我國數(shù)據(jù)要素市場架構(gòu)理論分析

摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻影響了人們的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)治理方式。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有政策依賴度高、權(quán)屬界定難度大、場景依附性強(qiáng)、集成價(jià)值放大效應(yīng)顯著等特點(diǎn)。深入研究數(shù)據(jù)要素市場問題，對(duì)促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和塑造新質(zhì)生產(chǎn)力，具有重要意義。本文梳理了我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的政策體系，深入分析了當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素交易的各類場景，創(chuàng)新性地提出了細(xì)胞數(shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分類概念，并在此基礎(chǔ)上從市場客體、市場主體、數(shù)據(jù)確權(quán)和市場結(jié)構(gòu)等方面提出了研究數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)架的理論框架。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；政策體系；數(shù)據(jù)要素確權(quán)；市場結(jié)構(gòu)

DOI：10.12433/zgkjtz.20241312

進(jìn)入21世紀(jì)以來，繼蒸汽技術(shù)革命、電力技術(shù)革命和信息技術(shù)革命之后，世界正在進(jìn)行第四次產(chǎn)業(yè)革命，即信息技術(shù)的升級(jí)創(chuàng)新與應(yīng)用。這場新的產(chǎn)業(yè)革命正在深刻地改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，其主要特點(diǎn)是人工智能、機(jī)器人技術(shù)等的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，而數(shù)據(jù)成為一種生產(chǎn)要素則是其重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化如火如荼地發(fā)展，要想構(gòu)架完善的數(shù)據(jù)要素市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力，還需要對(duì)數(shù)據(jù)要素市場的一些特有問題進(jìn)行深入研究。

一、我國數(shù)據(jù)要素市場化政策體系

當(dāng)前，我國已經(jīng)逐步建立起較為完備的數(shù)據(jù)要素市場政策體系，從發(fā)展理念、發(fā)展途徑、發(fā)展規(guī)劃、制度體系和行業(yè)管理五個(gè)方面，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、我國數(shù)據(jù)要素市場交易場景

在國家政策的積極引導(dǎo)下，我國數(shù)據(jù)要素市場迅猛發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下四類交易場景：

（一）政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，要求政府部門和公共企事業(yè)單位將其原始性、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)公眾開放。2018年1月，中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合印發(fā)的《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》要求試點(diǎn)地區(qū)提升數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、有效性、時(shí)效性。在政策的指引下，試點(diǎn)地方政府陸續(xù)上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，逐步完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用體系，開放大量公共數(shù)據(jù)集，覆蓋市監(jiān)、工商、交通、生態(tài)、公共設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。政府是公共數(shù)據(jù)資源的供應(yīng)方，向社會(huì)供給原始的、未經(jīng)加工解讀的公共大數(shù)據(jù)，專業(yè)公司對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗或者治理后開發(fā)利用，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（二）數(shù)據(jù)交易所

為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國積極建立數(shù)據(jù)交易所。貴陽大數(shù)據(jù)交易所是全國第一家數(shù)據(jù)流通交易場所，于2015年正式掛牌運(yùn)營，在全國率先探索數(shù)據(jù)要素市場培育，打造數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月底，由政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所達(dá)到44家，頭部數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模已達(dá)到億元至十億元級(jí)別。北京市數(shù)據(jù)交易所對(duì)數(shù)據(jù)要素市場化配置作了開創(chuàng)性的實(shí)踐探索，借助區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的唯一性確權(quán)。數(shù)據(jù)交易所充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賣方、數(shù)據(jù)買方、數(shù)據(jù)交易所/交易平臺(tái)、第三方機(jī)構(gòu)等各類參與主體的作用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交易市場“報(bào)價(jià)—估價(jià)—議價(jià)”相結(jié)合的價(jià)格生成路徑，初步建立起了合理的數(shù)據(jù)要素市場價(jià)格體系。

（三）企業(yè)間數(shù)據(jù)交易

金融、互聯(lián)網(wǎng)、通信等行業(yè)的企業(yè)在經(jīng)營中積累了大量的數(shù)據(jù)資源，這些企業(yè)正積極挖掘數(shù)據(jù)市場價(jià)值，向有關(guān)企業(yè)出售。上海數(shù)據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2023年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報(bào)告》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)交易市場交易額高達(dá)876.8億元，較2021年增長42.0%。從數(shù)據(jù)應(yīng)用的具體領(lǐng)域看，數(shù)據(jù)交易市場最大的細(xì)分行業(yè)是金融行業(yè)，交易規(guī)模約為300億元，規(guī)模占比達(dá)到35.0%；第二是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，規(guī)模占比約為24.0%；第三是通信行業(yè)，規(guī)模占比約9.0%；第四是制造工業(yè)、政務(wù)及醫(yī)療健康行業(yè)，各自的規(guī)模占比約為6.0%～7.0%；其他行業(yè)合計(jì)規(guī)模占比約8.0%。

