絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素研究

鄧鵬輝 阿爾斯蘭·吉力力

摘 要：作為“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)、樞紐地帶，新疆在推動城鄉(xiāng)融合與對外開放方面有著至關(guān)重要的意義，同時對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。城鄉(xiāng)融合是新時代下中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸向現(xiàn)代化、國際化的方向發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互通和融合。本文測度并對地區(qū)層面面板實證檢驗城鄉(xiāng)融合結(jié)果顯示，目前新疆城鄉(xiāng)融合水平較低但正穩(wěn)步提升，地區(qū)差異較大且趨于縮小。對外開放穩(wěn)健促進(jìn)新疆城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；對外開放度；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；新疆城鄉(xiāng)融合；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

本文索引：鄧鵬輝，阿爾斯蘭·吉力力.<變量 2>[J].中國商論，2024（12）：-100.

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）06（b）--04

2022年夏，習(xí)近平總書記指出新疆是共建“一帶一路”樞紐地帶、向西開放的橋頭堡。2023年7月強(qiáng)調(diào)構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體，深入推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域國際物流大通道建設(shè)，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。2023年秋，新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，成為我國西北首個自貿(mào)試驗區(qū)。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鄉(xiāng)村建成小康，但“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分。”黨的二十大提出，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效流動，進(jìn)而推進(jìn)共同富裕。城市化水平較低，城鄉(xiāng)融合度較低影響了新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，為此新疆發(fā)布《自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》力推城鄉(xiāng)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究文獻(xiàn)書評

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的重要途徑，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)實需求（金曉斌等，2024）。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源優(yōu)化配置，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同，城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體，城鄉(xiāng)共同繁榮。城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有多方面的重要意義。首先，它是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，有助于推動國家現(xiàn)代化建設(shè)。其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動與空間規(guī)劃相統(tǒng)一，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共生共榮的局面。再次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于消除城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)供給不均等的問題，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)社會穩(wěn)定和國民凝聚力。最后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，有助于推動農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動交換自由。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要政府和社會共同努力和協(xié)作，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的共同發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，縮小城鄉(xiāng)收入差距為目的，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源的均衡配置。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代解決城市病和鄉(xiāng)村病的重要途徑，深入開展縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究具有重要意義。李蘭冰等（2020）認(rèn)為要素流動的階段性差異導(dǎo)致具有差異性的城鄉(xiāng)關(guān)系，因此消除要素流動壁壘之外，城鄉(xiāng)要素合理配置以及產(chǎn)業(yè)支撐是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。梁向東等（2021）發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中提供創(chuàng)新技術(shù)及資本等有效要素，通過空間溢出效應(yīng)，促進(jìn)周邊區(qū)域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合是在空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和制度健全基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)多元融合的過程，是在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)資源置換、產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。戴維等（2022）認(rèn)為城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。王倩（2023）研究認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展通過促進(jìn)勞動力、資金等生產(chǎn)要素流動集聚，積累先進(jìn)技術(shù)，從而通過促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放程度來提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)學(xué)者對城鄉(xiāng)融合探索主要是宏觀層面和要素流動層面的研究較多，對西部邊疆地區(qū)如何將城鄉(xiāng)發(fā)展理論成果轉(zhuǎn)化成開發(fā)開放政策具體研究不足。本文構(gòu)建城鄉(xiāng)融合測度指標(biāo)體系研究新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動因素，面板模型實證檢驗影響機(jī)理，為更好地解決城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提出科學(xué)可行的政策建議，豐富和深化相關(guān)理論。

2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新疆經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平隨之提高。新疆2005年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7990元，2022年增長到38410元，增長近4.8倍。2005年，新疆農(nóng)村居民人均可支配收入為2482元，2022年增長到16550元，增長6.7倍，增速大于城鎮(zhèn)，農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢逐漸好轉(zhuǎn)。居民收入增加，消費(fèi)水平不斷上升，擴(kuò)大市場需求，新疆城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，農(nóng)村地區(qū)居民生活水平得到較大改善。

城鄉(xiāng)融合是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新疆人口持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率不斷提升，2022年新疆城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.89%，比2005年增加了20個百分點。社會保障反映一個地區(qū)社會生活質(zhì)量及水平的重要指標(biāo)，新疆城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度等方面農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民待遇趨同，城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療條件等方面均有明顯改善。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系，新疆各地州市建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積以及污水處理率指數(shù)不斷提升。建成區(qū)綠化覆蓋率最好的是博州，人均公園綠地面積最廣的地區(qū)是阿勒泰地區(qū)。新疆近年在城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境很大程度上得到改善，并采取的措施已見成效，水平逐漸提升，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度日趨加大。城鄉(xiāng)空間發(fā)展體現(xiàn)在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的交通來往、要素雙向流動，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平提升，進(jìn)而促進(jìn)人民生活水平的提升和發(fā)展成果的共享。新疆交通網(wǎng)密度的逐漸上升，交通設(shè)施水平越來越完善，從而為城鄉(xiāng)空間融合創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第一產(chǎn)業(yè)比重降到15%以下，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重超過51%。

