新發展階段糧食安全與農民增收路徑

王淑莉 劉麗華 張玉玲

【摘?? 要】?? 運用2010-2021年我國26個省份的面板數據，以糧食產量為產出變量，以勞動力、資本、水資源、土地資源、農藥、化肥為投入變量，計算糧食生產效率，運用回歸模型分析糧食生產效率對農民收入的影響?；貧w分析結果顯示糧食生產效率對農民收入具有正的影響，據此提出降低農業生產成本、促進城鎮化與農業現代化協同發展、優化財政支農形式等建議，以提高糧食生產效率，促進農民增收。

【關鍵詞】?? 糧食安全；農民收入；糧食生產效率；增收路徑

Research on Food Security and the Path of Farmers' Income Increase

in the New Development Stage

Wang Shuli1，Liu Lihua2*，Zhang Yuling3

（1.Tianjin Foreign Studies University， Tianjin 300204， China;

2.Cangzhou Jiaotong College， Cangzhou 061100， China;

3.Lushan Road Sub-district Office， Hedong District People′s Government， Tianjin 300252， China）

【Abstract】??? The grain production efficiency is calculated by using panel data from 26 provinces in China from 2010 to 2021， with grain production as the output variable， and labor， capital， water resources， land resources， pesticides， and fertilizers as input variables， The effect of grain production efficiency on farmers′ income is analyzed by regression model. The regression analysis results show that the efficiency of grain production has a positive impact on the income of farmers. Based on this， suggestions are proposed to reduce agricultural production costs， promote the coordinated development of urbanization and agricultural modernization and optimize the form of fiscal support for agriculture， etc.， so as to improve grain production efficiency and promote the increase of farmers′ income.

【Key words】???? food security; farmer′s household operating income; grain production efficiency; income-increasing path

〔中圖分類號〕 F323????????????? ???? ????? ???〔文獻標識碼〕? A????? ???????????? 〔文章編號〕 1674 - 3229（2024）02- 0081 - 06

[收稿日期]?? 2023-06-15

[基金項目]?? 北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心（北京外國語大學） “‘一帶一路視閾下的中國話語權研究”（YXL2016ZL011）；天津外國語大學科研項目“我國糧食安全與現代高效農業融合發展研究”（20ZXWT09）

[作者簡介]?? 王淑莉（1964- ），女，博士，天津外國語大學教授，研究方向：農地管理。

[通訊作者]?? 劉麗華（1982- ），女，碩士，滄州交通學院講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

0???? 引言

糧食安全與農民增收是同一個問題的兩個方面，協調糧食安全和農民增收，保證我國糧食有效供給，一直是三農工作的重點，也是我國進入新發展階段面臨的重要議題。

對糧食安全與農民增收的研究歸結起來主要有三個方面。一是糧食產量與農民收入的關系。有研究發現雖然農民收入和糧食產量持續增長，但是農民收入增長的原因并非來源于糧食產量增長，因為糧食種植的投入高、收益少，因此會有增產不增收現象［1］。農民收入結構影響種糧積極性，糧食主產區的工資性收入對農民種糧積極性具有負向影響，家庭經營收入對種糧積極性有正向影響［2］。二是影響農民種糧收入的因素。有學者分析到化肥的使用雖然對糧食增收的貢獻率最高，但是已經呈現邊際收益遞減的傾向，并且化肥價格的上漲增加了農業生產成本，國家財政給予農民的支持和補貼不能彌補成本，對農民的種糧積極性影響不大［3］。農村要素在市場機制下流向非農產業，種糧的比較收益低，高素質人才和優質勞動力往往流動到城市中，而工業對農業的反哺作用效果不足，農業科技水平不高［4］。提高糧食生產效率是促進農民增收的重要途徑［5］。三是解決糧食產量與農民增收不協同的途徑。有學者提出政府要給予糧農“超國民待遇”，使得糧農的收入達到或者超過社會平均收入水平，以此來提升農民的種糧意愿，保障糧食安全；需要改變補貼方式，將生產過程的補貼盡量轉移到銷售過程的補貼，調控化肥等生產資料的價格，降低農民種糧的成本；農民要拓寬經營渠道，發展多種經營［3］。要改造傳統生產要素，引進技術、管理、資本等現代生產要素，引導城鄉間生產要素合理流動；推進農民分工、分業，培育新型職業農民，推動農業產業化、農戶兼業化。

農民是否種糧的決定因素在于種糧的凈收益，因此單純研究種糧成本和糧食產量都不能準確地反映種糧的收益和農民的種糧意愿，糧食生產效率反映的是糧食生產的投入產出情況，本文將糧食生產效率作為影響農民收入的解釋變量，研究糧食安全和農民增收問題。

1???? 農民收入現狀

我國農民的收入分為工資性收入、家庭經營收入、財產性收入、轉移性收入四部分，四種來源收入絕對值都逐年上升，工資性收入和家庭經營性收入占農民收入的主導地位。隨著城鎮化的發展，農民務工的機會越來越多，工資性收入逐漸增加。工資性收入絕對值具有持續性上漲的趨勢，與家庭經營收入絕對值的差距有逐漸拉大的趨勢。

