海南自貿(mào)港建設(shè)與社會工作的協(xié)同發(fā)展

王亞柯 楊文嫻

摘要：本文通過對海南自貿(mào)港政策和社會工作實踐的分析，認(rèn)為社會工作在海南自貿(mào)港建設(shè)中可以發(fā)揮重要作用，包括促進社會和諧、提升社會服務(wù)水平、推動社會治理創(chuàng)新等。社會工作注重解決人民群眾最關(guān)心的問題，提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平，加強社會治理創(chuàng)新，完善社會保障體系，促進社會公平正義。同時，社會工作也應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，推動人與自然和諧共生。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港；社會工作；協(xié)同發(fā)展

海南自貿(mào)港作為我國改革開放的新高地，自設(shè)立以來，就以獨特的地理位置和政策優(yōu)勢，吸引了廣泛關(guān)注。社會工作在海南自貿(mào)港建設(shè)中的角色和地位也愈發(fā)重要。通過運用社會科學(xué)知識和方法，不僅可以解決社會問題、滿足社會需求、提升社會福利，還可以參與社會治理，提升社會管理的效率。

一、研究背景

2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》 （中發(fā)﹝2018﹞12號），明確以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點，建設(shè)中國 （海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島。2018年10月16日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國 （海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)并印發(fā) 《中國 （海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。2020年4月26日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國務(wù)院在中國 （海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定。海南自貿(mào)港的建設(shè)是中國政府推動經(jīng)濟全球化和對外開放的重要舉措，也是海南省實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇，旨在通過打造一個對外開放的高地，吸引更多的國內(nèi)外投資和資源，推動海南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的深入推進，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會工作作為一種專業(yè)的社會服務(wù)和社會治理方式，發(fā)揮著重要的作用。一方面，海南自貿(mào)港的建設(shè)需要社會工作的支持和參與，包括提供人才保障、解決社會問題等；另一方面，自貿(mào)港建設(shè)也將為社會工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。[1]進入新時代，邁向新征程，讓海南自貿(mào)港更好地呈現(xiàn)中國之美、中國之治。[2]

二、社會工作在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

（一）促進社會公平與公正

社會工作致力于實現(xiàn)社會公平與公正，包括貧困家庭、殘疾人、老年人、失業(yè)者等。通過提供各種服務(wù)和支持，幫助他們改善生活狀況，保障基本生活需求，從而縮小貧富差距，確保每個人都能夠享有平等的機會和資源，消除社會不平等，實現(xiàn)社會公平。通過在社區(qū)層面開展工作，解決社區(qū)內(nèi)部的各種矛盾和糾紛，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。社會工作者通過溝通和調(diào)解技巧，促進居民之間的相互理解和合作，營造一個公正、友善的社區(qū)環(huán)境。

（二）保障社會安全與福利

社會工作在社會和經(jīng)濟發(fā)展中起到保障社會安全和福利的重要作用。例如，在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在自然災(zāi)害或人為災(zāi)害發(fā)生后，社會工作者迅速介入，為受災(zāi)人群提供緊急救援、心理疏導(dǎo)和物資援助，保障受災(zāi)群眾的基本生活安全。提供老年人關(guān)懷服務(wù)。社會工作關(guān)注老年人的生活質(zhì)量和福利，為老年人提供生活照顧、健康管理、休閑娛樂等方面的服務(wù)，保障老年人的基本生活需求，提高他們的生活質(zhì)量。同時，社會工作者還倡導(dǎo)社會關(guān)注老年人的權(quán)益，推動相關(guān)政策的制定和實施。通過提供社會福利服務(wù)，幫助人們解決各種社會問題和個人困境，從而增加社會的穩(wěn)定性和安全性。

（三）推動經(jīng)濟發(fā)展

社會工作有助于促進經(jīng)濟發(fā)展。許多人生活在貧困線以下，無法滿足基本需求，這限制了他們個人和家庭的發(fā)展。社會工作者幫助這些人解決生活中的問題，并提供支持和指導(dǎo)，使他們能夠擺脫困境，邁向經(jīng)濟獨立和可持續(xù)的發(fā)展。這不僅有助于改善他們的生活質(zhì)量，還能減少社會不公平現(xiàn)象的發(fā)生。從長遠(yuǎn)來看，減少貧困和不平等將為經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化人才隊伍建設(shè)

社會工作領(lǐng)域同樣需要大量的人才支撐，這為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了穩(wěn)定的人力資源保障。通過培養(yǎng)具備國際視野和社會工作專業(yè)技能的人才，可以更好地服務(wù)于海南自貿(mào)港建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（五）增進民生福祉

社會工作關(guān)注人民群眾的需求和利益，致力于改善民生狀況、提高人民生活水平。通過與海南自貿(mào)港建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，可以為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增進民生福祉。[3]