（四）數(shù)據(jù)商集成數(shù)據(jù)并直接服務(wù)用戶

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量專門從事數(shù)據(jù)收集、整理、集成的企業(yè)，他們把數(shù)據(jù)建設(shè)成一個(gè)獨(dú)特的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，以滿足特定用戶的信息需要，極大地提高了用戶使用信息的便利性和經(jīng)濟(jì)性。數(shù)據(jù)商建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，需要有精準(zhǔn)的用戶需求認(rèn)知能力、高效的數(shù)據(jù)收集整合能力、強(qiáng)大的信息系統(tǒng)開發(fā)能力和雄厚的資金支持能力。我國已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的數(shù)據(jù)商，如購物領(lǐng)域的京東、阿里巴巴、淘寶、拼多多，導(dǎo)航領(lǐng)域的百度、高德地圖，出行領(lǐng)域的滴滴、首汽約車，文獻(xiàn)檢索領(lǐng)域的同方知網(wǎng)（CNKI）、萬方數(shù)據(jù)庫等。各領(lǐng)域數(shù)據(jù)商建立的各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)組成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。數(shù)據(jù)商肩負(fù)著把數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要使命，日益成為數(shù)據(jù)要素市場的主力軍。

三、數(shù)據(jù)要素市場架構(gòu)

本文從市場客體、市場主體、要素確權(quán)、市場結(jié)構(gòu)四個(gè)方面探討數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)架的思路。

（一）數(shù)據(jù)要素市場客體

數(shù)據(jù)要素市場客體是指市場交易的對(duì)象，即數(shù)據(jù)資源。經(jīng)確權(quán)的數(shù)據(jù)資源，如果未來能夠給擁有方帶來經(jīng)濟(jì)利益，就可以成為擁有方的資產(chǎn)，即數(shù)據(jù)資源演變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)。然而，在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)資源演變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)，并不是自然而然發(fā)生的，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、集成，形成對(duì)用戶有用的信息。從數(shù)據(jù)整理集成的程度維度，可以把數(shù)據(jù)資源分為三種形式：細(xì)胞數(shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

細(xì)胞數(shù)據(jù)是指反映單個(gè)個(gè)體單次行為的數(shù)據(jù)信息，例如，個(gè)人單次消費(fèi)、單次出行，企業(yè)一次銷售、采購行為信息等。

組織數(shù)據(jù)是指反映一部分個(gè)體某類行為的信息，例如，一個(gè)小區(qū)的人購買某種物品、出行信息，一個(gè)人一年的購買貨物信息，一定區(qū)域內(nèi)某類企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)信息，一個(gè)企業(yè)一段時(shí)期的經(jīng)營信息等?？梢姡M織數(shù)據(jù)是對(duì)細(xì)胞數(shù)據(jù)進(jìn)行了一定范圍內(nèi)的數(shù)量或時(shí)間集成而形成的。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)是指反映全部或大部分個(gè)體行為的信息，例如，全國或者一個(gè)地區(qū)的人購買某種物品、出行信息，某個(gè)行業(yè)所有企業(yè)的經(jīng)營信息等。可以說，系統(tǒng)數(shù)據(jù)是對(duì)細(xì)胞數(shù)據(jù)或組織數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性集成。

（二）數(shù)據(jù)要素市場主體

數(shù)據(jù)要素市場主體是指數(shù)據(jù)要素的供給者和需求者。如果不對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行細(xì)化分類，政府部門、企事業(yè)單位、個(gè)人既可能是數(shù)據(jù)要素的供給者，也可能是數(shù)據(jù)要素的需求者，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)界定也變得模糊。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化日趨深化和廣泛，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化也在異軍突起，亟須對(duì)數(shù)據(jù)要素市場主體進(jìn)行細(xì)分。

