浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研思考

蘭連你爾

[摘要]? 浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”是習(xí)近平總書記當(dāng)年在浙江任職時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。實(shí)踐證明，“千萬(wàn)工程”對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、共同富裕有著重要的指導(dǎo)意義。借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要充分發(fā)揮基層黨組織作用，強(qiáng)化多規(guī)合一，多要素全過(guò)程引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，完善農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈。

[關(guān)鍵詞]? “千萬(wàn)工程”；鄉(xiāng)村振興；共同富裕

[作者單位]? 中共都江堰市委政策研究室

為高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，浙江省率先實(shí)踐，利用“千村示范、萬(wàn)村整治”項(xiàng)目，走出了鄉(xiāng)村振興的浙江路徑，為我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！扒f(wàn)工程”有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？成效如何？對(duì)新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有什么借鑒意義？帶著這些問(wèn)題，筆者深入浙江省杭州市拱墅區(qū)、杭州市桐廬縣、湖州市安吉縣開(kāi)展了為期一周的深入調(diào)研。

“千萬(wàn)工程”主要做法和成效

黨建引領(lǐng)，提升發(fā)展的活力。黨建引領(lǐng)是浙江省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要做法，通過(guò)發(fā)揮黨員凝心聚人，強(qiáng)化基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。如安吉縣魯家村探索“田園黨建”方式，黨小組進(jìn)駐農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)推行黨小組服務(wù)承諾項(xiàng)目化管理、績(jī)效化考核，安排黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)擔(dān)任家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)專員，逐步形成了“組織建在產(chǎn)業(yè)上，問(wèn)題化解在一線”的良好格局。

優(yōu)化土地使用機(jī)制，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而土地是鄉(xiāng)村地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。如何優(yōu)化農(nóng)村土地使用機(jī)制就成了關(guān)鍵。對(duì)此，浙江省的主要做法是以村為單位成立農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)股份合作社，量化村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)股份合作制內(nèi)的土地股份、集體資產(chǎn)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)掃清障礙，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。安吉縣劉家塘村623戶農(nóng)戶以300多畝承包地入股，每畝土地折1000股，共25萬(wàn)多股，并于2014年成立安吉縣上墅鄉(xiāng)劉家塘村股份經(jīng)濟(jì)合作社，負(fù)責(zé)本村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、集體資源開(kāi)發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)等，以劉家塘村股份經(jīng)濟(jì)合作社為平臺(tái)對(duì)外投資5家公司。2020年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)384.99萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)44194.58元。

規(guī)劃先行，提升發(fā)展的科學(xué)性。對(duì)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)，提前做好科學(xué)務(wù)實(shí)的規(guī)劃尤為重要。安吉縣魯家村邀請(qǐng)上海、廣州的知名設(shè)計(jì)單位高起點(diǎn)繪出魯家村發(fā)展藍(lán)圖，計(jì)劃以野山茶、蔬菜果園、綠化苗木、中藥材等為主導(dǎo)，籌建18個(gè)差異化、特色化的家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育全國(guó)首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)和示范區(qū)。

市場(chǎng)運(yùn)作，提升發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。引入市場(chǎng)機(jī)制是浙江省鄉(xiāng)村振興的又一重要做法。安吉縣大眾園村以美麗庭院建設(shè)和農(nóng)房改造試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，實(shí)施“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等多元發(fā)展模式，每年村集體及村民可獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、勞務(wù)費(fèi)等收入近260萬(wàn)元。安吉縣魯家村依托“公司+村集體+家庭農(nóng)場(chǎng)”，村集體代表全體村民與社會(huì)資本形成以股權(quán)為紐帶的利益共同體和經(jīng)營(yíng)綜合體，農(nóng)民則通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬、租金、股金等方式參與利益分配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，魯家村集體收入僅1.8萬(wàn)元，到2022年增長(zhǎng)到610萬(wàn)元，人均收入也從2011年的14700元增長(zhǎng)到2022年的超50000元，村集體資產(chǎn)從不足30萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.9億元，成了全國(guó)聞名的富裕鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)賢參與，激發(fā)社會(huì)資本的積極性。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村和城市的紐帶，對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)具有舉足輕重的作用。魯家村從村莊的高位規(guī)劃到后面的發(fā)展都離不開(kāi)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢的貢獻(xiàn)。2011年，魯家村20余位鄉(xiāng)賢主動(dòng)籌資300萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)較為雄厚的鄉(xiāng)賢還注資領(lǐng)辦農(nóng)場(chǎng)，9名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為“田園魯家”首批農(nóng)場(chǎng)主，累計(jì)投資近億元，助力田園景區(qū)的建設(shè)。魯家村在鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)下實(shí)施“1+4+N”項(xiàng)目招引模式，成立杭州、上海、江蘇以及安吉4個(gè)招商組，組織12名鄉(xiāng)賢能人，通過(guò)上門走訪投資人、舉辦招商主題活動(dòng)等方式，集中性、針對(duì)性開(kāi)展招商引資活動(dòng)，三年內(nèi)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)。

