洛陽城市社區治理實踐探索和路徑創新

摘要：新時代對基層治理轉型提出新要求。在現實需求推動下，洛陽市從基層組織體系、治理體系、綜合服務體系多層次加強社區治理。但是，城市社區治理仍存在社區工作人員專業能力不足、治理方式與居民需求不協調、社會組織參與不足等問題。結合實際，洛陽市需從組織建設、制度創新、體系構建、平臺優化等方面探索城市社區治理的新路徑。

關鍵詞：黨建引領；城市社區治理；社會組織

城市社區治理是社會治理的重要組成部分，是社會治理的堅實基礎。黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能……加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。”鑒于此，洛陽需要發揮基層黨建制度優勢，為城市社區治理賦能，進而引領城市社區治理創新，提高城市社區治理能力。

一、洛陽城市社區治理的背景

現實需求推動社區治理轉型。隨著洛陽市城鎮化快速推進，社區形態、人口結構、居民需求都發生了變化。根據 《2023年洛陽市政府工作報告》，洛陽市中心城區面積達2 229平方公里，常住人口城鎮化率已經達到65.88%。洛陽市常住人口707.9萬，其中城鎮人口470.6萬人，人口是社區治理的核心要素，城鎮人口的增加在為經濟發展帶來更多活力的同時，也帶來治理難題。社區類型多元化、人口眾多且結構復雜，加之流動性大，使基層治理復雜性上升，依靠街道層級的社區無力解決服務供給不足、治理負荷增加的問題。[1]黨建引領社區治理是破解難題的關鍵，發揮社區黨組織的協調統籌作用，引入其他治理主體，調動居民參與的積極性，實現縱向分級治理和橫向多元治理。

二、洛陽城市社區治理的實踐探索

近年來，洛陽市強化黨建引領，增強黨組織的整體功能，打造黨建示范區，推動服務進社區，著力構建共建共治共享的治理格局。

（一）強化黨建引領，健全基層組織體系

1.創建 “五星”黨支部，引領社區治理

“五星”黨支部創建是深化社區治理重要方式。洛陽市以 “五星”黨支部創建工作為抓手，盤活社區資源，破解制約社區治理難題。例如，洛陽市老城區將創建 “支部過硬星”與開展志愿服務相結合，加強黨員管理，把志愿服務時長納入黨員培養考察，要求社區黨員積極參與志愿服務。按照 “街道吹哨，黨員報到”的工作理念，以街道 “1234567工作法”為抓手，打造七大治理平臺，圍繞 “同心共建共治共享”基層治理模式構建 “七彩”服務。

2.發揮黨員示范作用，培育 “三自”社區組織

培育社區組織有利于激發社區治理活力。近年來，洛陽市政府大力支持 “三自” （自治、自樂、自愿）組織的培育，專門出臺 《洛陽市孵化培育 “三自”組織的實施方案》，簡化登記注冊程序，提供資金資助，鼓勵社區結合轄區資源，培育特色的 “三自”組織。在澗西區重三社區，社區有10個小區黨支部，動員廣大黨員參與其中，發揮黨員先鋒模范作用，組建了十幾支 “三自”組織，在社區里開展服務活動。

（二）優化黨群服務中心功能，完善基層治理體系

堅持 “服務為本”理念，建設黨群服務中心。洛陽市按照 “三化三融合”原則，逐步完善黨群服務中心設施，提升拓展 “7+N”服務功能，切實增強服務功能。洛陽以居民需求為導向，實施黨群服務中心改造，通過 “去行政化、去形式化、去柜臺化”，打造更加親民便民辦公空間。同時，設有民政、醫療保險、退役軍人、就業創業培訓等便民窗口，規范居民辦理流程，全面實現黨建工作、社區治理和服務群眾一體化，把黨群服務中心打造 “一站式”便民服務中心。

（三）建設鄰里中心，打造社區綜合服務體系

打造三級鄰里中心服務體系。洛陽市將建設鄰里中心作為重要的民生工程，初步建成片區—社區—小區三級鄰里中心服務體系。洛陽鄰里中心運行以 “6選4”“4+N”模式為主，推動養老、醫療健康、文化、體育、教育和政務服務等公共服務進社區。把鄰里中心打造成社區綜合服務體，社區居民在家門口便可享受 “一站式”便捷優質服務。

三、洛陽城市社區治理的現實問題

近年來，洛陽以黨建為引領，加強黨組織建設，加大資金投入，優化社區資源配置，積累了一些有效做法。但是，相對于國內發達城市在社區治理方面仍然存在較大的差距。社區治理水平的提升和方式的創新，最終的落腳點是化解社區難題，滿足人民的需求。社區治理是一個系統工程，需要綜合考慮多方面因素，尋找現實存在的問題。

