農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長不斷加快社會進(jìn)步，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中管理質(zhì)量和管理效果明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已引起廣泛關(guān)注。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在人們?nèi)粘ＯM(fèi)品中占有70%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響人們身體健康和生活質(zhì)量。相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理部門需客觀分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，有效實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精細(xì)化管理。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識日益加強(qiáng)，國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域已陸續(xù)頒布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》。這些法律和法規(guī)逐漸明確各部門的職責(zé)劃分，加強(qiáng)整體的執(zhí)法力度。對違法違規(guī)行為管理策略不斷升級，既控制業(yè)內(nèi)問題，也對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件嚴(yán)管嚴(yán)控，確保管控措施全面落實。

社會大眾對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長，但由于經(jīng)濟(jì)增長和不受控制的安全需求等因素，人們的這些需求并未得到充分滿足。時間推移，城市居民質(zhì)量安全意識逐漸增強(qiáng)，他們的思維方式也從單純的“吃飽”逐漸轉(zhuǎn)向了“吃得安全、放心”。

雖然農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式在最近幾年中經(jīng)歷持續(xù)變革，消費(fèi)者對其安全感仍然不足，農(nóng)藥殘留超出標(biāo)準(zhǔn)的問題偶爾也會出現(xiàn)。消費(fèi)過程中對于質(zhì)量問題仍存有疑慮。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系正在逐漸加強(qiáng)。管理部門要進(jìn)一步提升處理管理問題能力，確保管控機(jī)制和措施能更好地達(dá)到預(yù)期效果，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，也要更好地全面提升監(jiān)管工作整體質(zhì)量。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式零散，經(jīng)營單位多而雜，無規(guī)模不系統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中法律意識和質(zhì)量安全意識嚴(yán)重不足，甚至經(jīng)常存在違規(guī)操作現(xiàn)象。在此背景下農(nóng)產(chǎn)品市場急需結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，需要強(qiáng)化對農(nóng)民法律意識的培育，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。政府應(yīng)該出臺更加嚴(yán)厲的監(jiān)管政策和加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測力度以保障農(nóng)產(chǎn)品安全。只有整合資源，提升管理水平才能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督不利

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與管理中，質(zhì)量方面還仍然存在一些質(zhì)量安全隱患，普遍存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題及違法添加不合格藥品現(xiàn)象。綜合近年監(jiān)測結(jié)果看，蔬菜農(nóng)藥殘留仍有超標(biāo)現(xiàn)象存在。為保障食品安全，需加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理體系構(gòu)建。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能落實不到位

在日常質(zhì)量監(jiān)管中監(jiān)管職能還是不能有效落實，總體上來看質(zhì)量監(jiān)控管理機(jī)制與管控措施還很落后，跟不上時代發(fā)展步伐。

質(zhì)量檢測監(jiān)測手段設(shè)施配備不夠合理和到位，經(jīng)費(fèi)缺乏，管控?zé)o力。同時在不同區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能部門意識不到質(zhì)量安全工作的重點所在，措施不利。其中也存在一些類似“上熱下冷、上緊下松”等管理松散現(xiàn)象，監(jiān)管體系無法發(fā)揮其應(yīng)有的質(zhì)量監(jiān)管效能。

局部地方的管理部門監(jiān)管力度明顯不足，部門間也存在信息溝通不暢及交流匱乏等不利問題。管理監(jiān)管機(jī)制建立與應(yīng)用環(huán)節(jié)中，管理不當(dāng)或事態(tài)管控不力，常常導(dǎo)致質(zhì)量安全問題的不安因素被無限擴(kuò)大，影響社會形象。

3 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)對策

3.1 進(jìn)一步完善法律

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理包括多項內(nèi)容。如標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、產(chǎn)品檢驗、農(nóng)業(yè)投入管理、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、人員培訓(xùn)等，健全法律體系是一切工作的重要保障。農(nóng)戶間可施行各戶共同保障制度，該制度有利每個人自覺性的產(chǎn)生，如存在某農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在安全事故等，然后與其綁定亦即共同保障之全體農(nóng)民亦應(yīng)對此負(fù)責(zé)連帶責(zé)任，如此實施才能更有力加強(qiáng)民眾間的相互監(jiān)察作用。