（六）促進社會和諧穩(wěn)定

社會工作注重維護社會穩(wěn)定和公共安全，通過預(yù)防和化解社會矛盾糾紛等方式，為社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。與海南自貿(mào)港建設(shè)的協(xié)同發(fā)展有助于加強社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動形成共建共治共享的社會治理格局。

（七）提高居民素質(zhì)和能力

社會工作強調(diào)人的全面發(fā)展，注重提高居民的綜合素質(zhì)和能力水平。通過與海南自貿(mào)港建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，可以為居民提供更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，幫助他們提高自身能力和競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求。

（八）推動高質(zhì)量發(fā)展

社會工作通過解決社會問題和滿足社會需求，助力經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)注弱勢群體的需求，努力消除貧困、減少社會不平等，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供保障。社工通過與政府、企業(yè)和其他社會組織的合作，推動形成良好的社會治理格局。社會工作積極參與公共政策的制定和實施，為社會治理提供專業(yè)建議和意見。社會工作者還與企業(yè)合作，為企業(yè)提供員工福利、員工關(guān)系等方面的服務(wù)，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，社會工作在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是多方面的，既有助于實現(xiàn)社會的公平與公正，保障社會安全與福利，也有助于推動經(jīng)濟發(fā)展和提高居民素質(zhì)和能力。

三、海南自貿(mào)港建設(shè)與社會工作協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）促進經(jīng)濟社會發(fā)展

社會工作通過提供專業(yè)服務(wù)，幫助解決群眾的實際困難，提升民生福祉。同時，社會工作在促進社區(qū)治理、推動社會公平正義等方面發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)的重要保障。

（二）優(yōu)化人才隊伍建設(shè)

社會工作領(lǐng)域同樣需要大量的人才支撐，這為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了穩(wěn)定的人力資源保障。通過培養(yǎng)具備國際視野和社會工作專業(yè)技能的人才，可以更好地服務(wù)于海南自貿(mào)港建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（三）加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建 “三極、一帶、一區(qū)”的新格局，明確各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、實施路徑和具體舉措，有利于推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化生態(tài)環(huán)境共治和保護，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新投融資模式，加強風(fēng)險防控，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）增進民生福祉

社會工作關(guān)注人民群眾的需求和利益，致力于改善民生狀況，提高人民生活水平。通過與海南自貿(mào)港建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，可以為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增進民生福祉。

（五）促進社會和諧穩(wěn)定

社會工作注重維護社會穩(wěn)定和公共安全，通過預(yù)防和化解社會矛盾糾紛等方式，為社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。與海南自貿(mào)港建設(shè)的協(xié)同發(fā)展有助于加強社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動形成共建共治共享的社會治理格局。

（六）提高居民素質(zhì)和能力

社會工作強調(diào)人的全面發(fā)展，注重提高居民的綜合素質(zhì)和能力水平。通過與海南自貿(mào)港建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，可以為居民提供更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，幫助他們提高自身能力和競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求。

（七）推動高質(zhì)量發(fā)展

社會工作和海南自貿(mào)港建設(shè)都是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。兩者相互促進、相輔相成，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁向更高水平。

四、促進海南自貿(mào)港建設(shè)與社會工作協(xié)同發(fā)展的建議

（一）培養(yǎng)專業(yè)人才和加強隊伍建設(shè)

培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才和加強隊伍建設(shè)是推動社會工作發(fā)展的重要任務(wù)。

1.教育培訓(xùn)。加強社會工作專業(yè)教育，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)具備專業(yè)知識和技能的社會工作者。支持高校和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)社會工作相關(guān)專業(yè)課程，提供系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)。

2.實踐實習(xí)。提供實踐實習(xí)機會，讓學(xué)生在實際工作環(huán)境中學(xué)習(xí)和應(yīng)用社會工作知識和技能。與社會服務(wù)機構(gòu)合作，建立實習(xí)基地，為學(xué)生提供實踐機會。

3.職業(yè)發(fā)展支持。為社會工作者提供職業(yè)發(fā)展支持，包括職業(yè)規(guī)劃、繼續(xù)教育、晉升機會等。建立職業(yè)發(fā)展體系，鼓勵社會工作者不斷提升自己的專業(yè)能力。

4.專業(yè)認(rèn)證。建立和完善社會工作專業(yè)認(rèn)證制度，確保社會工作者具備必要的知識和技能。認(rèn)證制度可以提高社會工作者的專業(yè)水平和社會認(rèn)可度。

5.激勵機制。建立激勵機制，鼓勵社會工作者積極投入工作。包括提供合理的薪酬待遇、獎勵優(yōu)秀社會工作者、提供職業(yè)發(fā)展機會等。

6.團隊建設(shè)。加強社會工作隊伍建設(shè)，培養(yǎng)團隊合作精神和領(lǐng)導(dǎo)能力。提供團隊建設(shè)培訓(xùn)和活動，促進團隊成員之間的溝通和協(xié)作。

7.社會認(rèn)可。提高社會對社會工作的認(rèn)可度，增強社會工作者的職業(yè)自豪感和使命感。通過宣傳和推廣社會工作的重要性，讓更多人了解和支持社會工作。

