“十四五”福建省大學生雙創政策優化路徑研究

摘要：福建省頒布多項政策鼓勵支持大學生參與雙創活動，但實際創業成功比例較低，激勵扶持雙創的政策外因也是關鍵。本文運用扎根理論，從政策工具使用和政策發生場域雙維度分析福建省大學生雙創政策，發現供給型和環境型政策工具使用較為頻繁，而需求型政策工具的使用相對欠缺；政策工具在企業生命周期發展過程中覆蓋不均，進而提出注意政策工具使用的均衡性、強化政策工具適配性以及提升政策工具全覆蓋的建議。

關鍵詞：大學生雙創；扎根理論；政策工具；政策作用場域

一、問題的提出

福建省頒布各項政策法規鼓勵并扶持大學生參與創業。在不斷豐富和完善的背景下，已頒布的雙創政策初顯成效。但福建省大學生實際創業成功比例較低，激勵扶持大學生雙創的政策外因也是關鍵。政策工具的選用是實現政策目標的主要手段，分析政策工具的使用情況，可以有效了解大學生雙創政策在制定上的內在邏輯和存在問題。[1]同時，大學生創業活動所經歷的階段是政策制定過程中不可忽視的環境因素，研究創業不同階段內政策工具的使用情況，可以更好地發現大學生雙創政策在應用中的特征與不足。本研究以扎根理論為研究工具，通過收集 “十四五”以來福建省頒布的大學生雙創政策并對其編碼確定政策工具類別，進而分析政策工具使用情況，同時構建政策工具與創業階段的二維理論分析框架，確定福建省現行大學生雙創政策相應的優化路徑。[2]

二、研究設計與實施

扎根理論是通過對政策、文獻等文本內容逐字閱讀并分析、比較、編碼和歸納后形成原始數據，從而厘清文本包含要素及各要素之間關系的研究方法。我國學者已通過扎根理論開展大學生雙創領域的研究，如馮英運用扎根理論分析我國大學生雙創政策演變趨勢，提出政策具有規劃性和差異性的特征。[3]可見扎根理論有助于理順大學生雙創政策要素及要素之間的關聯，最終構建較為系統的理論框架進行分析研究。

（一）研究框架

合理的政策結構需要體現政策手段與政策目標的有機結合，雙創政策通過政策工具影響政策作用對象及其發揮專用的場域環境，以達到既定的政策作用效果。[4]因此，本研究將政策內容分為政策工具和政策作用場域來構建分析框架，橫坐標代表政策工具，縱坐標代表政策作用場域 （詳見圖1）。

1.橫坐標：政策工具

政策工具是研究政策差異的重要手段，因定義和側重點異同而分類眾多。在研讀國內外代表性文獻的基礎上，結合福建省大學生雙創政策的特點，采用羅斯威爾政策工具分類標準，將福建省大學生雙創政策分為供給類、環境類和需求類三種類型，具體包含教育與人才培訓等16種細分類型。

2.縱坐標：政策作用場域

企業是雙創政策的主要服務對象，企業在不同發展階段對于政策的需求也不完全相同，因此，政府制定雙創政策的環境和目標，即政策的作用場域也發生著變化。[5]根據大學生雙創的特點，采用陳佳貴生命周期理論，將企業成長期分為孕育期、求生存期、高速發展期、成熟期、衰退期和蛻變期。

（二）福建省雙創政策內容分析

1.政策文本篩選

本研究所引用福建省雙創政策來源于福建省人民政府、福建省人力資源和社會保障廳、福建省教育廳等省級政府職能部門官網；關鍵詞包括創新、創業、高校畢業生等；選取時間為2021年1月1日至2023年12月31日；在刪除講話、批復、通報等政策文本后，最終獲得25篇研究樣本 （詳見表1）。

