高標準農田建設、高標準淤地壩建設、生態清潔小流域建設、水土保持林草種植等項目，實施深度治理、精準治理，提升水土保持率和效益，將區域土壤侵蝕強度降至1 000 t/（km2·a）以下。

3）打造涇河水土保持生態建設與高質量發展先行示范流域，就是以涇河干流水生態環境綜合治理為主體，以涇河生態清潔小流域、景觀小流域、康養小流域、美麗河湖、生態美麗小鎮（區）、生態產業園、設施產業園、生態文明建設示范園區建設為抓手，堅持河湖溝共治、水保生態產業齊上，實現自然生態環境保護和經濟社會發展質量同步提升，努力打造成為黃河流域生態環境保護和高質量發展的典型示范流域。

[參考文獻]

[1]蒲朝勇.推動新階段水土保持高質量發展的思路與舉措[J].中國水利，2022（7）：6-8.

收稿日期： 2023-09-07

第一作者： 楊科（1971—），男，甘肅平涼人，高級工程師，主要從事水土保持工程建設和管理工作。

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（責任編輯 李佳星）