RCEP背景下云南鮮切花出口的機遇與挑戰分析

李雋 王雨欣 詹佩萱 戚譯文

摘 要：花卉產業作為云南省重點發展產業之一，對云南經濟發展、增加農民收入具有巨大推動作用。2023年6月2日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）對15個成員國全面生效，為推動我國新一輪經濟發展提供了新契機，云南花卉出口也迎來了前所未有的發展機遇。云南如何抓住這一機遇，促進鮮切花技術突破、產業升級從而擴大出口成為亟待解決的問題。本文基于云南鮮切花的出口現狀及RCEP成員國對鮮切花的需求量，并結合RCEP規則，分析RCEP協定下云南鮮切花出口面臨的機遇和挑戰，最后提出相關建議，以期促進云南鮮切花出口。

關鍵詞：RCEP；云南省；鮮切花出口；國際貿易；云南鮮花市場

本文索引：李雋，王雨欣，詹佩萱，等.<變量 2>[J].中國商論，2024（12）：-074.

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）06（b）--04

2023年6月2日，RCEP正式對菲律賓生效，至此RCEP已對15個成員國全部生效。這標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式進入全新的發展階段。

由于烏蘇戰爭、美聯儲加息、能源緊張等因素影響，區域間的貿易往來受阻，但RCEP的實施推動了 RCEP成員國間的投資與合作，有力提振了各方對經濟增長的信心。根據河南自貿試驗區官方數據，2022年，中國對RCEP其他14個成員國進出口總額為12.95萬億元，同比增長7.5%，占中國進出口總值30.8%；2023年上半年，區域合作更加緊密，RCEP市場潛力逐漸釋放，我國對RCEP成員國其他14個成員國進出口6.1萬億元，同比增長1.5%，對我國外貿增長的貢獻率超過20%。

云南作為全球三大新興花卉產區之一和全球第二大鮮切花交易中心，同時也是中國面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲五大區域開放的前沿通道，云南省鮮切花在種植面積、供應產量、創造產值、出口份額等方面保持4項全國第一。在鮮切花貿易方面，RCEP協定中涉及到調整鮮切花關稅、減少海關程序等條款，有利于促進各成員國之間的鮮切花貿易自由化。RCEP的生效，將促進云南鮮切花貿易進入新階段，同時給云南鮮切花貿易發展帶來巨大的發展機遇和挑戰。

1 云南鮮切花出口現狀

鮮切花有狹義和廣義之分。據我國農業農村部統計分類，廣義的鮮切花是一類產品，即鮮切花類，包括鮮切花、鮮切葉、鮮切枝。狹義的鮮切花僅包括從植物身上剪切下來具有觀賞和裝飾作用并帶有一定長度莖部的花朵。本文研究的鮮切花是狹義的鮮切花，包括玫瑰、康乃馨、菊花、百合等。

目前，云南省鮮切花主要交易平臺有昆明花卉拍賣中心（KIFA）、昆明斗南花卉市場和花藝寶。據2022年KIFA的交易大數據，20多家國內外知名育種公司提供在KIFA平臺上備案登記的專利品種共417個；有交易記錄的專利品種為351個，其中323個為國外引進?28個為自主研發。自主研發品種占比7.98%。從交易量看，2022年專利品種的總交易量為4.32億支，占KIFA交易總量的23%。2020年KIFA全品類成交率93.78%，2021年恢復到94.36%，2022年達到95.30%，基本恢復到疫情前水平。

