全球海洋中心城市的灣區實踐

王世福 鄭艷萍 劉錚

摘要：粵港澳大灣區是加快實施海洋強國戰略的重要支點，全球海洋中心城市建設則是進一步推動粵港澳大灣區建設的關鍵抓手。全球海洋中心城市作為當前海洋城市建設與評價最具影響力的目標對象，需要分別在全球與灣區視角下考察粵港澳大灣區的優勢與挑戰。本研究通過解讀全球海洋中心城市的概念與內涵，剖析了典型全球海洋中心城市的顯著特征，以及與國際一流灣區發展的關系。研究發現，粵港澳大灣區在全球海洋中心城市數量和航運物流方面具有優勢，但是在海事技術、競爭力與吸引力等方面面臨巨大的競爭挑戰。粵港澳大灣區推進全球海洋中心城市建設，著重要加快提升國際航運能力、加強海洋科技創新、參與全球海洋治理、強化海洋戰略規劃等。

關鍵詞：全球海洋中心城市；全球領先海事之都；粵港澳大灣區；海洋治理；海洋強國

【中圖分類號】 P74 ????doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.03.001

引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國海洋事業發展。黨的十八大報告明確提出“建設海洋強國”①的戰略目標，黨的十九大報告提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”②，黨的二十大報告進一步提出“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”③。建設海洋強國是實現中華民族偉大復興的重大戰略任務，是建設中國特色社會主義事業的重要組成部分[1]。而全球海洋中心城市建設是踐行海洋強國戰略的重要依托和實施路徑[2]?；浉郯拇鬄硡^作為實施海洋強國戰略的重要支點，加快推進全球海洋中心城市建設有助于推進我國海洋經濟高質量發展、提升國際競爭力。在此背景下，本研究基于全球海洋中心城市的空間分布與差異特征，厘清紐約、舊金山、東京與粵港澳大灣區在世界海洋網絡中的定位與趨勢，并進一步提出粵港澳大灣區建設全球海洋中心城市的對策建議。

一、全球海洋中心城市的內涵與特征

（一）全球海洋中心城市的內涵

2017年，由國家發展改革委、國家海洋局聯合印發的《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》首次提出，推進深圳、上海等城市建設成為全球海洋中心城市④。此后天津、廣州、青島、舟山、寧波、大連等 6 個城市也響應海洋強國戰略并提出建設全球海洋中心城市的目標[3]。但是，全球海洋中心城市的概念和內涵尚未明確，成為研究討論的一個熱點問題。一般認為，全球海洋中心城市的概念受到了由挪威國際海事展和奧斯陸海運于2012年聯合發布的研究報告《全球領先海事之都》（The Leading Maritime Capitals of the World）⑤的深度影響。有學者將該系列研究報告名稱直譯為“全球領先海事之都”“世界領先海事之都”或意譯為“全球海洋中心城市”。不過，相比“全球領先海事之都”或“世界領先海事之都”（統一簡稱為LMC），全球海洋中心城市的內涵更全面、更豐富[4]。LMC側重“領先”一詞，即城市的競爭力，而全球海洋中心城市側重“中心”一詞，即城市的影響和輻射作用[5]。圍繞全球海洋中心城市的內涵、評價體系等，相關研究持續展開。例如，在內涵方面，全球海洋中心城市應兼具全球城市、海洋城市和中心城市的特征，在全球城市網絡中具有強大的集聚度、輻射性和主導性，具有重要國際地位和全球影響力[6-7]，是世界樞紐地位、海洋話語權的集中體現[8-9]；在評價體系方面，有學者借鑒2024《世界領先海事之都》研究報告，將航運中心、海洋金融與法律、海洋科技、港口與物流、城市的吸引力與競爭力五大指標作為評價體系（表1），并進一步結合我國海洋發展情況與數據環境，從全球城市與海洋城市的多維融合特征[10]，以及海洋綜合實力、中心競爭力、國際影響力水平[11]等方面進行評價體系優化研究。但是，相關評價仍然處于學術探討層面，尚未有動態更新的具備國際影響的研究報告發布。《世界領先海事之都》系列研究報告始終具有較高的影響力[12-14]。本研究認為，我國提出的全球海洋中心城市內涵大于LMC，但全球海洋中心城市必須首先是LMC。因此，本研究選擇參考2024《世界領先海事之都》報告的評價結果，并把LMC作為全球海洋中心城市的典型代表，比較分析全球海洋中心城市的特征與發展趨勢，為粵港澳大灣區建設全球海洋中心城市提供借鑒和啟示。