1.個(gè)人

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人作為消費(fèi)者，消費(fèi)需求可通過搜尋系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)信息得以解決，是系統(tǒng)數(shù)據(jù)的終極需求者。與此同時(shí)，個(gè)人的每次消費(fèi)行為，就是一條細(xì)胞數(shù)據(jù)。當(dāng)細(xì)胞數(shù)據(jù)被特定系統(tǒng)記錄下來，并與其他類似信息組合起來，就會(huì)進(jìn)一步形成組織數(shù)據(jù)乃至系統(tǒng)數(shù)據(jù)。這些細(xì)胞數(shù)據(jù)，雖然是由個(gè)人活動(dòng)產(chǎn)生，但是卻由特定系統(tǒng)加工記錄形成，其產(chǎn)權(quán)按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的原則，應(yīng)該由這些特定系統(tǒng)的開發(fā)者擁有，但開發(fā)者在使用這些信息時(shí)需要進(jìn)行匿名化處理，不能侵犯消費(fèi)者的隱私權(quán)。

2.企業(yè)單位

一方面，企業(yè)單位是組織數(shù)據(jù)的提供者。企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中形成了大量數(shù)據(jù)，既包括企業(yè)信息化管理中形成的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)基本數(shù)據(jù)，也包括數(shù)據(jù)賦能過程中生成的新數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)本質(zhì)上是一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)部門的數(shù)據(jù)，可以歸類為組織數(shù)據(jù)。因此，企業(yè)必將成為組織數(shù)據(jù)的提供者。企業(yè)對(duì)這些組織數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步加工后，可以分門別類對(duì)外提供，這也將成為系統(tǒng)數(shù)據(jù)的重要來源。

另一方面，企業(yè)單位是系統(tǒng)數(shù)據(jù)的需求者。為提高經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)對(duì)信息的需求日益增長。無論是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化等宏觀經(jīng)濟(jì)信息，還是所在行業(yè)狀況、上下游行業(yè)狀況、競爭對(duì)手狀況、消費(fèi)者偏好等中微觀信息，都可以幫助企業(yè)制定更加科學(xué)的生產(chǎn)決策、營銷決策、投資決策等。因此，企業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)運(yùn)行的系統(tǒng)數(shù)據(jù)的主要需求者。

3.政府部門

政府部門包括政務(wù)管理部門和公共服務(wù)部門。政府部門在履職過程中通過信息化形成的數(shù)據(jù)，一般是反映一個(gè)地區(qū)或全國范圍整體情況的信息，是系統(tǒng)數(shù)據(jù)。政府部門是政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的提供者，也是這些數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)所有者。當(dāng)然，政府部門為了能夠更加科學(xué)地履職，也需要掌握大量的信息，因此，也是各種系統(tǒng)數(shù)據(jù)的需求者。

4.數(shù)據(jù)商

數(shù)據(jù)商（也稱為“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商”）是為滿足特定消費(fèi)者群體的需求，全面收集細(xì)胞數(shù)據(jù)和組織數(shù)據(jù)，經(jīng)過深度加工整理成系統(tǒng)數(shù)據(jù)的經(jīng)營者。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)曾對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商作出定義：“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商通過各種渠道收集消費(fèi)者的個(gè)人信息，并將收集到的原始信息和衍生信息進(jìn)行整理、分析和共享后，將這些信息出售、許可、交易或提供給與消費(fèi)者無直接關(guān)系的企業(yè)，用于產(chǎn)品營銷、個(gè)人身份驗(yàn)證或欺詐行為檢測等。” 數(shù)據(jù)商是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的一個(gè)新興行業(yè)，是數(shù)據(jù)要素市場的重要主體。在數(shù)據(jù)要素市場中，數(shù)據(jù)商是細(xì)胞數(shù)據(jù)和組織數(shù)據(jù)的需求者，也是系統(tǒng)數(shù)據(jù)的提供者。

一個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，最為核心的是數(shù)據(jù)商的數(shù)量和質(zhì)量，需要在盡可能多的行業(yè)中都有足夠數(shù)量的高質(zhì)量的數(shù)據(jù)商，從而建立起健康的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。數(shù)據(jù)商的質(zhì)量是指把數(shù)據(jù)資源開發(fā)成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的能力，包括用戶需求識(shí)別能力和數(shù)據(jù)收集整合能力，二者相輔相成。個(gè)人、企業(yè)、政府部門等用戶有各種各樣的數(shù)據(jù)需求，一個(gè)數(shù)據(jù)商不可能滿足數(shù)據(jù)用戶的全部或者多種需求，只能是少數(shù)幾種甚至是只有一種，對(duì)用戶數(shù)據(jù)需求的精準(zhǔn)識(shí)別是數(shù)據(jù)商經(jīng)營的切入點(diǎn)。確定用戶的具體需求之后，數(shù)據(jù)商面臨的問題就是如何收集、加工治理這些數(shù)據(jù)，以便能夠友好、便捷地服務(wù)用戶，這需要數(shù)據(jù)商具備一定的技術(shù)、人才和資金實(shí)力。