盡管新疆城鄉(xiāng)融合體系逐步形成，但由于地廣人稀，人口居住分散，城鄉(xiāng)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，需要各地州市出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合規(guī)劃，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)融合良性互動，推進(jìn)重點城市輻射作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

3 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度分析

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。關(guān)于城鄉(xiāng)融合指標(biāo)體系構(gòu)建，孫群力等（2021）從城鄉(xiāng)人口融合、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、居住等作為城鄉(xiāng)融合的一級指標(biāo)，評估城鄉(xiāng)融合水平。還有學(xué)者從人口要素、空間要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會要素以及生態(tài)要素方面測度中國縣域城鄉(xiāng)融合。本文主要參照徐雪等（2023）兼顧系統(tǒng)論和復(fù)合論思想的評價指標(biāo)體系，綜合考慮新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，以人口融合、經(jīng)濟(jì)融合、社會融合、生態(tài)融合等方面17個指標(biāo)測度新疆2005—2022年14個地州市的城鄉(xiāng)融合水平。數(shù)據(jù)主要來源《新疆統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》、各地公報以及統(tǒng)計局網(wǎng)站資料，以及查閱政府公開公報信息獲得。

結(jié)果顯示，新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢向好，城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展指數(shù)水平由2005年0.097上升到2022年的0.353，但融合程度較低。2013年底，我國提出“一帶一路”倡議，不同時間階段來看，2005—2013年新疆城鄉(xiāng)融合水平提升幅度不大，2014—2022年城鄉(xiāng)融合水平增長速度較快，包括各維度都有所提升，城鄉(xiāng)人口融合由0.035升至0.063、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合由0.231升至0.473、城鄉(xiāng)社會融合由0.319升至0.387、城鄉(xiāng)生態(tài)融合由0.289升至0.424、城鄉(xiāng)空間融合由0.208升至0.213，特別是黨的十八大以來，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，力推新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的培育等一系列城鄉(xiāng)政策的積極推動作用正逐步發(fā)揮。

各地州市城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展水平整體逐步提升，大部分地州市年均增長幅度達(dá)到10個百分點及以上但各有差距。各地州市城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展水平“一帶一路”倡議實施前的2005—2013年平均值與實施后的2014—2022年平均值來看，克州由0.058升至0.076 、和田地區(qū)由0.063升至0.082 、吐魯番市由0.076升至0.097 、哈密市由0.081升至0.114 、阿勒泰地區(qū)由0.071升至0.096，整體水平相對較低，地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入、社會保障等方面低于城市，增速緩慢。昌吉州由0.090升至0.138 、伊犁州由0.110 升至0.158、巴州由0.085升至0.122 、阿克蘇地區(qū)由0.084升至0.120 、喀什地區(qū)由0.080 升至0.140 、塔城地區(qū)由0.097升至0.108 、博州由0.076升至0.100 ，屬中等融合發(fā)展地區(qū)，地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)融合進(jìn)展較快。而克拉瑪依市由0.196升至0.416 、烏魯木齊市由0.200升至0.389 ，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平處于疆內(nèi)領(lǐng)先水平。各地州市各維度處于波動狀態(tài)，其中經(jīng)濟(jì)融合的維度、社會融合維度和生態(tài)融合維度偏高于其他維度。

4 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)貿(mào)易開放對城鄉(xiāng)融合影響實證分析

城鄉(xiāng)融合的發(fā)展實質(zhì)上是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互動協(xié)調(diào)過程，本文基于城鄉(xiāng)融合的影響機(jī)制分析，利用新疆2005—2022年14個地州市面板數(shù)據(jù)實證檢驗城鄉(xiāng)融合的影響因素，以其從實證層面得到可靠的研究結(jié)論。

4.1 變量選取及描述性統(tǒng)計

基于前文的理論路徑分析，本文以城鄉(xiāng)融合水平（Urint）作為被解釋變量，解釋變量為對外開放程度（Open），進(jìn)出口總額占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量，對外貿(mào)易程度的高低直接影響城市和農(nóng)村商品結(jié)構(gòu)、銷售市場，從而影響城鄉(xiāng)勞動力和其他生產(chǎn)要素的需求。控制變量有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（Str）、地方財政干預(yù)（Fis）、人力資本水平（Edu）。地方財政干預(yù)以地方一般財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來衡量，地方政府在經(jīng)濟(jì)社會支持性越大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平隨之越高。人力資本水平的投入對城鄉(xiāng)人口流動，高教育水平既有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升，本文將用每萬人高等學(xué)校平均在校生數(shù)數(shù)據(jù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)=第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比*2+第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比*3，一般認(rèn)為直接反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的指數(shù)。原數(shù)據(jù)是根據(jù)相應(yīng)年份的《新疆統(tǒng)計年鑒》、地方統(tǒng)計公報整理所得。