（二）全球海洋中心城市的特征

1.航運基礎雄厚，港口物流高效。航運產業是全球海洋中心城市的發展基礎。航運中心往往與港口物流單項排名前列的城市高度重合。新加坡、上海、漢堡等三座城市在這兩個維度的評價都屬于第一梯隊，航運產業基礎都較為雄厚，港口吞吐量位居世界前列。根據《2023年全球港口吞吐量排名》，上海港和新加坡港位列前兩名[15]。其中，新加坡地處馬六甲海峽，自20世紀60年代以來通過改建和提升集裝箱港口，打造國際集裝箱中轉中心，并重視港口科技的投入，制定靈活的自由港政策和航運優惠政策，實現高效率港口作業，使其成為綜合服務和效率并重的國際航運中心。

2.海洋產業發達，經濟要素集聚。全球海洋中心城市排名和城市的海洋經濟發展水平相輔相成。在海事金融與法律單項排名中，倫敦、紐約、奧斯陸、新加坡、東京都是世界著名的金融中心。此外，新加坡通過發展轉口貨物貿易成為國際貿易樞紐，其海洋工程裝備制造基地生產了世界70%的升降式鉆油平臺[16]。紐約作為紐約灣區的核心城市，擁有發達的商業貿易和生產服務業，其對外貿易周轉額占美國的1/5[17]。

3.海洋科創引領，產業體系完整。海洋科創是發展全球海洋中心城市的科技制高點。排名前列的LMC如釜山、新加坡和奧斯陸等，都注重發展海洋科創引領型產業。其中，奧斯陸在海上運輸和海上油氣兩大領域長期處于世界領先水平，已構建起完整的海洋產業鏈，涵蓋航運、總部經濟、海事服務以及海上設備制造等多個領域。其在海事知識方面的優勢尤為突出，匯聚了約1980家公司和8500名海事部門員工[18]，已成為歐洲重要的海事知識中心。

4.海洋治理樞紐，營商環境優良。全球海洋治理是全球海洋中心城市可持續發展的重要保障[19] 。吸引力與競爭力排名前列的城市在海洋治理方面都擁有話語權。例如，最大的國際航運組織——波羅的海國際海事公會（Baltic and International Maritime Conference， BIMCO）的總部設在哥本哈根，該組織可頒布符合國際利益的航運法規政策。國際海事組織（International Maritime Organization， IMO）、國際航運公會（International Chamber of Shipping， ICS）等組織的總部設在倫敦。此外，新加坡、倫敦和紐約等城市是國際海事仲裁地。穩定透明、開放包容的營商環境則是城市吸引力和競爭力的一個重要指標。根據2019年科爾尼發布的《全球城市營商環境指數》（Global Cities Business Environment Index， GCBEI），紐約、倫敦、東京、巴黎、舊金山、新加坡等城市位列第一梯隊。因此，倫敦、新加坡作為在吸引力和競爭力方面排名前五的世界領先海事之都，也在全球城市營商環境指數排名中位居前列。

綜合全球海洋中心城市的內涵和特征，本文認為，全球海洋中心城市是航運基礎雄厚、海洋產業集聚、海洋科創引領、海洋治理完善，具有國際吸引力、競爭力和影響力的樞紐型全球城市。

二、世界級灣區中全球海洋中心城市的分布與發展

（一）灣區固有的海洋屬性

灣區是指由一系列相鄰的港灣、島嶼等地理單元構成的區域，是一個涵蓋多個港口或入?？诔擎側旱陌l展系統[20]，在空間、經濟、社會等層面與海洋具有天然的緊密關系。目前，灣區已成為引領技術創新、驅動全球經濟持續增長的核心引擎[21]。全球約60%的經濟總量集中于港口海灣及其毗鄰區域，世界上75%的大城市、70%的工業資本以及人口則密集分布在距離海岸100千米以內的海岸帶地區[22]。因此，灣區在全球經濟格局中具有重要地位。

