扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)

馬玉娜

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。基層應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)急管理的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。2023年11月，習(xí)近平總書記在北京和河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，特別要完善城鄉(xiāng)基層應(yīng)急管理組織體系，提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。今年2月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，審議通過《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》。提升基層應(yīng)急管理水平，必須著力完善體系、提升能力，突出防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

一、基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障

基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化是構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急管理理念、體系和能力三重現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。推進(jìn)基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。

基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化是維護(hù)基層社會(huì)安全穩(wěn)定大局的重要保證。習(xí)近平總書記指出：“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”推進(jìn)基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化是以人民為中心的發(fā)展思想在基層貫徹落實(shí)的真實(shí)寫照。基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化重視“人民至上、生命至上”的管理理念，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，將其列為基層堅(jiān)守的首要目標(biāo)和基本底線，盡可能降低災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害可能造成的損失，為維護(hù)災(zāi)后基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化尤其強(qiáng)調(diào)依靠群眾，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與的有效途徑，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，為維護(hù)災(zāi)后基層社會(huì)安全穩(wěn)定提供可靠的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化要求樹立科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理意識(shí)，重視全周期風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合減災(zāi)和科技賦能，有助于提升基層治理效能。基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化還有助于構(gòu)建在基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門協(xié)同、政社合作的綜合應(yīng)急治理格局，充分發(fā)揮社區(qū)村居前沿陣地作用，增強(qiáng)社會(huì)各方參與度，為高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供堅(jiān)實(shí)的基石。

基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起”。我國(guó)基層社區(qū)分布廣，災(zāi)害種類多樣、發(fā)生頻繁、隱患多源，防不勝防。基層又是災(zāi)害發(fā)生的主要承受地區(qū)。因此，基層是防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線，也是最重要的防線。基層的應(yīng)急管理能力和水平，在很大程度上影響著國(guó)家安全和發(fā)展，應(yīng)該成為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)。

二、我國(guó)基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述指引下，我國(guó)基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)全面加強(qiáng)，為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

基層應(yīng)急管理制度體系基本形成。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件相繼頒布，關(guān)于基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等一系列重要制度建立。應(yīng)急管理部印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》和《村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》，聚焦基層應(yīng)急預(yù)案編制涉及的工作原則、程序步驟、指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)警傳播、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵內(nèi)容。基層應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)政策和制度標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善，為全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）加強(qiáng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)提供了法律保障和標(biāo)準(zhǔn)指引。

基層應(yīng)急管理能力持續(xù)提升。提升基層應(yīng)急管理能力的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，基層應(yīng)急管理部門的應(yīng)急管理責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，將主體責(zé)任延伸到“最后一公里”。各行業(yè)各領(lǐng)域各單位分工負(fù)責(zé)機(jī)制初步建立，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置等能力持續(xù)增強(qiáng)。基層應(yīng)急保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，基層應(yīng)急救援力量配套得到完善。新技術(shù)新手段在基層應(yīng)急預(yù)防保障、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)處置和事后恢復(fù)重建中的作用，以及多技術(shù)手段的協(xié)同能力得到進(jìn)一步重視。

基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)積極穩(wěn)步發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。2021年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，為推動(dòng)基層應(yīng)急管理人才隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。截至2022年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍3.6萬余支、105.1萬余人。基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)參與程度不斷提高，成為日常風(fēng)險(xiǎn)防范和第一時(shí)間先期處置的重要力量。

三、多措并舉加強(qiáng)基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。新時(shí)代新征程，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢國(guó)家安全屏障，推進(jìn)基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

深化提高思想認(rèn)識(shí)水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。基層應(yīng)急管理要牢固樹立“抓早抓小、預(yù)防為主”的理念，做到關(guān)口前移、重心下移，早排查、早預(yù)警、早響應(yīng)，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各環(huán)節(jié)，持續(xù)深化解決思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、配套保障等方面難題。

完善基層應(yīng)急管理組織體系。習(xí)近平總書記指出，我們開展的許多重大抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得的偉大成就，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。要充分發(fā)揮基層黨組織在基層應(yīng)急指導(dǎo)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為防災(zāi)救災(zāi)的強(qiáng)大動(dòng)力。完善基層應(yīng)急管理組織體系，進(jìn)一步建強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部體系，確保上下貫通、一體應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建靈活高效的基層應(yīng)急指揮體系，推動(dòng)形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)貫通銜接、多部門有效協(xié)同的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。明確各級(jí)政府在基層應(yīng)急指導(dǎo)體系中的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、溝通機(jī)制，以及各部門在災(zāi)害防治、信息發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建等方面的工作職責(zé)，形成應(yīng)急工作整體合力。

強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照習(xí)近平總書記的要求，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要從制度和實(shí)踐兩個(gè)層面加強(qiáng)基層應(yīng)急工作者的能力培訓(xùn)和組織管理。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度，逐步形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。著力建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，強(qiáng)化對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。

加強(qiáng)公眾應(yīng)急教育。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，著力提升基層自救互救能力。在學(xué)校、社區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)廣泛開展應(yīng)急科普宣教活動(dòng)，包括備災(zāi)、減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等內(nèi)容，也可以定期開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)廣泛性和實(shí)戰(zhàn)型的公眾應(yīng)急教育。此外，要夯實(shí)基層應(yīng)急保障基礎(chǔ)，利用各種安全科普平臺(tái)和公共宣傳渠道，借助多樣化的宣傳手段，廣泛傳播應(yīng)急知識(shí)技能，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

完善災(zāi)害信息發(fā)布和問題反饋機(jī)制。精準(zhǔn)拓展信息發(fā)布渠道，通過電視、廣播、社交媒體、實(shí)地宣傳等多種渠道，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高災(zāi)害信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率。災(zāi)害信息發(fā)布要及時(shí)、公開、透明，又要表達(dá)對(duì)受災(zāi)民眾的重視，積極宣傳防災(zāi)救災(zāi)正能量。同時(shí)，要暢通公眾信息反饋渠道，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)受災(zāi)群眾通過合法的途徑表達(dá)訴求，吸收群眾代表參與災(zāi)后處理與重建相關(guān)的區(qū)域重大事項(xiàng)決策，增強(qiáng)決策透明度。

（作者：共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

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