云南花卉冷鏈運輸發展快速，從原來以航空運輸為主導向冷鏈運輸為主導轉變。云南花卉出港物流已從原來的80%空運、20%冷鏈發展到現在的85%冷鏈、15%空運。

云南省是全球三大新興花卉產區之一，也是全球第二大鮮切花交易中心。云南鮮花銷售不僅覆蓋全國，還出口至全球40多個國家和地區。本文通過對中國海關總署HS編碼下對應的060311（鮮切玫瑰）、060312（鮮切康乃馨）、060313（鮮切蘭花）、060314（鮮切菊花）、060315（鮮切百合花）、060319（其他鮮切花）幾類產品出口數據進行統計分析，云南省鮮切花出口交易從2018年的8918噸、交易額3.1億元，到2022年的1.8萬噸、交易額突破4.6億元，各同比增長108.3%，48.3%。目前，云南鮮切花銷量占全國市場的70%以上，全年外運花卉量約 7萬噸。近年來，云南鮮切花產業市場利潤空間增大，產品遠銷海外，國際市場占有率不斷提高。云南鮮切花出口集中分布在東亞、東南亞和中亞等國家或地區。盡管云南鮮切花也出口到西方發達國家，但是出口量和出口額所占的比重都較小。如圖1所示，RCEP成員國是云南省鮮切花最大的海外市場，2018—2022年，云南省鮮切花對RCEP成員國出口貿易額達19.7億元，約占全球出口貿易額的97%。

2 RCEP成員國鮮切花需求量

據聯合國數據庫統計數據分析，2020—2022年RCEP成員國（除中國外）鮮切花總進口總額達17.1億美元，鮮切花進口總量前六的國家分別為日本、澳大利亞、韓國、新加坡、泰國和越南，其中日本與其他幾個國家的鮮切花進口差額巨大。2020—2021年，日本進口總額達9.58億美元，約占RCEP成員國（除中國外）鮮切花進口總額的56%。其次，澳大利亞、韓國和新加坡均呈現逐年遞增趨勢，由此可知RCEP成員國鮮切花市場需求潛力巨大，鮮切花具有極大的發展空間。

3 RCEP生效給云南鮮切花帶來的機遇

3.1 基本實現零關稅，交易成本降低

取消關稅和降低關稅能夠大幅降低商品成本，便于更多優質的鮮切花進入國外市場。在鮮切花貿易方面，以鮮切玫瑰為例，RCEP協定14個成員國對我國鮮切花關稅的減免承諾中，除韓國、泰國拒絕減免關稅外，柬埔寨、印度尼西亞、老撾和緬甸承諾從RCEP生效年限開始，逐年減免關稅；而菲律賓和越南承諾自RCEP生效時起，即刻免征我國鮮切花的進口關稅，采取協定后第一年全部降稅為零；澳大利亞、日本、新西蘭、文萊、馬來西亞和新加坡，對中國鮮切玫瑰的基本稅率為0，且簽署RCEP協定后依然保持零稅率不變。

關稅減讓有利于實現云南鮮花資源合理配置，降低成本的同時引進外資，有利于刺激云南省內需，提振成員國之間的貿易往來，云南花農、消費者及區域內依賴原材料進口的企業都將從中獲益。

3.2 海關程序減少，貿易便利化提升

RCEP致力于減少非關稅壁壘，例如技術標準，認證程序和貿易便利化，RCEP 將眾多經貿規則進行標準化統一，在技術法規與合格評定程序等方面進行協同，縮小各國采取技術性貿易壁壘的空間。同時，不少地方高標準落實RCEP貿易便利化措施，推進實施快運和易腐貨物6小時通關，保障“云花”出口質量。

海關程序方面，RCEP成員國對經認證的經營者的貿易提供便利化措施，規定對于易腐貨物（主要為鮮活農產品）予以優先查驗，并在最短時間放行。RCEP各成員國倡導電子信息技術的應用，使用信息技術，實現“智能審核＋自助打印”，積極推動了海關程序無紙化，經海關核準的出口商可以自主簽發原產地聲明，不用到現場進行辦理，提高通關效率，保證鮮切花品質，降低因通關時間過長而導致的貨物貶值的概率。

3.3 云南有望進一步拓展RCEP市場

據統計，RCEP成員國鮮切花需求量極大，2020—2022年云南省對RCEP成員國（除中國外）鮮切花出口總額與對全球的出口總額高度接近，但其在RCEP成員國（除中國外）鮮切花總進口額中占比較小。以2022年為例，據聯合國數據庫整理，RCEP成員國（除中國外）鮮切花總進口為5.59億美元，而中國海關總署統計的云南省對RCEP國家鮮切花出口為0.667億美元，占RCEP成員國進口的11.93%，由此可知RCEP成員國鮮切花市場需求潛力巨大，是云南鮮切花出口的主要目標國，但是云南省出口占比偏小，仍有很大的發展空間。