4.2 模型設(shè)定

基于上文變量選取，本文構(gòu)建模型為：

lnUrintit=α0+α1lnOpenit+α2lnStrit+α3lnFisit+α4lnEduit+μit（1）

式中，μit為隨機(jī)誤差項。通過Stata軟件對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行多重共線性檢驗結(jié)果得知變量VIF均值為2.85，遠(yuǎn)小于10，故判定各變量數(shù)據(jù)不存在多重共線性。Hausman檢驗結(jié)果不滿足隨機(jī)效應(yīng)的假設(shè)，選擇固定效應(yīng)模型。回歸結(jié)果如表1所示。

總體回歸結(jié)果顯示，開放度（open）解釋變量在控制變量逐漸加入的各模型中對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平均有穩(wěn)健顯著的正向影響，推進(jìn)要素資源的有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的開放發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響也均為正向的顯著影響，起到了積極的促進(jìn)作用，這說明通過對外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級可以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入巨大活力。

地方財政干預(yù)（fis）的作用同樣為顯著的正向影響，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的高質(zhì)量融合。人力資本水平（edu）對城鄉(xiāng)融合是正向影響，人力資本的提升，不斷提高城鄉(xiāng)居民受教育程度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才，為城鄉(xiāng)融合的發(fā)展帶來智力動力。

5 主要結(jié)論與對策建議

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個復(fù)雜而重要的過程，需要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力和協(xié)作，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換。各地應(yīng)探索適合本地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，如輻射型、交流型或共建型等。

通過以上理論與實證分析，本文得出以下結(jié)論：首先，新疆城鄉(xiāng)融合水平、對外開放度不斷提升，各地州市城鄉(xiāng)融合總體水平及各分項維度都穩(wěn)中提升，但存在明顯區(qū)域異質(zhì)性并各有相對優(yōu)勢和短板，總體上呈北疆領(lǐng)先于南疆的分布特征。烏魯木齊市、克拉瑪依市、伊犁哈薩克自治州城鄉(xiāng)融合水平較高，克州、和田地區(qū)城鄉(xiāng)融合水平較低。其次，實證結(jié)果證實，地區(qū)對外開放度對城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有正向促進(jìn)作用，對外開放程度越高，越能吸引更多的外資和技術(shù)，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)要素資源的有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的開放協(xié)調(diào)發(fā)展。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，對外開放起到了積極的推動作用。首先，對外開放有助于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動。城鄉(xiāng)之間的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素得以更加順暢地流動，不僅可以促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，還可推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。其次，對外開放有助于提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的水平，可以加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的交流與合作，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的普惠共享。最后，可以推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的步伐。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，需要充分發(fā)揮市場資源配置作用、政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，需要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)堅持對外開放加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流與合作，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷深入。

對此，本文提出以下對策建議：首先，加快暢通“雙循環(huán)”，加大制度性開放。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、樞紐地帶，東聯(lián)西出與西向開放是其獨(dú)特優(yōu)勢也是天然使命。新疆需要擴(kuò)大內(nèi)生動能，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)內(nèi)循環(huán)的重點任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快建設(shè)對外開放通道，積極利用國內(nèi)國際市場，加強(qiáng)“雙循環(huán)”融合發(fā)展新格局。努力發(fā)揮好區(qū)位開放優(yōu)勢，資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。增強(qiáng)企業(yè)競爭力，高質(zhì)量內(nèi)外循環(huán)來提升外貿(mào)企業(yè)、地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)融合提質(zhì)增效。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合立足于城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢深度合作協(xié)同發(fā)展。要通過政策引導(dǎo)，資金支持、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)保障等舉措，促進(jìn)更多市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造特色品牌優(yōu)化品牌化建設(shè)。改善市場環(huán)境，產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。新疆應(yīng)布局新能源、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力和先進(jìn)供應(yīng)鏈。著重發(fā)展區(qū)域中心城市農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點城市輻射作用，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)可靠水平。再次，完善財政體系，提升財政支撐。金融業(yè)對各行業(yè)均有影響，特別是對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)政府社會資本的有效結(jié)合，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財力來源以及資金運(yùn)用效率。金融業(yè)引導(dǎo)人才等資源流入農(nóng)村，更能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。由于農(nóng)村的發(fā)展取決于自然條件，有風(fēng)險性，因此政府應(yīng)積極引導(dǎo)中小金融企業(yè)駐村，主動利用金融資金對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供扶持。以積極引導(dǎo)招商引資等方式引入資金推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Α７龀直就列∥⑵髽I(yè)發(fā)展，利用金融業(yè)更好地促進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。最后，加強(qiáng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)，提升人力資本水平。政府實行精準(zhǔn)育人，應(yīng)不斷完善鄉(xiāng)村教育投入以及鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。有效配置城市和鄉(xiāng)村教育資源，加大鄉(xiāng)村地區(qū)特別是較偏僻鄉(xiāng)村地區(qū)的教育投入力度。加大教育、人才等方面的投資力度，提升人才科研能力及技術(shù)水平有利于促進(jìn)人才流動。農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)多元化、經(jīng)濟(jì)增長而言高素質(zhì)人才是不可或缺的，應(yīng)出臺農(nóng)村人才吸引的相關(guān)政策，發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γs小城鄉(xiāng)之間的差距，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合快速發(fā)展。

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