摸清海灣“家底”編制廣東指南

張曉芒 唐俊逸

海灣調查是美麗海灣建設最重要的基礎工作之一。受廣東省生態環境廳委托，2022年廣東省環境科學研究院（以下簡稱“省環科院”）水所技術團隊開展廣東省海灣情況摸底調查，最終形成《廣東省“美麗海灣”保護與建設情況調查評估報告》。該報告基于扎實的調研工作，內容科學詳實，指標可量化，對后續省生態環境廳深入推進美麗海灣建設起到良好技術支撐作用。

全面深入 調查嚴謹詳實

海灣調查工作具有多維度、覆蓋面廣的特點，要求不僅需要從自然環境維度、生態維度、環境質量維度出發，也要考慮到社會經濟、政策框架和歷史文化等維度，這樣才能獲得海灣情況的綜合信息。

“在調查工作開始前，我們收集了大量資料，如，當地區規劃、生物多樣性、旅游資源、人文歷史資料等，提前梳理分析了每一個調查對象可能存在的問題，帶著問題去現場進行核實和調查。”技術團隊相關負責人介紹說，省環科院技術團隊不僅深入研究國家和廣東省關于美麗海灣建設的基本要求，還收集了可能會涉及的各維度的資料，進一步明確調查內容，制定出詳細調查計劃。

“調查過程中，我們面臨的首要任務和最大挑戰是在現場復雜多變的環境條件下全面而準確地摸清海灣（灣區）環境狀況。”為此，技術團隊不僅通過船只、電動車、自行車、人工徒步等傳統方法開展實地調查，還利用無人機、無人船等先進設備開展遙感觀測。面對險象環生的自然環境、變幻莫測的天氣，技術團隊克服各種困難完成調查工作，用技術力量挖掘海灣的“寶藏”，為后續工作提供寶貴的科學數據。

據了解，除開展常規監測外，技術團隊還采用了一些新方法開展試點調查。如，常規海洋垃圾監測方法是通過均勻布設斷面來統計垃圾的種類、數量和重量等，對垃圾覆蓋度等無法直觀進行展示，因此，技術團隊利用無人機對約10.5公里岸灘開展了垃圾遙感試點觀測，共采集了約5000張正射影像照片，以此評估垃圾的覆蓋度、垃圾帶分布情況等。

經過數月努力，《廣東省“美麗海灣”保護與建設情況調查評估報告》出爐。據介紹，該報告選取可量化指標，研究制定出符合廣東省海域特征的美麗海灣建設評價體系，以納入《規劃》重點推進建設的15個“美麗海灣”為對象，對照指標體系開展“美麗海灣”調查評估，掌握各海灣現狀，梳理海灣存在的突出問題，分析與國家、省建設要求的差距，有針對性地差異化提出下一步工作建議。

如，對惠州市考洲洋，江門市鎮海灣等分布有典型海洋生態系統或特別保護生物資源的海灣，重點開展生態系統保護與修復，加強重點生態空間管控，打造生態型美麗海灣。

對汕頭市內海灣，東莞市交椅灣，珠海市情侶路，湛江市金沙灣等臨近城區且可為城區民眾提供親海空間的海灣，重點加強陸海污染治理，優化生態景觀廊道和建設親海觀景平臺，打造都市型美麗海灣。

對潮州市大埕灣、汕頭市青澳灣、揭陽市資深港、汕尾市遮浪港、深圳市大鵬灣、珠海市東澳灣、陽江市珍珠灣和大角灣—北洛灣、湛江市博茂港灣等自然稟賦優良、風光優美的海灣，加大對濱海生態旅游資源與景觀資源的保護和利用力度，完善濱海旅游和環保設施，打造旅游型美麗海灣。

可以說，這份報告為推進廣東省建立完善美麗海灣建設工作機制，加強美麗海灣建設，分類打造各美其美的美麗海灣提供了重要技術支撐。

指引明確 指南更合省情

近日，筆者從廣東省生態環境廳海洋生態環境處獲悉，該處正組織謀劃廣東省美麗海灣建設工作的頂層設計，對全省美麗海灣建設提出了總體要求、建設類型、建設路徑、評定程序和保障措施等方面要求，目前正在征求意見階段。

“2022年，我們委托省環科院對全省海灣情況進行了調查評估，此外，持續跟蹤國家美麗海灣建設有關要求和國家美麗海灣優秀案例評選程序、評選指標，結合我省實際，研究制定出我省指南。”海洋生態環境處相關負責人介紹說。

廣東省美麗海灣建設以生態環境部2022年《全國沿海海灣（灣區）劃分情況報告》劃定的全省59個海灣（灣區）為基礎，強調海灣（灣區）統籌設計和整體推進建設。“由于我省各海灣規模不一，對部分面積較大的海灣，可因地制宜分階段建設，但要從海灣全局謀劃，明確各岸段梯次建設計劃，并推進實施。”

沿海地市是開展美麗海灣建設的責任主體。沿海設區的市級以上地方人民政府應當根據綜合治理行動方案，制定其管理海域的實施方案，因地制宜采取特別管控措施，開展綜合治理，協同推進重點海域治理與美麗海灣建設。

廣東省美麗海灣建設要對標國家和省美麗海灣建設要求和評價指標體系，量身定制美麗海灣保護與建設“一灣一策”，堅持靶向發力，實施差異化治理。

海洋生態環境處還倡導“多方共建”的模式，要求政府發揮主導作用，統籌各部門形成合力，引導社會各方力量參與海洋生態環境保護，形成多部門協同、多元化共建的美麗海灣保護與建設格局。