2.政策文本內容編碼

使用Nvivo14對25份福建省大學生雙創政策進行編碼。先將供給型、需求型和環境型三種政策工具作為一級節點；再將16個降維工具作為一級節點下對應的二級節點；最后按照設計節點對相應政策文本編碼 （詳見表2）。

三、福建省大學生雙創政策文本分析

（一）政策工具分析

福建省目前制定大學生雙創政策統籌運用供給類、需求類和環境類政策工具，但三種政策工具使用頻率差異較為明顯，主要使用環境類和供給類政策工具，較少使用需求類政策工具助推大學生雙創 （詳見表3）。

1.供給型政策工具應用分析

供給類政策工具指政府職能部門通過對信息、技術、人才、資金、簡化行政手續等直接優先供給，推動大學生雙創成果落地。雙創教育和人才培養是最頻繁使用的政策工具，占比為31.13%，大學生不同于其他社會創業群體，缺乏雙創知識與技能，需要提供先進的雙創思想和創業知識。公共服務和資金支持是較多被使用的政策工具，分別是12.74%和10.85%。為進一步促進未就業高校畢業生實現就業創業，福建省出臺的各類就業創業幫扶文件中均提出要強化創業服務渠道，健全創業培訓、創業扶持和創業服務 “三位一體”的工作體系。資金作為直接作用推動大學生雙創的資源，影響雙創成果的落地與持續。[6]福建省近年來出臺文件中均強調要保障創業資金，落實創業擔保貸款、創業補貼等政策，緩解融資壓力。但技術支持和信息支持兩個政策子工具使用頻率較低，表明目前福建省更依賴教育與服務激勵大學生開展雙創活動。未來，福建省應增加對技術與信息支持兩個政策工具應用，加速大學生雙創成果、新技術商業化進程。

2.環境類政策工具分析

環境類政策工具是指政府通過與公眾、企業、社會組織等主體互動，充分利用社會生態系統來推動雙創活動發展，所產生的激勵效應通常比供給類政策工具更顯著。政策宣傳引導工具使用最多，占環境類政策工具比例35.42%，在全社會營造關心支持高校畢業生創業創新的濃厚氛圍能有效鼓舞大學生參與雙創活動。福建省主要將政策宣傳引導工具應用在利用各類媒體和多種形式宣傳高校畢業生自主創業政策措施，幫助有創業想法的大學生更高效全面地了解并享受政策；選樹一批優秀自主創業高校畢業生典型，發揮朋輩引領典型示范作用。

金融支持和優化服務流程的使用占比分別為10.85%和9.91%。金融支持是為有創業活動的大學生提供一定金額的擔保貸款和貼息。福建省要求加強創業資金保障，落實創業擔保貸款、創業補貼等政策，緩解大學生雙創融資壓力。同時，應用優化服務流程政策工具保障金融支持落實到位，為高校畢業生提供 “一站式”服務。知識產權保護工具使用占比最少，為3.13%。近年來，福建知識產權保護社會滿意度整體處于上升趨勢，表明社會各界對福建全面加強知識產權保護成效的充分認可。大學生雙創最重要的是知識創新，構建核心技術壁壘，只有通過自主知識產權才能保護核心競爭力。因此，福建省需重視知識產權保護政策工具應用，為大學生持續開展雙創活動提供政策保障。

3.需求類政策工具分析

相比較供給類和環境類政策工具在大學生雙創活動中發揮的推動作用，需求類政策能切實拉動大學生開展雙創活動，但其使用存在嚴重不足與缺失，表明福建省目前較少從需求側拉動大學生雙創發展。

福建省應用的需求類政策工具主要涉及消費端補貼、政府采購、外包和海外機構四個子工具，海外機構是主要應用工具，占比為50%。福建省發揮地緣優勢，推動與港澳臺共建海外聯絡站、“一帶一路”聯合共建實驗室，從而推動多邊雙創合作。經營壁壘政策工具應用缺失，而經營壁壘是降低創業阻力的有效手段，后續福建省應重視經營壁壘政策工具的使用，為處在萌芽期的大學生初創企業提供有效保障，提升創業者雙創積極性。