2???? 糧食生產現狀與糧食生產效率測度

2.1?? 糧食生產現狀

圖1可以看出我國糧食總產量自2004年以來連續增長，2022年糧食總產量達到68653萬噸。但是從糧食產量增長率來看，自2004年以來增長率在波動中下降。2016年和2018年糧食產量增長率為負，分別為-0.03%和-0.56%。

圖2顯示，我國人均糧食產量在2015年之前的總趨勢是上升，但2015年之后隨著我國總人口的不斷增加，糧食產量增長率的下降，人均糧食產量在2016-2018年間出現了下降，2018年人均糧食產量為468千克。

從圖3來看，農作物總播種面積和糧食作物播種面積變化較小。2016年之前總體上都緩慢增加，且增長的幅度相一致。但農作物總播種面積在2017和2018年出現了下降的現象，糧食播種面積自2017年開始到2019年也出現了持續下降現象。糧食播種面積占農作物總播種面積的比例在2003-2006年間上升較快，2007-2016年波動上升，2017年開始則出現了明顯的持續下降。

2.2?? 基于超效率SBM模型的糧食生產效率測度

糧食的生產效率與農民的投入產出水平息息相關，表現了農民對農業資源要素進行配置的情形下最終收入情況的綜合特征，因而可能會影響農民實質性的收入水平，從而影響農民的種糧意愿和生產積極性。為了對這一指標進行測度衡量，本文運用了非參數的數據包絡分析（DEA）方法，使用非徑向的SBM模型［7-8］，構建了超效率SBM模型對于糧食生產效率進行測度。其具體公式如下。

[mine=1+1mi=1ms-i/xik1-1si=1ms+r/yrk s.t. j-1，j*knxijλj-s-i≤xikj=1，j≠knynλj+s+r≤yrkj=1，j≠knλj=1 λ，s*r，s-i≥0i=1，2，…，m;r=1，2，…，q;j=1，2，…，n（j≠k）] （1）

式中，設定每個決策單元有 m 種投入和 q 種產出，第 k 個決策單元的投入和產出分別記為 xik （ i = 1，2，…，m） 和 yrk （ r = 1，2，…，q） 。e表示效率值，當 e大于等于1 時，說明被評價的決策單元為有效； λ 表示權重向量； sr+ 、si- 分別是投入產出的松弛變量。

在投入產出指標選取上，糧食的生產效率主要表現在農業資源的投入和糧食產量的產出。借鑒前人研究也考慮其現實特征［9-10］，本文選用地區糧食產量為產出變量，勞動力、資本、水資源、土地資源、農藥、化肥為投入變量。其中農業勞動力投入難以找到具體數據，借鑒已有做法，用農林牧漁業從業人員數乘以農業產值占農林牧漁業總產值的比例來確定勞動力投入水平［11］。資本選用農村農戶固定資產投資額，水資源選用農業用水總量，土地資源選用農作物播種面積，化肥選用化肥使用折純量，農藥選用農藥使用量。

由于文章涉及相關數據較多，多個變量在國家統計局數據庫中只更新到2021年，因此本文數據為2010-2021年全國26個省級區域（不包含港澳臺、西藏、北京、天津、上海、重慶）的面板數據，少數缺失值運用線性插值的方法進行補齊。后續的回歸分析數據亦是如此。

圖4描繪了2021年糧食生產效率在不同省份的分布情況。從整體上來看，大部分省份在樣本期內都未能夠達到DEA有效，表明我國糧食農業生產的效率水平仍然存在較大的改善空間。

3???? 糧食安全與農民增收路徑的實證分析

3.1?? 模型設定

本文構建了如下計量模型。其中[Y]是被解釋變量，[X]為解釋變量，具體的被解釋變量與解釋變量的選取說明將在后續分析中詳細闡述，[β]為解釋變量的回歸系數，[ai]為個體固定效應，[δt]為時間固定效應，[εit]為不可觀測的隨機誤差項。

[Yit=β0+i=110βiXit+ai+δt+εit] （2）

3.2?? 變量選取說明

3.2.1?? 被解釋變量

選取農民可支配收入作為被解釋變量。

3.2.2?? 解釋變量

①糧食生產效率：糧食生產效率衡量農民種植糧食作物的投入產出關系?，F有文獻研究糧食產量與農民收入的關系，結論大都是糧食產量增長并不能帶來農民凈收入的增長，甚至糧食增產可能對農民凈收入產生負向影響，這是因為只考慮了種糧收入而沒有考慮種糧投入，因此我們在研究中構造了新的變量——糧食生產效率，將農業生產的產出和投入進行聯系，能更好地解釋其對農民種糧收入的影響。

②城鎮化率（%）：在城鎮化的發展過程中越來越多的人口轉移到城市，伴隨著消費結構轉變，對農產品的需求量增多，可以帶動農產品價格上漲。城鎮化過程中隨著信息交流和交通便捷度的提高，糧食流通更加順暢，農民獲得更多收入。