（一）社區工作人員專業能力不足

社區工作人員職業素養偏低。一是專業性不足。洛陽市社區工作人員構成年齡普遍偏大，學歷層次偏低，大多數也非公共管理、社會工作等專業出身，專業素養不足，許多人學歷較低，也沒有受過系統化業務培訓，業務能力無法滿足工作要求。二是工作的創造性不足。基層工作壓力與日俱增，在高壓的態勢下，基層工作風格偏于保守，治理手段單一化，社區人員工作積極性不足，服務意識缺乏，靈活性不足。

（二）社區治理方式與居民需求不協調

社區治理方式與居民需求不協調。社區形態和居民需求隨著時代的變化而更新，社區治理范圍不斷擴大，治理對象更加復雜，因此，持續創新黨建的手段和方式是引領社區治理的關鍵。基層黨組織在治理實踐中更側重于根據上級指示開展政治引領工作，相對而言，在 “再開發”和構建政治動員中發揮作用有限。[2]洛陽街道層面和社區層面的組織機構對現代化治理認知存在偏差。盡管洛陽市打造了黨建、政務服務平臺，推動社區基礎硬件設施日趨完善，但是由于制度僵化，常態化的黨建引領工作機制效果并不突出，無法推動治理實踐的創新。社區治理制度未能應需而生、應時而變，更不能有效動員公眾參與社區治理。

（三）社區治理中社會組織參與不足

城市社區治理中社會組織力量薄弱。一是社會組織規模較小。洛陽市社會組織規模數量不足，數據顯示，截至2022年6月，洛陽市社會組織一共有4 026家，其中專業化社會組織只有39家，每萬人擁有社會組織量僅為6家，落后于省內城市平均水平。洛陽市社會組織中行業協會類居多，提供社區公共服務的社區社會組織數量少，分布不平衡。二是培育社會組織能力不足。洛陽市培育社會組織的制度不夠健全，重視程度不夠，資金投入不足。從全市范圍來看，只有澗西、西工、洛龍3個區成立了社區治理與創新辦公室，其他市區沒有成立專門的孵化平臺，缺乏培育、孵化和運營社會組織方面經驗。

四、洛陽城市社區治理創新的趨勢和路徑

在治理重心下移、治理體系開放、治理資源下沉情形下，洛陽市需要從組織建設、制度創新、體系構建、平臺優化等方面探索城市社區治理的新路徑。

（一）城市社區治理創新的趨勢

一是治理重心向基層下移。基層承擔著大量的治理任務，執行和貫徹黨和國家政策方針，為民眾提供公共服務，化解社區居民矛盾。推動社會治理重心下基層，洛陽市必須加強基層黨組織建設，發揮引領社區治理的功能，加強街道黨工委建設，為社區選配優秀的黨組織書記，發揮黨員在社區的示范作用，密切聯系群眾。治理重心的下移是全方位的，包含資源、管理、服務，目的在于解決基層存在的資源不足、管理低效、服務供需不平衡的問題。二是治理體系向社會開放。推動基層治理體系和治理能力現代化，必須構建開放型的社區治理體系，吸納更多的社會主體參與治理。盡管洛陽市社會組織整體發展達到一定規模，但是社區社會組織數量嚴重不足，發展質量和服務水平也參差不齊。洛陽市應鼓勵包含社區社會組織在內的其他類型組織參與社區治理建設，動員社區居民參與公共事務，實現多元主體共治的局面。三是治理資源向社區下沉。隨著治理重心向基層轉移，社區行政負荷越來越大，承擔著大量的公共服務，加之社區本身資源有限，導致服務和供給之間的矛盾更加嚴重。因此，在治理重心轉移的同時，要推動資源下沉到社區，切實為社區賦能。

（二）城市社區治理創新的實踐路徑

立足新時代城市社區治理的目標，以滿足居民對美好生活的追求為指引，洛陽市結合城市社區發展實際，針對城市社區治理存在的癥結，汲取省內外先進做法和成功經驗，探索引領城市社區治理的實踐路徑。

1.加強黨組織建設，完善引領機制

加強黨組織建設，強化戰斗堡壘作用。黨建引領是通過向黨組織增權、賦能、明責的形式，強化其領導權威和治理能力。[3]洛陽市需要從政治建設、思想建設、作風建設、隊伍建設等方面全方位提升基層黨組織的戰斗力。一方面，加強政治理論學習，增長才干，消除本領恐慌，提升廣大黨員干部政治素養和思想水平，凝聚共識，統一思想，領導干部發揮行為示范作用，加強對社區工作者的培養，組建一批黨性高、專業強、服務好社區隊伍，為城市社區治理創新提供堅實的人才保障，合力推動基層城市治理工作方式和手段的革新；另一方面，完善黨組織的制度建設，全面發揮黨建引領作用，以黨建帶社建，支持鼓勵社會組織在符合條件的情況下成立黨支部，為提升社會組織發展提供更強的保障。