“千萬(wàn)工程”的借鑒意義

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織作用。充分發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性作用，推動(dòng)基層黨建和鄉(xiāng)村振興深度融合。以提升村“兩委”成員的綜合素質(zhì)為目的，清退年齡偏大、干事創(chuàng)業(yè)不積極、專業(yè)素質(zhì)偏弱的村黨委班子成員。把鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村治理體系，打破以往村“兩委”成員大多來(lái)自本行政村的弊端，配強(qiáng)村黨委班子成員。結(jié)合實(shí)際推動(dòng)村黨委書記的輪崗輪換，建立有效的村黨委班子成員晉升通道。立足村發(fā)展實(shí)際，借鑒浙江省產(chǎn)業(yè)鏈上建支部等做法，推動(dòng)黨建與產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興中的引領(lǐng)作用。

以改革為契機(jī)，留足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以兩項(xiàng)改革“后半篇”為契機(jī)，重點(diǎn)梳理會(huì)堂、祠堂、廠房、廢棄學(xué)校等村集體閑置資產(chǎn)，通過(guò)租賃、承包經(jīng)營(yíng)、公開(kāi)拍賣、與社會(huì)資本股份合作等多種方式進(jìn)行盤活利用，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐提供發(fā)展空間，最大限度提高鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)的利用效率。同時(shí)，加快推進(jìn)土地和宅基地的三權(quán)分置改革，為集體經(jīng)營(yíng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地提供發(fā)展空間，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化資源配置，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供支持。

創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，完善農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈。完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)等新型市場(chǎng)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，利用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性。推動(dòng)村集體資產(chǎn)折股量化到戶，參股各類經(jīng)營(yíng)性的合作社，將宅基地、農(nóng)房、農(nóng)田的使用權(quán)通過(guò)村集體對(duì)外出租或成立資產(chǎn)性合作社對(duì)外合作，探索成立鄉(xiāng)村種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)模式，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)化運(yùn)作，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，使村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中獲得長(zhǎng)期收益。

強(qiáng)化多規(guī)合一，多要素全過(guò)程引領(lǐng)建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持空間、生態(tài)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等多要素相互銜接、同步考慮、有機(jī)融合，充分保留鄉(xiāng)村特色。注重在規(guī)劃中留白和減量，把鄉(xiāng)村作為最大最美的公園來(lái)打造，把生態(tài)作為區(qū)域最恒久競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)塑造。鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)中要強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)格堅(jiān)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線，始終堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。針對(duì)鄉(xiāng)村缺乏規(guī)劃等專業(yè)人才的突出短板，加強(qiáng)組織“駐地規(guī)劃工作室”、選派“駐村規(guī)劃師”等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全過(guò)程、全方面跟蹤?quán)l(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性執(zhí)行情況等，真正扎根鄉(xiāng)村，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

引入社會(huì)資本，發(fā)揮多元投資主體優(yōu)勢(shì)。合理引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與鄉(xiāng)村資源的開(kāi)發(fā)利用，讓資本授人以漁。在產(chǎn)業(yè)振興方面，社會(huì)資本可與村集體合作開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)等，長(zhǎng)鏈補(bǔ)鏈農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈。在創(chuàng)新合作機(jī)制方面，利用鄉(xiāng)賢能人社會(huì)資源豐富、人脈廣泛、家鄉(xiāng)情結(jié)深厚等諸多有利條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本和村集體合資成立適合的股份公司，促進(jìn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)使用權(quán)的高效流動(dòng)，將現(xiàn)狀集體建設(shè)用地、“四荒”資源，未確權(quán)的果茶場(chǎng)、林場(chǎng)、畜牧場(chǎng)和漁場(chǎng)等閑置資源交由社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)管理，劃分好股份，形成“社會(huì)資本+村集體+村民”合作模式，增加村集體的財(cái)產(chǎn)性分紅收入。