粵港澳大灣區對標紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區，肩負著建設國際一流灣區的重要使命[23]?，F有研究主要從經濟水平、科技創新實力、產業競爭力、全球治理能力等方面對粵港澳大灣區與國際一流灣區進行比較[24]?？傮w來看，各大灣區在產業結構與發展模式方面存在較大差異：紐約灣區金融優勢顯著、國際影響力強，其金融服務業增加值和落戶國際組織數量超過其他三大灣區之和；舊金山灣區科技創新實力強勁、知識密集型產業集聚，人均地區生產總值居于四大灣區首位；東京灣區產業優勢突出，全球500強企業占比最高（表2）。相比之下，粵港澳大灣區雖然在產業結構、高新科技產業及服務業方面存在短板，但經濟綜合規模體量大，后發優勢明顯[25]，而且具有優質充沛的人才儲備。此外，大灣區在機場數、旅客吞吐量以及港口集裝箱吞吐量方面居四大灣區之首，具備強勁的交通和物流能級，為進一步建設全球海洋中心城市奠定了堅實基礎。

（二）四大灣區及其他區域的全球海洋中心城市比較分析

全球海洋中心城市集中分布在沿海國家或地區，特別是那些擁有廣闊海域和豐富海洋資源的國家（圖1）。具體而言，全球海洋中心城市主要集中在中低緯度地區特別是北緯30°至60°之間。這一區域擁有適宜的氣候條件、豐富的海洋資源和相對較高的經濟發展水平，為海洋中心城市的發展提供了有利條件。此外，這些城市多位于沿海地區或大型河流的入海口，擁有便捷的海洋運輸通道和廣闊的海洋腹地。

根據2024《世界領先海事之都》研究報告的排名[26]（表3），在紐約灣區、舊金山灣區與東京灣區中，僅有紐約、東京進入LMC的前25名，而粵港澳大灣區有香港、深圳與廣州3個城市進入該項排名。按照四大灣區LMC的排名變化[27-29]（表4），深圳于2024年首次進入全球前25名、排第23位，但是香港、廣州的排名呈現下降趨勢，香港由第4位降至第12位，廣州由第17位降至第25位。為更加直觀地識別粵港澳大灣區建設全球海洋中心城市的挑戰，本文對四大灣區及其他區域主要的全球海洋中心城市（紐約、東京、香港、廣州、深圳和新加坡、上海）開展比較分析（圖2）。在比較分析中選擇增加新加坡和上海兩個城市，是因為在國際層面，新加坡始終保持世界領先的海洋中心城市地位；在國內層面，上海作為建設全球海洋中心城市的先行者，位于國內首位。

綜合比較分析發現，香港、深圳和廣州與排名前列的新加坡、上海等在建設全球海洋中心城市方面實力還存在一定差距。首先，相比新加坡，包括紐約在內的其他全球海洋中心城市普遍缺少綜合性與系統性配置。在這種情況下，粵港澳大灣區可以發揮香港、廣州、深圳的引領作用，帶動東莞、佛山、珠海等港口城市，形成差異化、互補化、協同發展的港口城市群，在全球競爭中形成綜合優勢。其次，在海事技術、吸引力與競爭力方面，廣州與深圳仍然缺乏全球性與中心性優勢，應結合自身稟賦特點在海洋科技創新、海事技術研發、營商便利度、政策制度等方面持續發力。最后，香港在海事金融與法律方面具有資源與制度優勢，可以成為香港、廣州與深圳協同發展的關鍵動力。

（三）粵港澳大灣區建設全球海洋中心城市的機遇

粵港澳大灣區建設全球海洋中心城市正處于重要戰略機遇期。隨著“一帶一路”建設的深入推進，粵港澳大灣區成為“21世紀海上絲綢之路”經貿合作的前沿，能更深入地參與國際經濟競爭與合作。國家大力實施海洋強國戰略，出臺了一系列關于推進全球海洋中心城市建設的政策文件。例如，《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》明確提出，推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市，并且從財政、投融資、用海用島三個方面對全球海洋中心城市建設強化政策支持。廣東省圍繞建設海洋經濟強省目標，積極打造沿海經濟帶，拓展藍色經濟空間，在印發的《廣東省海洋經濟發展“十四五”規劃》中特別設置了“建設海洋強省”專章。深圳出臺多項政策，明確深圳全球海洋中心城市的發展目標，并形成相應的措施保障。廣州也在《廣州市海洋經濟發展“十四五”規劃》中設置“打造全球海洋中心城市”專章。在此背景下，深圳和廣州等可以更好地發揮政策疊加優勢，加強與港澳地區的深度合作，打造國際一流灣區與全球海洋中心城市群（表5）。