（二）政策工具—企業生命周期矩陣分析

基于前文構建的理論分析框架，對已編碼的政策文本按照陳佳貴企業生命周期理論進行劃分。為促進大學生雙創，政府應用相應的政策工具覆蓋企業生命周期各階段，且應用情況各不相同。本研究將政策工具與企業生命周期形成矩陣交叉表 （詳見表4）。

1.企業生命周期中的政策工具分布

福建省大學生雙創政策工具較為平均應用在孕育期、求生存期、高速發展和成熟期，同時也出臺相應政策為衰退期即可能面臨創業失敗的大學生提供就業服務、就業援助和社會救助，但目前福建省尚未出臺相應的雙創政策助推大學生創業可持續發展。

2.政策工具的二維分析

通過對不同創業階段政策文本解析，福建省在不同階段均使用了兩種 （以上）組合政策工具，即 “供給類+環境類”政策組合工具和 “供給類+環境類+需求類”政策工具組合，說明政府已關注到外生環境、內生結構與政策扶持相互匹配的影響。

在孕育期和求生存期，福建省主要應用 “供給類+環境類”政策工具組合來激勵大學生雙創。在這套工具組合中，應用最多的是雙創教育人才培養和政策宣傳引導。通過多方力量多種渠道將雙創教育融入高校人才培養全過程，提升大學生雙創能力及創業成功概率；通過加強宣傳引導，營造社會生態系統全員關注大學生雙創的良好氛圍，鼓勵大學生用好、用足政策從而提高初創企業生存概率。

應用較多的是金融支持、資金支持和公共服務。政府考慮到企業在孕育期和求生存時期可能因缺乏資金而無法啟動或發展，因此通過財政金融政策工具提供資金保障。考慮到大學生進入創業或者開始創業成本較高，福建省應用公共服務政策工具簡化大學生初創企業申請融資、營業流程辦理等手續，降低創辦阻力。另外，基礎設施的建設和完善能夠為大學生雙創提供良好的環境，福建省運用公共服務和創業載體設施建設，積極搭建各類創業平臺，同時通過統籌商品住房、發放一定數額的租房補貼等多渠道解決高校畢業生創業居住需求。但上述兩個階段均未涉及需求類政策工具使用。政府應增加需求類政策工具的使用，如貿易壁壘、消費端補貼等，減少企業在孕育、生存期面臨的技術、市場風險。

在高速發展和成熟期，政府使用 “供給類+環境類+需求類”政策工具組合方式，在高速發展期，組合工具中仍然以供給類為主導，但進入企業成熟期后，政府逐漸依賴對環境類和需求類政策工具的應用。在實際運用中，降維政策工具以金融支持、財稅支持和資金支持為主。在這兩個階段，政府繼續對雙創大學生應用減免部分稅收、免征增值稅等財稅支持及落實創業擔保貸款政策及貼息政策。但雙創教育和人才培養、政策宣傳引導兩個政策工具應用大幅度下降，因為初創企業在這兩個階段的主要目標是擴大市場與盈利，財政支持更為直接有效。需求類政策工具在這兩個階段開始被應用，技術支持和信息支持、知識產權保護等三個降維政策工具應用次數相較于上階段也有提高，說明政府在這兩個階段通過提供明確穩定的市場、健全大學生雙創成果對接機制、搭建多邊雙邊合作雙創平臺、確保產權所有人的利益不受侵害等方式來拉動大學生初創企業繼續技術創新和新產品開發。

當企業處于衰退期時，政府依靠 “供給類+環境類”政策工具進行干預，通過資金支持、公共服務與金融支持三個降維工具為企業經營失敗大學生提供就業服務、就業援助和社會援助等政策干預；但未應用任何一類政策工具在蛻變期。陳佳貴認為衰退期之后的蛻變期是企業成長的關鍵階段，關系到企業是否還會延續。大學生初次創業失敗概率較大，因此需要政府應用相應政策工具實現雙創活動的可持續發展。