有必要提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，并對非法農(nóng)資商販進(jìn)行嚴(yán)格的打擊和制裁。目前我國農(nóng)藥使用過程中存在著大量違法問題，主要原因是沒有完善相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法體制不健全造成的。為了確保工作的高質(zhì)量和食品安全，農(nóng)村食品安全法律部門需承受更大的壓力。

需要采取一系列措施來制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行監(jiān)督，對產(chǎn)品市場等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行實地檢查。加大宣傳力度，提高農(nóng)民的法律意識。還需進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法嚴(yán)格性，優(yōu)化執(zhí)法方法，對農(nóng)業(yè)違法和犯罪產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格處罰管理。通過制定相關(guān)法律法規(guī)約束農(nóng)民，使其守法經(jīng)營。增進(jìn)各部門間互動與溝通，有助于法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

3.2 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)

提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，加強(qiáng)對生產(chǎn)和運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督，以及加強(qiáng)檢測技術(shù)的應(yīng)用。目前我國農(nóng)藥使用過程中存在著大量違法問題，主要原因是沒有完善相關(guān)法律法規(guī)以及執(zhí)法體制不健全造成的。加速技術(shù)開發(fā)的快速檢測流程，提升檢測的準(zhǔn)確性，并依據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行快速的檢測和執(zhí)法活動。

農(nóng)業(yè)部門致力于協(xié)助農(nóng)民研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的自我檢測技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)檢測技術(shù)，以便從源頭上進(jìn)行質(zhì)量和安全的監(jiān)控。政府相關(guān)部門應(yīng)適時制定有關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗工作的監(jiān)督管理，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要迅速增加對農(nóng)產(chǎn)品檢驗技術(shù)的資金支持，持續(xù)優(yōu)化和提升快速檢驗的準(zhǔn)確性，以確保在試驗階段農(nóng)作物的安全性。國家質(zhì)檢部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，建立完善的法律制度體系。需持續(xù)優(yōu)化檢驗和試驗流程，研發(fā)出既準(zhǔn)確又高效的農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)，并對這些產(chǎn)品進(jìn)行實時監(jiān)控，同時報告檢測結(jié)果，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)政府監(jiān)督

增加對農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全這一關(guān)系到人民群眾健康與生活問題的投入是社會公共安全監(jiān)督的重要內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理通常涉及工、農(nóng)、商、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多部門，需進(jìn)一步明確各個部門、間的分工協(xié)作，不然易產(chǎn)生管理盲區(qū)。

各級政府作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主負(fù)責(zé)人，要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知與責(zé)任作用。加大人力物力投入、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置與規(guī)范、程序的設(shè)置等。

多渠道引進(jìn)并配備專業(yè)技術(shù)人員提升監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。明確監(jiān)管崗位職責(zé)向當(dāng)?shù)厝罕娯?fù)責(zé)，完成目標(biāo)任務(wù)，參與政府管理年度目標(biāo)工作，采取切實有效措施投入農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量管控工作，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任落實，實行有效監(jiān)督。

3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)管理擴(kuò)能增效

明確保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全必須強(qiáng)化全面監(jiān)督。

①農(nóng)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常引導(dǎo)農(nóng)民通過舉辦專門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)或講座增強(qiáng)農(nóng)村質(zhì)量安全生產(chǎn)意識。

②涉及檢測部門的需要嚴(yán)格管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控數(shù)據(jù)，有效治理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)問題及時向執(zhí)法部門通報情況，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量快速有效檢測。

③一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，要及時對其進(jìn)行處罰，以方便對其行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3.5 鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

按標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要與國際農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接，推動某些標(biāo)準(zhǔn)修訂。各地區(qū)的政策應(yīng)該有長遠(yuǎn)的效果，倡導(dǎo)蔬菜、水果和其它生產(chǎn)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理與生產(chǎn)全面標(biāo)準(zhǔn)化。

分散化生產(chǎn)限制質(zhì)量安全水平提高，應(yīng)著力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，扶持新農(nóng)經(jīng)營發(fā)展適度規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并選種優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品牌，引領(lǐng)千萬家庭走綠色安全生產(chǎn)之路。

3.6 加強(qiáng)培訓(xùn)增強(qiáng)安全認(rèn)知度

加大食品安全生產(chǎn)宣傳力度。做為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和食品安全保障第一道關(guān)口，培養(yǎng)農(nóng)民“放心農(nóng)產(chǎn)品”生產(chǎn)意識尤為重要。一些農(nóng)民明知過量施放農(nóng)藥、化肥和獸藥后會產(chǎn)生不良后果，以致于對所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品采取兩個不同標(biāo)準(zhǔn)：一是用于自給；一份供給市場，把廣大人民群眾的身心健康視若無睹，全然不知其行為給社會帶來的負(fù)面影響。

