新時代西部大開發背景下貴州鄉村振興的機遇與挑戰

陽西西

[摘要]? 新時代西部大開發背景下，貴州鄉村振興只有緊緊抓住加大財政轉移支付的機遇、接續推進脫貧地區發展的機遇、加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系的機遇、深入實施鄉村建設行動的機遇、暢通對內對外開放通道的機遇、推進生態文明建設的機遇，促進農村人口就業增收、發展農村地區特色產業、提升地區內生發展動力，才能更好地在鄉村振興上開新局。

[關鍵詞]? 新時代西部大開發；鄉村振興；特色產業

[作者單位]? 中共六枝特區區委黨校

《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）針對貴州發展提出全面推進鄉村振興和新型城鎮化，要求接續推進脫貧地區發展，深入實施鄉村建設行動，大力發展現代山地特色高效農業，全面推進以人為核心的新型城鎮化。要求站在新的歷史起點，以敢闖敢干的姿態，走具有貴州特色的鄉村振興之路，奮力在新時代西部大開發上闖新路。這既是新時代西部大開發背景下貴州鄉村振興的巨大機遇，同時也使貴州的鄉村振興工作面臨挑戰。

迎來機遇

實施新時代西部大開發戰略，為貴州省推進鄉村全面振興提供了政策支持，這是貴州省進入“十四五”后加快推進鄉村全面振興的重大機遇。

加大財政轉移支付的機遇。國發〔2022〕2號文件要求：“中央財政繼續加大對貴州均衡性轉移支付和國家重點生態功能區、縣級基本財力保障、民族地區、革命老區等轉移支付力度。”所以，要緊緊抓住國家加大對貴州財政轉移支付的機遇，大力發展基礎設施建設。

接續推進脫貧地區發展的機遇。補齊貴州脫貧地區發展這塊短板是全國實現共同富裕的必然要求。國發〔2022〕2號文件要求貴州建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區，這一戰略定位既是肯定和信任，更是鞭策和更高要求。貴州不僅要鞏固好、拓展好，還要在鞏固中出特色、造樣板。走出一條獨具貴州特色的鄉村振興之路。

加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系的機遇。2016年，中國首個國家級大數據綜合試驗區落地貴州省貴陽市觀山湖區。在大數據發展方面，貴州省位于領先行列，能夠對脫貧對象進行科學化、精準化管理，同時也能夠推動農村電商平臺的發展，為農村地區的發展提供新的商業契機，也為鄉村振興注入了新的活力。貴州要緊緊抓住加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系這一歷史機遇，將大數據先行優勢轉化為經濟發展優勢。

深入實施鄉村建設行動的機遇。隨著鄉村建設的深入，農民的思想觀念、生活習慣發生改變，消費方式、結構等也會提升，這就使消費市場發生轉變。市場為滿足居民多樣化的消費需求，就會從轉變農業發展方式、提高農產品附加值等方面入手，從而促進一、二、三產業融合發展，實現資源的優化配置，為鄉村振興的發展提供更為廣闊的空間。

暢通對內對外開放通道的機遇。作為一個不沿江、不沿邊、不沿海的省份，過去，貴州幾乎沒有深度參與國際經濟合作或文化交流，對外貿易是貴州的一大短板，反過來說就是巨大的潛力。國發〔2022〕2號文件明確貴州不單單是重大戰略交會處的定位，還包括144小時過境免簽等政策，外國人到貴州6天內免簽，這對來華旅游、商務交流、會展經濟、航空樞紐建設起到巨大促進作用。

推進生態文明建設的機遇。貴州是長江、珠江上游生態安全屏障，轄區面積的三分之二屬于長江流域，三分之一屬珠江流域，88個縣市區有69個屬于長江防護林保護區范圍。貴州是喀斯特地貌，生態環境非常脆弱，生態一旦破壞就很難修復。而貴州生態好壞，直接影響“兩江”中下游中國經濟最發達地區長三角和珠三角的可持續發展。2015年，習近平總書記勉勵貴州走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。而今提出闖新路，一個是“走”，一個是“闖”，一字之別，要求迥然不同。“闖”就是要求我們不能消極被動地“等、靠、要”，必須積極主動地找定位、謀發展、強弱項、補短板；當好探路者、試驗田、先行區，統籌謀劃、有序推進貴州在新時代西部大開發上闖新路的各項工作，為西部乃至全國提供有益借鑒。

面臨挑戰

部分脫貧人口基礎較為薄弱。雖然貴州省在2020年已實現全面脫貧，但仍然存在薄弱環節。如望謨縣共有163個村，其中103個脫貧村雖然達到了“兩不愁三保障”標準，但基礎設施和公共服務仍然滿足不了農村經濟社會發展的要求。同時，這些農村地區的產業基礎也較為薄弱，農民沒有足夠的就業機會，他們對政策補貼的依賴性較高，缺乏自我發展的能力，綜合素質較低。

面臨較多的不穩定性因素。在目前經濟環境下，勞動密集型產業的發展受到了較大程度的制約，農村勞動力的就業機會也減少，部分地區的特色農產品也難以外銷，進而減少農民的經營性收入，加大了脫貧人口返貧的風險。

產業增收能力不足。我國大部分鄉村地區的產業都是農業，貴州省也不例外，受到政策扶持的大多是農業，在產業發展前期謀劃中因調研論證不充分，對市場未來的變化缺乏預判，導致產業選擇失誤等問題，將給當地經濟的發展造成一定程度上的損失。加之農業還會面臨自然災害、市場波動、資金不足等多重風險，同時，貴州省的農業機械化水平較低，防災減災的基礎設施相對薄弱，容易導致農作物產量降低。

對策措施

促進農村人口就業增收。推進鄉村全面振興，人才是核心支撐。一方面，貴州省要多渠道開發就業崗位，采取多種獎勵方式，積極鼓勵農村地區的人口參與到涉農項目管理中，如農村人居環境保護、水土保持、鄉村道路維護等。同時要支持龍頭企業提供更多的崗位，帶動農村勞動力就業，實現地區就業全覆蓋。另一方面，要依托貴州省勞務就業大數據平臺，充分利用市場信息，避免信息不對稱，保證資源合理配置，實現人員和崗位精準匹配；也要發揮貴陽等大城市的區位優勢，充分收集用工信息，優先吸納農村人口。

發展農村地區特色產業。鄉村振興，產業是基礎。在完成好確保國家糧食安全這一首要任務的同時，要發展農村地區的特色產業，處理好糧食生產和經濟作物生產的關系，科學合理利用耕地資源，實現產業轉型升級。要推動一、二、三產業融合發展，圍繞水稻、馬鈴薯以及茶葉、食用菌、中藥材等12個特色優勢產業，吸引培育龍頭企業，建設特色農產品加工基地，實現產業一體化。另外要因地制宜發展田園綜合體，促進自然生態、傳統農業產業以及鄉村文化融合創新。

提升地區內生發展動力。要堅持扶志與扶智相結合，從而激發農村地區內生動力。首先是扶志，要加強對農村地區居民的宣傳引導，通過多平臺、多形式宣傳，注重正向激勵，引導農民弘揚優秀文化，發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，樹立榜樣精神，營造積極向上的良好社會氛圍。其次是扶智，要將教育資源向農村地區傾斜，加大教育支持力度，對農村地區的居民進行科學文化知識培訓，提高他們的文化素質和知識技能，同時還要普及安全、節約、環境保護等方面的知識，激發他們的勤勞致富觀念，幫助他們成為有能力、有思想的新型職業農民，凝聚鄉村振興的中堅力量。