四、福建省大學生雙創政策優化路徑建議

（一）增加需求類政策工具應用場域

通過政策文本編碼得出，福建省大學生雙創政策中需求類政策工具應用不足，僅占4.72%。相較于其他創業主體，大學生雙創更需要得到市場資源的支持。而需求類政策工具通過外包、政府采購等工具，從需求側發揮市場調控資源配置作用，能有效拉動大學生雙創成果轉化，提高成功概率。福建省相關職能部門已注意到需求類政策工具重要性，陸續提出政府面向中小微企業采購、向大學生初創企業傾斜等要求。今后福建省相關職能部門應加強對需求類政策工具的應用，如應繼續發揮地緣優勢，構建多邊雙邊交流關系。

（二）均衡降維工具應用范圍

供給類政策工具在信息支持應用相對較少。在數字經濟時代，國家提出要加快政府數據開放共享，推動產業創新發展，助力經濟轉型。因此，福建省應加強對信息支持工具的使用，如支持高校及科研院所的科技創新資源向大學生開放，減少初創企業信息獲取成本。環境類政策工具中對知識產權保護的應用程度有待提高。知識產權保護可以保障大學生作為雙創主體的收益和合法權益，能夠構建公平公正的經營環境。福建省整體知識產權保護居于全國領先水平，后續在制定雙創政策時，應注重對知識產權政策工具的使用，抵制惡意侵權等不正當競爭行為。

（三）擴大政策工具適用范圍

福建省大學生雙創政策工具主要應用在孕育期、求生存期、高速發展期和成熟期，但衰退期和蛻變期則鮮有匹配工具，蛻變期是企業生長關鍵階段，決定了企業能否可持續發展。當大學生創業失敗時，若沒有對應的幫扶措施則容易失去信心、放棄創業。因此，政府一方面可通過供給類政策工具提供技術支持、信息支持；另一方面可應用環境類工具提供金融支持政策，盡量降低創業困難帶來的損失，順利度過蛻變期，以待時機合適，實現 “二次創業”。

五、結束語

從政策工具使用和政策發生場域雙維度分析福建省大學生雙創政策，發現供給型和環境型政策工具使用較為頻繁，而需求型政策工具的使用相對欠缺；政策工具在企業生命周期發展過程中覆蓋不均，福建省在今后制定雙創政策時應注意政策工具使用的均衡性、強化政策工具適配性以及提升政策工具全覆蓋。

參考文獻：

[1] 馮英，張卓.我國大學生雙創政策演進及地區差異分析：基于1998—2019年政策文本[J].國家教育行政學院學報，2021（2）：

52-60.

[2] 陳佳貴.關于企業生命周期與企業蛻變的探討[J].中國工業經濟，1995（11）：5-13.

[3] 王穎.吉林省雙創政策分析[D].長春：吉林大學，2020.

[4] 戰宇.雙維視角下吉林省大學生創業政策優化研究：基于政策文本分析[D].長春：吉林大學，2023.

[5] 姜雪艷，李曉玉，后疫情時代大學生雙創政策工具的使用與優化研究[J].黑龍江工業學院學報，2022（5）：97-103.

[6] 譚玉，李明雪，吳曉旺.大學生雙創政策的變遷和支持研究：基于59篇大學生雙創政策文本的分析[J].現代教育技術，2019， 29（05）：112-118.

基金項目： 2021年度福建省中青年教師教育科研項目 （社科類） 一般項目。課題名稱：基于扎根理論的高職院校雙創教育發展方向研究 （項目編號： JAS21564）。

作者簡介： 林瑩，女，漢族，福建福清人，碩士，助教，研究方向：創新創業教育。