三、粵港澳大灣區建設全球海洋中心城市的對策與建議

（一）提升國際航運能力，打造國際航運與高端服務業中心

粵港澳大灣區港口和航運業發達，2021年深圳港、廣州港和香港港的集裝箱吞吐量均居全球前列，分別位列第4名、第6名、第9名⑦。在對外航運網絡中，廣州港、香港港和深圳港已確立其核心地位，其中香港港和深圳港作為門戶港口，廣州港作為內貿港口，形成了多層級的港口系統[30]。但是，與國際航運樞紐新加坡港等相比，深圳港、廣州港和香港港在航運服務和運營實力方面還存在一定差距，需要對標國際航運樞紐提升國際航運能力，打造國際航運與高端服務業中心。

一是利用自身優勢，以港口和航運業為基礎，在明確港口分工的基礎上，深化大灣區港城協同發展?？赏ㄟ^政策引導和創新驅動，推動航運服務資源在粵港澳大灣區內實現跨境跨區域的優化整合和高效配置，同時發展灣區海鐵運輸網絡，優化陸海鏈接，提升航運中心輻射能力。二是充分利用香港的國際金融中心優勢，進一步增強海洋現代服務業的支撐力。依托香港自由港政策，以低運營成本吸引航運服務業企業落戶，吸引全球航運服務業人才，為國際航運提供高效、專業的服務。三是構建全面且高效的海洋現代服務業支撐體系，以海洋融資、保險、信貸為核心，輔以海事法律與檢測認證服務，打造高端海洋服務業中心。

（二）加大海洋科技研發投入，以創新驅動海洋新興產業集群

科技創新是全球海洋中心城市建設的關鍵領域。粵港澳大灣區在海洋產業和海洋科創方面處于全國領先地位。其中，海洋產業涵蓋了海洋漁業、海洋運輸、海洋旅游、海洋工程等多個領域且具備較高的產業規模和水平，也匯聚了以南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）為代表的一批高水平海洋科研機構和創新平臺。這為海洋科技創新和成果轉化提供了良好的環境。但在科技創新和海事技術研發方面，大灣區還未能攻克海洋關鍵領域技術，形成完善的產業體系。

因此，粵港澳大灣區應當推動海洋產業創新鏈、產業鏈與人才鏈的高度融合，打造世界領先的全球海洋中心城市群。一是加大對海洋科技的投入，加強與國內外科研機構、高校的合作，通過培育海洋科技創新平臺、建立海洋產業技術創新聯盟等方式，攻克海洋關鍵領域技術，推動海洋科技創新成果的轉化和應用，提升海洋產業的核心競爭力，打造海洋科技創新中心。二是依托產業基礎和資源優勢，大力發展海洋工程、海洋新能源、海洋生物醫藥等新興產業。推動海洋產業與信息技術、人工智能等新一代信息技術的深度融合，培育新的增長點。三是加強海洋人才的培養與引進，加大對海洋學科建設和教育投入的力度，提高海洋教育水平，充實海洋領域后備人才力量。同時，建立海洋人才庫，完善人才評價和激勵機制，提供優惠政策和福利待遇，吸引更多海外高層次海洋人才。

（三）參與全球海洋治理，建設輻射世界的海洋經濟合作平臺

參與海洋治理是建設全球海洋中心城市的重要內容。大灣區全球海洋中心城市在營商便利度、政策制度等方面都具備一定的優勢。首先，從營商便利度來看，大灣區全球海洋中心城市擁有完善的商業基礎設施和良好的營商環境，注重保護投資者權益，加強知識產權保護，為企業提供了更加穩定和安全的市場環境。在政策制度方面，大灣區全球海洋中心城市有較為寬松的市場準入制度，鼓勵創新和創業，為企業提供稅收減免、財政補貼等支持。但與新加坡、哥本哈根等城市相比，大灣區全球海洋中心城市還未在全球范圍內對海洋資源和海洋產業產生強大的吸引力。