③財政支農支出（元/人）：選取農民人均財政支出作為解釋變量，由地方財政農林支出除以農村人口得出。給予農民購置化肥、農藥、農機、種子等生產資料補貼，糧食價格補貼等措施可以減輕農民的生產成本，增加農民的收入。

④農業機械動力（千瓦時/公頃）：農業機械總動力可以在一定程度上衡量農業技術水平，采用地均農業機械總動力為解釋變量，由農業機械總動力除以農作物播種面積得出。

⑤農業生產資料價格指數：農業生產資料包括種子、化肥、農藥、農業機械等，本來應該用來保障農業生產，卻因為不斷增加的成本，成為農民增加種糧收入不可忽視的障礙。農業生產資料價格指數反映了農業生產資料的價格變動情況，影響著農民農業生產的決策和從事農業生產的凈收入。

⑥有效灌溉面積（千公頃）：有效灌溉面積的大小是衡量農業生產單位和地區水利化程度和農業生產穩定程度的指標。

⑦播種面積（千公頃）：糧食播種面積影響糧食產量，進而影響農民收入。

以上數據為2010-2021年全國26個省份的面板數據，數據來源于國家統計局。

3.3?? 估計結果及分析

3.3.1?? 變量描述性統計（表1）

3.3.2?? 多重共線性檢驗

本文涉及的變量較多，若產生多重共線性問題，可能會造成估計結果不準確和估計效率偏低的問題，因而采用方差膨脹系數（VIF）?對共線性問題進行判斷，若VIF值小于10，則表明不存在多重共線性的問題，結果如表2所示。可以看出方差膨脹系數的均值為2.33，遠遠小于10，表明本文所選取的變量不存在共線性問題，可進行下一步的檢驗和估計。

3.3.3??? 估計結果及分析

本文的數據為平衡面板數據，先采取OLS進行回歸分析，繼而使用Hausman檢驗確定使用固定效應模型還是隨機效應模型。豪斯曼檢驗的結果為chi2（7）=206.8，P=0.0000，表明拒絕選擇隨機效應的原假設，因此選用固定效應模型，同時為了增加解釋力度和控制時間效應，本文進行了個體時間雙向固定的估計。四種估計方法結果如表3所示。

雙向固定效應的回歸結果顯示，糧食生產效率與農民收入成顯著正向關，通過提高糧食生產效率，控制生產成本，提高農業生產投入產出效率可以實現增收。財政支農力度也顯著影響農民收入。農業機械投入量與農民收入呈負相關也表明投入過高導致生產成本高，不利于農民收入增加，反向驗證了提高糧食生產效率才能增加收入。

4????? 政策建議

4.1?? 降低農業生產成本，提高糧食生產效率

減少農業生產資料流通環節，降低農業生產資料成本。農村地區的農資市場具有小、散、亂的特

點，農資商品經過層層賣家最后賣到農民手中的價格已經很高，因此建議建立大型農資連鎖超市或者農資市場，減少農資中間流通環節，降低農資價格，對農資商品實現統一供貨、統一銷售，這就需要當地政府出面，跟農資企業進行商討，保證農資商品能經過最少的環節、花費最少的時間、以最低的價格到達農民手中。

4.2?? 改變政府補貼形式，推動財政支農真正惠及農業農民

改變政府補貼形式，對糧食實行統一價格、統一收購，再由政府賣向市場。由于糧食的特殊地位政府可以進行合理干預，制定較高的糧食收購價格，減少糧食收購環節，避免對糧食價格的層層擠壓，讓農民有更安全、更有保障的收入，提高農民的種糧積極性，保障國家糧食安全。同時要加強農村基礎設施建設和提供公共服務，讓農民享受到與城市居民相對等的服務和待遇，這樣才能留住農民，保障農業生產的人才需求。

4.3?? 建立和完善農村金融體系，給予農業發展足夠的資金支持

建立農村金融體系，政策性金融機構和商業性金融機構互為補充，農村信用社要發揮其支農的核心作用和地位，確保支農資金不外流、支農方向不改變、支農力度不減弱。擴大支農范圍，在農業科技推廣、農業基礎設施建設、農業規模化經營、農村生態環境建設等方面也要發揮其支農功能。鼓勵商業性金融機構發揮支農作用，政府給予商業性銀行稅收優惠、減免監管費等，央行通過調整貸款利率、存款準備金率等支持和鼓勵其在農村設立機構，發展支農等業務。

4.4?? 城鎮化帶動農業現代化，工業反哺農業

在工業化和城鎮化進程中建立農業與工業的利益聯結機制，充分發揮第二三產業對農業的帶動作用，使城鎮化更好地服務于農業發展與農民增收。發展農產品加工業，延長產業鏈條，建立“農戶+農產品加工企業”模式，給予農民更多的就業機會和收入來源。培育新型職業農民，同時促進土地合理有序流轉，通過家庭農場等方式實現農業專業化和規模化經營。鼓勵接受相關培訓教育的勞動力或者農民工到農村創業，鼓勵技術人員下鄉指導，對農民進行專業知識培訓。

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