云南地處中國西南邊陲，恰好與多個RCEP成員國接壤，且與印尼、菲律賓、澳大利亞等國臨近，是中國面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲五大區域開放的前沿通道。2022年，云南省成為中國鮮切花出口第一大省，且出口量在前八的均為RCEP成員國。另外，中老鐵路于2021年12月正式全線開通運營，針對鮮花等對運輸時限有高要求的貨物，中老鐵路國際貨物列車推出了“瀾湄快線”系產品服務，云南鮮切花進一步拓展RCEP市場還將搭乘“中老鐵路”快車。

綜上所述，長期來看，云南省與成員國之間的貿易關系將越來越緊密，云南省有望在鮮切花貿易方面進一步拓展RCEP市場。

4 RCEP給云南鮮切花帶來的挑戰

4.1 更激烈的國內外競爭

RCEP的生效意味著整個市場會逐步形成一體化，云南鮮切花行業不僅要面臨國內市場的競爭，還要面臨更加激烈的區域市場競爭。

根據海關統計數據，我國有18個省（區?市）參與了鮮切花的出口，其中云南、浙江、福建位于第一梯隊，2022年的出口額分別為4.46億人民幣、1.7億人民幣、1.37億人民幣。另外，山東、廣東、安徽、四川、江蘇、上海、江西等7個省（區、市）處于第二梯隊。因此，云南省鮮切花出口額雖然占較大比重，但仍面臨來自浙江、福建以及其他省份的競爭。

區域市場方面，RCEP協議將促使成員國間的貿易更加便利，降低了進口關稅和非關稅壁壘，這意味著云南鮮切花將面臨來自日韓澳新等發達國家和泰國等新興勢力的競爭，除此之外，云南省還需應對來自荷蘭、肯尼亞、厄瓜多爾等花卉產業發達的國家的競爭。競爭對手數量的增加可能會導致市場份額的分散，對本土品牌構成競爭壓力。

4.2 產業技術有待進一步升級

由于社會經濟發展水平和花卉科研資金投入的限制，種植和生產技術的升級已成為制約云南鮮切花發展的一大挑戰。

（1）采后處理技術和基礎設施及設備的落后

鮮切花在采摘后需要經過專業的處理和包裝，以延長其保鮮期和保持良好的外觀。然而，云南部分地區的農戶和企業缺乏專業技能，在采后處理技術和設備方面可能存在欠缺，無法有效地控制花桿的水分和溫度，導致鮮切花的質量下降。鮮切花產業相關技術和設施設備等問題亟須重視和改善。

（2）農藥和化肥使用存在不合理性

質量興農、綠色興農已經成為農業發展的新方向，也是花卉產業發展的大趨勢。但是，鮮切花的種植需要使用農藥和化肥來防治病蟲害和促進生長。長期以來，云南的花卉產業以傳統的石化農業為主，大水大肥大藥是其典型生產方式，這影響著花卉產業本身的質量效益和競爭力，而且隨著人們消費水平的提高和健康意識的提升，低毒無害成為人們購買鮮花的重要標準，這也將影響到鮮花的市場結構。因此，推動農藥和化肥生產技術像環保型轉變，減少對環境的影響，是云南鮮切花行業技術升級的一個重要挑戰。

4.3 新品種研發的資金和人才欠缺

云南花卉“大而不強”，花卉產業以鮮切花和盆花為主，沒有上游的種業，云南省花卉品種及原種長期被國外壟斷，約85%的品種依賴進口。云南鮮切花行業需要不斷研發和引進新品種，以滿足市場需求。然而，新品種的研發需要投入大量的資金和人力資源，并且需要進行長期的試驗和驗證，這都是巨大的挑戰。此外，引進新品種也面臨品種適應性、生產成本以及市場接受程度等問題。隨著科技的不斷進步，云南鮮切花行業在技術升級以提高生產效率和產品質量方面面臨“卡脖子”問題，同時與科研機構、高校和相關企業的技術交流和合作存在欠缺。