因此，大灣區應積極推進體制深層次改革，拓展開放合作格局，建設輻射全球的海洋經濟合作平臺。一是探索創立海洋治理專項機構，推動駐大灣區高水平科研機構以及相關機構構建中國式海洋治理體系，形成中國式海洋治理評價機制與標準。二是設立全球海洋治理論壇、海洋經濟博覽會，同時增強廣州海事司法基地和航運仲裁院等平臺的影響力，為全球涉海企業、組織搭建合作共贏的藍色商機。三是積極主動尋求與國際海事組織、波羅的海交易所等世界權威海事組織合作，擴展藍色伙伴關系，締結友好城市。四是優化營商環境，包括簡化審批流程、降低企業成本、優化政務服務等，協同打造國際一流的營商環境，同時加強與國際接軌的貿易和投資規則建設，提高大灣區全球海洋中心城市在全球范圍內的競爭力和吸引力。

（四）強化海洋戰略規劃，推進粵港澳大灣區持續協同發展

灣區強勁的經濟發展優勢源于其形成的海洋城市群，而非單一的城市。以紐約灣區為例，紐約灣區擁有全美最大的港口群，港口城市產業分工明確、產業結構高度互補。如紐約港重點發展集裝箱運輸，波士頓港以轉運地方產品為主，費城港則是主營近海貨運?；浉郯拇鬄硡^的城市中，香港和澳門作為特別行政區，擁有單獨關稅區地位、發達的國際通道、專業的服務能力、較高的國際公信力。廣州、深圳作為改革開放的先行區，擁有強大的經濟實力，且在先進制造業、高新技術產業、現代服務業等領域具有深厚基礎。但相比國際一流灣區，粵港澳大灣區起步較晚，協同發展較為緩慢，還未能發揮出灣區經濟增長極優勢。

對標國際一流灣區，大灣區應抓住建設全球海洋中心城市這一歷史機遇，通過制定全面和長期的海洋經濟發展規劃推進持續協同發展。一是共同制定區域海洋經濟發展規劃，明確各自角色和定位，形成錯位發展、優勢互補的局面。如香港可發揮其國際金融中心的優勢，重點發展國際貿易、金融等專業服務；廣州可以發揮其作為區域政治、經濟、文化中心的優勢，重點發展現代服務業和總部經濟；深圳可以依托其科技創新優勢，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業等。二是建立區域海洋政策協調機制，加強政策溝通和對接，推動政策在區域內有效實施。如集約利用海洋資源，推進陸海一體化統籌治理；強化陸海污染綜合治理，嚴格制定實施相關法律法規；實施海洋生態修復工程，推進海岸帶保護規劃實施；加強海洋環境監測和預警體系，實現海洋環境信息的共享與協同應對；平衡開發與生態保護關系，加強海洋生態文明建設。

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[30] 王琪、陳煒、韋春竹：《粵港澳大灣區港口群參與全球航運網絡特征》[J]，《熱帶地理》2022年第 2期，第236-246頁。

注釋：

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進?為全面建成小康社會而奮斗——中國共產黨第十八次全國代表大會報告》[M]，人民出版社，2012年。

②習近平：《決勝全面建成小康社會?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》[M]，人民出版社，2017年。

③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》[M]，人民出版社，2022年，第32頁。

④《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》[DB/OL]，2017年 5月 4日，https：//zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp？id=419，訪問日期：2024年5月26日。

⑤自2012年以來，該報告以《全球海事領先之都》（The Leading Maritime Capitals of the World）為題每2年發布一次，2024年最新一期報告英文名為“The Leading Maritime Cities of the World”，可譯為“全球領先海事之都”或“世界領先海事之都”。

⑥根據相關參考文獻，“新加坡”在本文均作為城市層面（Singapore City）的概念使用，而非國家層面（Republic of Singapore）的概念使用。

⑦《全球100大集裝箱港口排名出爐，中國港口占28席》[DB/OL]，2022年8月30日，https：//swt.fujian.gov.cn/xxgk/jgzn/jgcs/kaglc/zwdt/202208/t20220830_5983841.htm，訪問日期：2024年5月26日。

作者簡介：王世福，華南理工大學建筑學院教授，亞熱帶建筑與城市科學全國重點實驗室固定成員。鄭艷萍，華南理工大學建筑學院碩士研究生。劉錚（通訊作者），華南理工大學建筑學院副教授，亞熱帶建筑與城市科學全國重點實驗室固定成員。

【基金項目】國家社科基金重大研究專項（22VHQ009）成果。

責任編輯：李 ???鈞