需要大力宣傳安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把安全在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的重要性傳播出去。食品安全與消費(fèi)息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，生態(tài)保持穩(wěn)定，切實影響農(nóng)民自身身心健康與生存環(huán)境。

努力提升農(nóng)民受教程度。當(dāng)前務(wù)農(nóng)人多數(shù)學(xué)歷水平低，且農(nóng)業(yè)學(xué)科出身務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)者不多，處在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)第一線的農(nóng)民也迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的輔導(dǎo)，如何把農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)教育相結(jié)合，就成了解決這一供求矛盾的關(guān)鍵所在。改變我國農(nóng)教和生產(chǎn)相脫節(jié)狀況，健全農(nóng)民繼續(xù)教育體系，農(nóng)民發(fā)展和農(nóng)技推廣三者互融一體，培育有責(zé)任，技術(shù)硬，懂生產(chǎn)，善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者組織化程度。單一農(nóng)戶為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位產(chǎn)量少，難以規(guī)模經(jīng)營，抵御自然風(fēng)險力差。

應(yīng)該努力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的組織化水平，建立起農(nóng)民專業(yè)合作組織。政府要加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民對合作生產(chǎn)經(jīng)營的認(rèn)同感，為農(nóng)業(yè)合作組織完善寬松市場環(huán)境，規(guī)范管理農(nóng)業(yè)合作組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作組織有助降低生產(chǎn)成本，規(guī)范生產(chǎn)過程，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少農(nóng)產(chǎn)品信息不對稱，減少農(nóng)民風(fēng)險，為后期農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與質(zhì)量追溯體系打下基礎(chǔ)，根本保證食品安全。為進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品組織化水平，政府可以通過激勵政策激勵農(nóng)戶積極加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社。

通過給予資金支持和技術(shù)培訓(xùn)來吸引更多的農(nóng)民參加合作社。同時要適時建立和完善管理機(jī)制對合作社進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營，保證合作社正當(dāng)合規(guī)經(jīng)營。這類措施不僅可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全提供更加強(qiáng)有力保證。

3.7 建設(shè)產(chǎn)品安全信息共享平臺

農(nóng)產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)學(xué)特性給農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險發(fā)生帶來潛在可能，也是造成市場失靈，降低信息不對稱程度的重要因素。政府要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全信息共享平臺及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品安全信息，為廣大消費(fèi)者識別安全農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上消除劣質(zhì)高價問題提供可靠信息。

信息共享在一定程度上將農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)驗品”和“信任品”特性轉(zhuǎn)化為“搜尋品”，對正規(guī)安全生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織及相關(guān)企業(yè)有很好的促進(jìn)作用。質(zhì)優(yōu)價高局面能保持下去，市場機(jī)制就能夠有效發(fā)揮作用，食品安全問題就能根本解決。

3.8 推動農(nóng)業(yè)市場化增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量

雖然農(nóng)產(chǎn)品入市渠道較多，但是入市運(yùn)銷半徑較小、交易規(guī)模不大、成本代價較大。“公司加農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)戶”兩種形式，存在合同、訂單等履約率不高問題，加上農(nóng)業(yè)勞動者科技文化素質(zhì)不高，信息收集，傳遞和運(yùn)用不暢等問題導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高，增產(chǎn)增收困難，打擊積極性。

扭轉(zhuǎn)不利農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的趨勢，應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品市場商品化開發(fā)和生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高科學(xué)素質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)信息順暢流通。惟其如此，才有可能提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化經(jīng)營和應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)。

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開發(fā)管理體系，有關(guān)部門應(yīng)意識到現(xiàn)階段開發(fā)嚴(yán)峻性并積極實施系統(tǒng)化的管控措施與管理體系。立足全局，構(gòu)建系統(tǒng)化配合機(jī)制確保農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理可靠。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)建立與運(yùn)行極為重要，需要更加積極地推動更多的實效性管控措施落實，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作流程集中管理。依法落實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，整合管控措施，全面提升農(nóng)產(chǎn)品管理質(zhì)量。