（三）數(shù)據(jù)要素確權(quán)

數(shù)據(jù)確權(quán)，就是確定數(shù)據(jù)要素的權(quán)利屬性，主要包含兩個(gè)層面：一是確定數(shù)據(jù)要素的權(quán)利主體，即誰對(duì)數(shù)據(jù)享有權(quán)利；二是確定權(quán)利的內(nèi)容，即主體對(duì)數(shù)據(jù)要素享有什么樣的權(quán)利。數(shù)據(jù)確權(quán)源自三個(gè)必要性：一是數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)流通的前提，是數(shù)據(jù)保護(hù)的前提和基礎(chǔ)；二是數(shù)據(jù)確權(quán)是保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全的重要手段；三是數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的基礎(chǔ)，清晰的權(quán)屬是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)流通的前提。

數(shù)據(jù)確權(quán)具有獨(dú)特的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)要素的價(jià)值問題，并非任何數(shù)據(jù)都有價(jià)值，有價(jià)值的數(shù)據(jù)必須有一定信息含量，必須對(duì)他人有用。數(shù)據(jù)對(duì)他人的有用性是數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)，也是數(shù)據(jù)確權(quán)的必要前提。二是數(shù)據(jù)要素的技術(shù)含量問題，數(shù)據(jù)必須經(jīng)過采集、清洗、集成等必要的技術(shù)處理，才可以讓他人便捷使用。三是數(shù)據(jù)要素的隱私性問題，數(shù)據(jù)中所包含的信息是否涉及他人隱私或秘密，如涉及，是否獲得必要授權(quán)并做了有效的技術(shù)隱秘處理。四是數(shù)據(jù)要素的排他性問題，數(shù)據(jù)是否為權(quán)利主體所獨(dú)有，他人是否能夠以不高于權(quán)利主體的成本來獲取這些信息。

從數(shù)據(jù)加工集成程度的維度，細(xì)胞數(shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等各層級(jí)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)界定和交易方式分析如下：

1.細(xì)胞數(shù)據(jù)確權(quán)

細(xì)胞數(shù)據(jù)是組織數(shù)據(jù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的源泉，但單條細(xì)胞數(shù)據(jù)的信息含量微小，一般不具備交易價(jià)值，因此無需對(duì)細(xì)胞數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，但細(xì)胞數(shù)據(jù)需要解決信息內(nèi)容中個(gè)體隱私權(quán)保護(hù)問題。我國“數(shù)據(jù)二十條”中的“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，就是要求公共數(shù)據(jù)公開提供要以保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全為前提，既有效保護(hù)了個(gè)體隱私權(quán)，又可以讓數(shù)據(jù)商能夠合法采集細(xì)胞數(shù)據(jù)或組織數(shù)據(jù)。

2.組織數(shù)據(jù)確權(quán)

組織數(shù)據(jù)聚合了一定量的細(xì)胞數(shù)據(jù)，信息量能夠滿足一定的需求，可以直接進(jìn)行交易，既可以被特定的需求者直接使用（即企業(yè)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交易），也可以被數(shù)據(jù)商收集作為系統(tǒng)信息組成部分（即企業(yè)與數(shù)據(jù)商之間的數(shù)據(jù)交易）。企業(yè)單位作為組織數(shù)據(jù)的生成者，享有組織數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)。目前數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)生的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易大多都屬于組織數(shù)據(jù)交易。為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，“數(shù)據(jù)二十條”提出要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度：建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度；建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。通過數(shù)據(jù)三權(quán)分置，企業(yè)單位可以把其擁有的組織數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓給數(shù)據(jù)商，激活數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

3.系統(tǒng)數(shù)據(jù)確權(quán)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)是細(xì)胞數(shù)據(jù)和組織數(shù)據(jù)的系統(tǒng)集成，用于滿足特定用戶的需求，具有相關(guān)性、充分性和高效便利性，能給用戶帶來巨大的使用價(jià)值。數(shù)據(jù)商收集細(xì)胞數(shù)據(jù)和組織數(shù)據(jù)需要付出成本，建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)也需要巨大的投入，享有系統(tǒng)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)商可以通過用戶使用系統(tǒng)獲得收益，同時(shí)也可以對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類加工，生成數(shù)據(jù)資源包，轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)使用來獲得收益。