在海灣建設類型方面，根據廣東省海灣（灣區）自然條件和社會功能，擬將美麗海灣建設類型劃分為生態保育型、都市親水型、旅游度假型、漁鄉文化型和臨港發展型5種類型。要求各海灣（灣區）依托區域定位、發展戰略和海灣特點，明確建設類型、找準建設定位，并明確對于情況復雜的海灣（灣區），可對海灣（灣區）內不同岸段明確不同建設類型，打造復合型美麗海灣。

此外，《指南》對美麗海灣建設路徑、評定程序、保障措施、指標體系方面將有明確指引。如，在指標體系方面，在前期研究制定符合廣東省海域特征的美麗海灣建設評價體系的基礎上，充分銜接《美麗海灣建設參考指標（試行）》和國家美麗海灣優秀案例申報評議指標，設置海灣環境、治理成效、治理措施、經驗模式等多層級指標。

“相較于國家指標，省評價指標體系在對公眾親海環境適宜性、長效治理機制建設情況、監管治理協同推進情況、建設模式宣傳情況、建設模式借鑒推廣情況、自然保護地建設與監管情況、濱海景觀廊道建設情況7個二級指標的評價方法進行了細化。”該負責人補充介紹說。

“國家標準落實到廣東，我們也有自己的一些實際情況要考慮進去。”據介紹，廣東入海河流眾多、河網密布，河口海域情況復雜，而當前地表水和海水評估標準體系不銜接，“河流入海口水質即使滿足地表水環境質量標準的Ⅱ類要求，但若用海水水質標準來比對評價，依然很難達到國標中對‘海灣水質優良標準的要求。”

因此，廣東省美麗海灣建設工作的頂層設計對海灣（灣區）水質改善情況、入海排污口達標排放情況的評價方法進行了補充，如海灣（灣區）水質改善情況在考慮海灣（灣區）水質優良比例改善的基礎上，補充了海灣（灣區）優良水質比例穩定、海灣（灣區）無機氮治理作為評價內容，入海排污口達標排放情況在考慮入海排污口達標排放率的基礎上，補充了入海排污口污染排放控制成效作為附加項。

科學務實 提出操作建議

參照《廣東省“美麗海灣”保護與建設情況調查評估報告》及謀劃中的廣東省美麗海灣建設工作的頂層設計，在美麗海灣建設中，各地該從哪些工作入手？需要注意到哪些問題？可以在哪些方面錦上添花？省環科院相關專家給出了自己的建議。

首先，要強化頂層設計，建立統籌工作機制。“各地要高起點謀劃、高標準建設，將美麗海灣建設納入全域美麗建設總體布局，‘一灣一策編制美麗海灣建設方案。”該專家建議，要充分借助美麗城市、美麗鄉村、美麗藍天、美麗河湖、美麗山川、美麗海島、美麗漁場等建設工作，建立多部門協同參與的美麗海灣建設工作機制，或將美麗海灣建設納入已有的綜合協調機制，與發展改革、財政、自然資源、住房建設等部門形成合力，大家一起發力，協同解決海灣內突出環境問題，統籌推進美麗海灣建設。

其次，要強化稟賦挖掘，推動美麗海灣提質。“每個海灣均有自己獨特資源，要充分挖掘海灣濱海濕地、砂質岸灘、海島、紅樹林、珊瑚礁等自然資源稟賦和漁鄉文化、海絲文化、歷史文化遺跡等資源稟賦，加強人文與自然生態相融合，充分彰顯海濱、海港、海灘、海島、海景、海文化魅力。”

在提升海灣生態環境質量方面，該專家提出，要因地制宜深化開展入海河流斷面水質改善、沿岸陸域污染源整治、海水養殖環境治理、岸灘和海漂垃圾清理等工作；實施退圍還海還濕、自然岸線和濱海濕地保護修復、增殖放流等措施，修復紅樹林、海草床、珊瑚礁、濱海濕地等重要生境，保護生物多樣性；持續改善海水浴場和濱海旅游度假區等親海環境，提升公眾親海環境品質，不斷滿足人民群眾休閑、趕海、戲水等親海需求。

最后，還要推動全民共治，構建多元參與體系。如，引導社會團體、志愿者、公眾參與海洋生態環境保護監督和海洋環保公益活動，提高公眾投身海洋生態環境保護的自覺性和積極性；鼓勵地市會同涉海街道、沿海群眾創新形式，聚焦海洋垃圾缺乏管控、養殖尾水直排沖刷砂質岸灘等典型環境問題，共同探索海洋生態環境社會自愿保護體系；鼓勵采用社會資本和政府合作（PPP）、生態環境導向開發（EOD）模式，建立“政府引導、社會參與、市場運作”多元化投融資體系，推動海洋生態環境高水平保護和海洋經濟高質量發展。

而在評價過程中，既要考慮讓大部分海灣（灣區）通過努力可以達到，又要突出部分海灣（灣區）優秀，將優秀案例作為美麗海灣中的優等生，讓各地“學有榜樣、做有標尺、行有示范、趕有目標”，發揮示范帶動和正向激勵作用。

因此，該專家提出，廣東省美麗海灣的評價標準也應該考慮兩條線，一是合格線，二是優秀線。“可將海灣環境狀況良好，生態環境治理成效明顯，基本形成長效治理機制的海灣（灣區）判定為合格，將海灣環境優美，治理成效特別顯著，治理機制完善且可持續，特色鮮明、亮點突出，經驗模式具有全省示范和推廣價值的海灣（灣區）判定為優秀。”