5 促進云南鮮切花出口的建議

5.1 加大政府扶持，促進內外合作

據RCEP的具體細則，云南省市場監管局、云南檢驗檢疫局、昆明海關等有關的政府部門應積極配合，深入調研，及時對有關的制度和措施進行調整，讓更多商家企業更快更好地享受到RCEP帶來的便利和優惠，促進多方的互聯互通，創新發展邊境貿易，提升跨境物流便利化水平。政府加大對科技方面的支持，為產業中新技術、新產品的研發提供資金援助，鼓勵技術型鮮花企業的入駐，有利于吸引有較強研發能力和海外市場優勢的市場主體落地云南，為區域聯合研發提供便利，助力鮮切花產業向高技術附加的產業轉變，打造越來越豐富的鮮切花市場，拉動鮮切花種類的增加，也為企業在境外的專利申請、商標注冊等提供支持，保護云南省自主品牌，擴大其影響力。

5.2 優化種植技術，增強人才儲備

云南鮮切花在RCEP市場的競爭力是以創新品種，優化技術為基礎的。創新是引領發展的第一動力，到目前為止，云南省農業科學院花卉研究所自主研發的鮮切花、盆花等新品種達到了430個。但為了更好地適應市場的需求，云南也應不斷提高新品種創新能力，加強自主選育品種的市場競爭力。同時，花卉種植技術也需要不斷地進行升級，在環控技術、病蟲害防治技術、水培技術、溫室種植技術等方面下足功夫，提高種植效率，保證種植品質。

人才儲備方面，應充分利用云南在RCEP相應國家使領館、商務代表處等聯系，建立與這些國家的科學研究機構和高等院校的聯系，進行創新研究和科技人才培養，著力造就拔尖創新人才聚集地，增強專業方面的人才儲備。開展“校所高企行”專項行動，建立企業、高校、政府等多方共同參與、良性互動的創新合作機制，強力推進企業科技突破與校所成果轉化，為鮮切花產業的發展提供源源不斷的動力。

5.3 精準市場分析，形成市場互補

RCEP的締結為進行更精準的市場分析提供了更廣闊的平臺，締約國之間的溝通更為通暢，能夠較為便利地獲得市場調研報告和行業協會等的數據。除此之外，由于各國具有不同的優勢和已經形成的主要生產的花卉品種存在差別，各個國家和地區之間可以實現跨區域供應，發揮RCEP的協調優勢，滿足不同的市場需求。通過優質的合作，各締約國的企業可以更好地了解目標市場、發現機會、降低風險和成本，并提高市場競爭力，在彼此之間實現產業和產品的互補。

5.4 完善供應鏈條，構建營銷網絡

隨著出口量的不斷增大，云南通往緬甸的瑞麗口岸，通往老撾的磨憨口岸，都開通了鮮切花冷鏈車“綠色通道”。在亮起“綠燈”的過程中，企業應該運用好網絡結構，將產品層層傳遞，最終完成銷售的目的，同時利用營銷網絡提供的便利實現信息的采集，進行輸入，發揮網絡中信息流動快速暢通的特點。企業還應該通過對供應鏈進行合理的完善布局，更好地統籌協調不同地區市場的優勢、需求和生產，建立起營銷網絡，探索鮮切花產品電子商務等營銷新模式，在供應鏈條和營銷網絡尋找“戰略伙伴”，更廣泛且有效地促進地區市場的發展。

6 結語

RCEP的生效為貿易自由化注入了新的動力，降低了貿易壁壘，提升了貿易便利化。隨著RCEP各成員國間經濟合作的深入發展，云南鮮切花出口將迎來更廣闊的市場空間。云南可以借助RCEP的機遇，驅動云南花卉產業鏈延伸，進一步拓展對RCEP國家的鮮切花市場，并提高出口額和市場份額。然而，與花卉產業發達的地區相比，云南鮮切花在質量標準、技術升級、產業創新等方面還面臨著一些挑戰。對此，云南省應抓住機遇，實現鮮切花出口的可持續發展。政府和相關部門應加強政策扶持和資金投入，具體落到實處，為企業的鮮切花出口提供更加良好的環境和條件。企業自身也要優化種植和生產技術，提高產品質量和競爭力，深入研究市場需求，注重自主研發，實現市場互補，并鑄造鮮切花營銷網絡，優化供應鏈。相信在不遠的將來，“云花”將全球出彩，享譽世界。

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