（四）數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的兩個(gè)重要方面。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)據(jù)要素市場的基石，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)據(jù)要素市場的碩果，數(shù)據(jù)商把細(xì)胞數(shù)據(jù)和組織數(shù)據(jù)開發(fā)集成為系統(tǒng)數(shù)據(jù)，本質(zhì)上是數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化的過程，是數(shù)據(jù)要素成為生產(chǎn)力的關(guān)鍵?？梢哉f，數(shù)據(jù)商是數(shù)據(jù)要素市場的主角。

依照競爭程度的不同，市場結(jié)構(gòu)可分為完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷、完全壟斷四種類型。數(shù)據(jù)商經(jīng)營的是系統(tǒng)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價(jià)值源于數(shù)據(jù)的充分性、時(shí)效性和相關(guān)性，這些特點(diǎn)使數(shù)據(jù)市場自然形成了獨(dú)特的市場結(jié)構(gòu)：寡頭壟斷市場。在每一個(gè)具體的細(xì)分領(lǐng)域，基本只有有限的幾家數(shù)據(jù)商，例如，購物領(lǐng)域有京東、阿里、淘寶、拼多多等，地圖服務(wù)有百度、高德等。之所以如此，一方面源于把細(xì)胞數(shù)據(jù)和組織數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)數(shù)據(jù)的成本巨大，行業(yè)進(jìn)入壁壘高；另一方面是因?yàn)橄到y(tǒng)數(shù)據(jù)都是針對(duì)特定用戶的需求，信息服務(wù)同質(zhì)性強(qiáng)，如果一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)商過多必將使數(shù)據(jù)的充分性大打折扣，同時(shí)用戶在多個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行比選也會(huì)帶來不便，多余的系統(tǒng)建設(shè)成本最終也將轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。

寡頭壟斷市場中，整個(gè)市場的供給是由少數(shù)幾個(gè)寡頭企業(yè)控制的，每個(gè)寡頭企業(yè)都占有相當(dāng)大的市場份額，對(duì)市場價(jià)格和供給量有重要影響。寡頭壟斷市場上，產(chǎn)品同質(zhì)性較強(qiáng)、市場競爭程度較低、定價(jià)能力強(qiáng)、進(jìn)入壁壘高，各個(gè)企業(yè)之間競爭和合作并存，共同決定商品的市場價(jià)格。

目前數(shù)據(jù)商的盈利模式有三類：一是用戶付費(fèi)模式，例如，同方知網(wǎng)采取用戶查詢權(quán)收費(fèi)和下載流量查詢收費(fèi)等方式獲得收益；二是交易收入分成模式，例如，滴滴通過連接司機(jī)和乘客，從每一筆交易訂單費(fèi)用中收取一定比例的傭金；三是用戶免費(fèi)使用開發(fā)用戶信息衍生價(jià)值模式，例如，百度地圖的用戶免費(fèi)使用，而公司通過挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值獲得收益，主要包括廣告收入、周邊商家推薦導(dǎo)流服務(wù)收入、數(shù)據(jù)授權(quán)服務(wù)、聚合打車服務(wù)等，通過收集用戶的位置信息和使用習(xí)慣等數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)變現(xiàn)，向其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供商業(yè)分析和應(yīng)用。

四、結(jié)語

為促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國已經(jīng)逐步建立起較為完備的數(shù)據(jù)要素市場政策體系，為數(shù)字行業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在政策的科學(xué)指引下，我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，一方面，企業(yè)等參與主體之間直接或者通過數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)交易的規(guī)模越來越大；另一方面，數(shù)據(jù)商建立的專業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以其高效便捷的服務(wù)特性，為用戶提供了極大的便利。

數(shù)據(jù)資源是數(shù)據(jù)要素市場的客體，按照加工集成深度可以分為細(xì)胞數(shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)以其解決用戶需求的精準(zhǔn)性、數(shù)據(jù)信息的充分性和用戶使用的便捷性，具有巨大的價(jià)值，各領(lǐng)域系統(tǒng)數(shù)據(jù)逐漸組合形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。不同層次的數(shù)據(jù)使用價(jià)值、技術(shù)含量、隱私性等方面存在較大差異，因此，有必要開拓創(chuàng)新，探索建立多層級(jí)、多維度的數(shù)據(jù)要素確權(quán)體系。數(shù)據(jù)要素市場屬于寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)，在發(fā)展過程中不可避免地會(huì)遇到涉嫌壟斷、用戶權(quán)益、隱私保護(hù)等問題，數(shù)據(jù)商、用戶、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要更多創(chuàng)新性的思維解決各種理論和實(shí)踐問題。

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