8.創(chuàng)新服務(wù)模式和方法，滿足多元化需求。根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)的實際情況和居民需求的變化，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和方法，提高服務(wù)效果和滿意度。

9.建立評估和反饋機制，持續(xù)改進服務(wù)質(zhì)量和效果。通過建立評估和反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足之處，采取有效措施進行改進和提升。

（二）推動社會工作創(chuàng)新和本土化發(fā)展

推動社會工作創(chuàng)新和本土化發(fā)展是適應(yīng)社會變化和滿足本地需求的舉措。

1.創(chuàng)新理念和方法，鼓勵社會工作者積極探索創(chuàng)新的理念和方法，以適應(yīng)不同社會群體的問題和需求。例如，引入新的技術(shù)和工具如互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等，以提高服務(wù)的覆蓋面和效果。

2.本土化實踐，關(guān)注本地文化、價值觀和社會背景，將社會工作理念和方法與本地實際情況相結(jié)合。開展本土化的研究和實踐，探索適合本地社會工作發(fā)展的模式和策略。

3.社區(qū)參與和合作，推動社區(qū)參與和合作是社會工作創(chuàng)新和本土化發(fā)展的重要方向。鼓勵社會工作者與社區(qū)組織、居民和其他利益相關(guān)者建立合作伙伴關(guān)系，共同解決社區(qū)問題。

4.培養(yǎng)創(chuàng)新能力，提供培訓(xùn)和支持，培養(yǎng)社會工作者的創(chuàng)新能力。鼓勵他們嘗試新的工作方法和模式，提供創(chuàng)新的思路和解決方案。

5.政策和制度支持，政府和相關(guān)部門可以制定支持社會工作創(chuàng)新和本土化發(fā)展的政策和制度。提供資金支持、建立創(chuàng)新平臺、鼓勵社會組織參與等，為社會工作創(chuàng)新提供良好的環(huán)境和條件。

6.經(jīng)驗分享和學(xué)習(xí)，促進社會工作者之間的經(jīng)驗分享和學(xué)習(xí)，鼓勵他們相互借鑒和交流創(chuàng)新及本土化的實踐經(jīng)驗。建立學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和平臺，促進知識和經(jīng)驗的傳播。通過推動社會工作創(chuàng)新和本土化發(fā)展，可以更好地滿足本地社會的需求，提高社會工作的針對性和有效性，促進社會的和諧與發(fā)展。

五、結(jié)束語

盡管海南自貿(mào)港建設(shè)與社會工作協(xié)同發(fā)展取得了一定成效，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。政策支持不足是制約社會工作發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府應(yīng)出臺更多支持社會工作的政策，為社會工作在海南自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提供政策保障。此外，資源投入不足也是當(dāng)前面臨的一大挑戰(zhàn)。社會工作的發(fā)展需要相應(yīng)的人力、物力和財力支持。政府和社會各界應(yīng)加大對社會工作的投入，提升社會工作的服務(wù)質(zhì)量和效果。協(xié)同機制不完善也是當(dāng)前存在的問題之一。海南自貿(mào)港建設(shè)涉及多個領(lǐng)域和部門，需要建立完善的協(xié)同機制。加強各部門之間的溝通與合作，形成有效的合作機制，推動社會工作與自貿(mào)港建設(shè)的深度融合。同時，提高社會工作的社會認(rèn)知度也是一項重要任務(wù)。社會工作作為一種職業(yè)和專業(yè)在國內(nèi)起步較晚，其社會認(rèn)知度相對較低。通過宣傳和推廣，提高社會工作的社會認(rèn)知度，增強社會工作在海南自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮作用的認(rèn)同度和影響力。政府應(yīng)加大對社會工作的政策支持力度，制定更加具體的政策措施，為社會工作在海南自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提供政策保障；增加資源投入，提高社會工作的服務(wù)質(zhì)量和效果。政府和社會各界應(yīng)共同加大對社會工作的投入力度，提供必要的人力、物力和財力支持；完善協(xié)同機制，加強部門之間的溝通與合作。建立有效的合作機制，推動社會工作與自貿(mào)港建設(shè)的深度融合。

參考文獻：

[1] 粟薇霖.海南自貿(mào)港建設(shè)背景下社會工作的發(fā)展前景研究[J].中國儲運，2020（12）：129-130.

[2] 張琬茜.擔(dān)負(fù)新時代文化使命凝聚自貿(mào)港建設(shè)力量[N].海南日報，2024-01-17（A01）.

[3] 曾鋒.學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要論述為加快海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻民政力量[N].中國社會報，2024-01-04（001）.

作者簡介： 王亞柯，女，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生在讀，研究方向：基層社會治理與服務(wù)。

楊文嫻 （通訊作者），女，漢族，貴州松桃人，碩士，副教授，研究方向：青少年社會工作/婦女社會工作、人格與健康。