2.推動區域化黨建，助力治理水平提升

隨著經濟社會的快速發展，社會結構不斷發生變化，組織性質和社區形態日益多樣，傳統的 “垂直管理”和 “條塊分割”黨建顯然無法適應治理需求，區域化黨建逐漸成為各方力量共治的新型制度。為推動社區治理方式的轉變，洛陽市需要進一步向 “區域整合”和 “條塊結合”轉變，構建區域化黨建工作格局。區域化黨建作為一種開放性制度，符合城市社區治理趨勢，能夠充分實現主體互聯、組織共建、資源共享，可以降低基層社區治理成本，消除區域發展不平衡的問題，增強基層社區治理的效果，激發全社會參與基層城市社區治理活力。

3.優化治理平臺，實現線下線上融合發展

強化黨群服務中心政治功能。洛陽市以黨群服務中心為平臺，貫徹黨的政策方針，加強黨對基層治理的領導，建立居民自治、公眾參與、民主協商機制，團結帶領群眾，凝聚力量。同時，設置服務窗口，以基層黨組織為牽頭單位，聯合區域內單位，整合黨建資源，改善基礎設施，擴大服務范圍，向黨員和群眾開展黨建、民政、社保、法治等綜合性服務，拉近與群眾之間的距離，密切聯系群眾。

提升鄰里中心服務功能。洛陽市鄰里中心數量建設已具有規模，接下來，需要進一步明確鄰里中心的服務定位，按照 “一中心一特色”思路，建設洛陽城市社區治理的提質 “加速器”。鄰里中心最主要的功能就是服務社區居民，滿足居民多元化服務需求。規劃 “片區—社區—小區”鄰里中心三級建設體系，片區層面側重于城市形象改造，社區和小區層面聚焦教育體育、衛生醫療等為老為小服務，全方位滿足居民需求，構建舒適生活服務圈。

推動智能化治理平臺的發展。技術賦能社區治理，實現治理精準化、精細化、便捷化。[4]在互聯網的背景下，洛陽市需要進一步加強 “互聯網+政務服務”平臺建設，利用智能電子信息技術，破除基層工作條塊分割的壁壘，把黨建服務平臺、政務服務平臺、教育學習平臺、黨群服務平臺和決策支持平臺建設成為集成管理服務平臺，全面推進公共服務在網上辦理，實現 “不見面審批”服務。加快網絡平臺的完善和推廣，同時考慮高齡居民服務需求，推出老年化應用模式，使廣大民眾都能享受智能化服務。

4.構建多元化體系，打造共建共治共享格局

洛陽市需要構建多元化城市社區治理體系，拓寬參與渠道，切實發揮社會組織等社會力量的作用。一是大力培育社會組織的力量，通過政府購買向社會組織購買公共服務的方式，為社會組織的發展提供資金來源、政策支持、辦公場地等，在城市社區中引入社會組織。二是積極推廣 “五社聯動”社區治理模式，在黨建制度引領下，發揮社區居委會統籌協調作用，社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源形成治理共同體，打造一體化、專業化服務體系，重構社區治理格局。三是積極動員社區內政府、事業單位、企業，盤活社區資源，實現公共空間的改造和利用，引入市場化運營方式，解決老舊小區公共服務不足的難題，找到公共事務的治理之道。

五、結束語

“基層強則國強，基層安則天下安。”社區治理是國家治理體系的基礎，也是國家治理創新的試驗田。在國家政策和居民需求雙重驅動力下，洛陽市需要聚焦城市社區治理難題，一方面以黨建為引領，加強基層黨組織建設，發揮其領導核心作用，建立黨員管理服務新機制，拓展區域化黨建，實現基層黨建有特色、城市社區治理有效果的雙重目標；另一方面充分利用信息技術，建設智能化服務平臺，進一步促進線下線上服務平臺相融合，實現數字賦能，并構建多元化主體治理體系，加大培育社區社會組織的力度，廣泛動員社會資源，吸納更多社會主體參與進來，形成基層治理合力，推動基層治理體系和基層治理能力現代化。

參考文獻：

[1] 彭姝.城市社區治理復合性訴求回應及實現路徑分析[J].行政管理改革，2023（8）：56-64.

[2] 黃曉春.黨建引領下的當代中國社會治理創新[J].中國社會科學，2021（6）：116-135+206-207.

[3] 陳家喜.中國城市社區治理的新變化：基于政黨功能視角[J].政治學研究，2023（1）：122-132+160.

[4] 楊暢，蔡婷.以黨建引領提升社區治理效能：基于長沙市天心區社區治理的實踐探索[J].中國行政管理，2022（10）：158-160.

作者簡介： 朱斌，男，漢族，河南焦作人，碩士，助教，研究方向：思想政治教育、社會治理。