風(fēng)電下鄉(xiāng)，誰來兜底？

陳雯

鄉(xiāng)村要“刮大風(fēng)”了？

4月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》（以下簡稱《通知》），明確“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目。

“《通知》聚焦分散式風(fēng)電發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，提出了不同于常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的創(chuàng)新思路，將引領(lǐng)風(fēng)電行業(yè)在大機(jī)型、大基地、集中式之外走出一條發(fā)展新道路o"中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示。

為何是聚焦分散式風(fēng)電？“馭風(fēng)”有哪些難點(diǎn)堵點(diǎn)？誰又能來兜底？

中小型風(fēng)電項(xiàng)目的市場機(jī)會來了

涉及“鄉(xiāng)村”和“能源革命”，已有新能源汽車下鄉(xiāng)、“千家萬戶沐光行動”和“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”等系列政策。其中，為支持新能源汽車下鄉(xiāng)，政策強(qiáng)調(diào)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“沭光行動”著重發(fā)展分布式光伏；而“干鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，也重在發(fā)展分布式風(fēng)電項(xiàng)目。

今年的《政府工作報告》提出，“加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用”，這是“分布式能源”首次被寫入《政府工作報告》。

“分布式能源”也被多個地方列入今年的政府工作重點(diǎn)。廣東省《政府工作報告》提出“構(gòu)建新型能源體系，科學(xué)合理布局調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式氣電項(xiàng)目”。貴州省《政府工作報告》把“在鄉(xiāng)村合理布局建設(shè)分散式風(fēng)電和分布式光伏項(xiàng)目”列為今年重點(diǎn)抓好的工作之一。

怎么“馭風(fēng)”？為何應(yīng)用主要是通過分布式？一般情況下，把發(fā)電功率在10千瓦及其以下的風(fēng)力發(fā)電機(jī)稱作小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，這類小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)可在農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)附近建造，解決當(dāng)?shù)赜脩粲秒娦枨蟆Ｐ枰⒁獾氖牵锻ㄖ分忻鞔_“建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目，原則上每個行政村不超過20兆瓦”。

過去，隨著風(fēng)機(jī)越建越“大”，中小型風(fēng)機(jī)的市場生存空間遭到了一定擠壓。在中小型風(fēng)能設(shè)備行業(yè)發(fā)展交流會上，青島安華新元風(fēng)能股份有限公司董事長魯中間表示，“目前我國具備設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)一體化的企業(yè)在50家以內(nèi)。這幾年，很多中小風(fēng)機(jī)行業(yè)的企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型，行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模在萎縮。”

而作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支撐領(lǐng)域，“干村萬鄉(xiāng)馭風(fēng)行動”的加速落地，一方面將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與風(fēng)電發(fā)展的深度融合，另一方面或?qū)㈤_啟中小型風(fēng)機(jī)新的市場空間。

“開展‘千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動將開辟風(fēng)電發(fā)展新的增長極。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬表示，我國風(fēng)電一直以“三北”地區(qū)規(guī)模化開發(fā)為主，隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟(jì)性。

項(xiàng)目探索試行備案制

國家電投集團(tuán)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)營優(yōu)化研究所副所長鄧屹指出，現(xiàn)階段中小型風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性難以滿足投資收益率，同時還缺乏對風(fēng)資源精準(zhǔn)評估的數(shù)據(jù)和工具。鄧屹認(rèn)為，發(fā)展的總體原則是需要緊盯政策落地，“先找網(wǎng)，后找風(fēng)”、項(xiàng)目測算也宜保守、選擇成熟的低風(fēng)速款機(jī)型、采取分散接入但集中管理的方式，明確項(xiàng)目的需求。此外，還可以眼其他結(jié)合，形成“風(fēng)電+”，如基站、沙戈荒、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等。

如鄧屹所言，“緊盯政策落地”非常關(guān)鍵。值得注意的是，《通知》中提到，鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制，但也強(qiáng)調(diào)“條件成熟一個就實(shí)施一個，不一哄而上”。

有關(guān)專家表示，在具體實(shí)施過程中，仍需要政策規(guī)范、多方聯(lián)動、有序?qū)嵤澳撤N意義上，其實(shí)還是核準(zhǔn)制”。

因地制宜則是開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的首要原則。《通知》強(qiáng)調(diào)，需統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運(yùn)行安全，宜建則建，試點(diǎn)先行。各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際研究提出本省（區(qū)、市）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案，明確開發(fā)利用規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和有關(guān)保障措施。各地市則根據(jù)省級總體方案，按縣編制細(xì)化實(shí)施方案并組織實(shí)施。

“根據(jù)試點(diǎn)情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再適時推廣，而不是在全省范圍內(nèi)一下子全面鋪開。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地市要根據(jù)省級總體方案，按縣（市、區(qū)、旗）編制細(xì)化實(shí)施方案，明確項(xiàng)目場址布局、裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機(jī)制等，有序推動實(shí)施。

風(fēng)電下鄉(xiāng)，并網(wǎng)消納如何保障

華金證券分析，政策方面，2021年行業(yè)就提出了風(fēng)電下鄉(xiāng)的行業(yè)倡議，但支持政策遲遲未正式落地，其中項(xiàng)目顆粒度小、吸引力不足、審批流程繁瑣、并網(wǎng)難等問題是制約分散式風(fēng)電發(fā)展的主要因素。

的確，2021年4月發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》就首次提出啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”。2023年3月，國家能源局等四部門發(fā)布了《關(guān)于組織開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)的通知》，提出充分利用農(nóng)村地區(qū)空間資源，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)。但受限于分散式風(fēng)電審批流程、土地征收使用以及經(jīng)濟(jì)性等情況，支持政策沒有落地。歷時三年，此次三部門聯(lián)合印發(fā)《通知》落地，是助力鄉(xiāng)村振興的具體落實(shí)，也綜合了各方利益主體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將有效促進(jìn)農(nóng)村可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

針對以往分散式風(fēng)電開發(fā)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，《通知》開拓思路、創(chuàng)新機(jī)制，打出了優(yōu)化審批程序、依法辦理用地、保障并網(wǎng)消納等政策“組合拳”。

但結(jié)合今年的其他文件，又似乎讓人有些“看不懂”。3月18日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了從4月1日起，電網(wǎng)企業(yè)可以不用再全額收購其轄區(qū)內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電力。

可再生能源不再全額收購，新能源發(fā)電是不是已經(jīng)飽和了？風(fēng)電下鄉(xiāng)還有必要嗎？還能順利實(shí)施嗎？

這些困惑的根源在于“消納”，若無電網(wǎng)企業(yè)兜底，風(fēng)電并網(wǎng)消納如何保障？消納是電力系統(tǒng)中的一個重要概念，指的是將發(fā)電廠產(chǎn)生的電能輸送到需要用電的用戶處，并讓其得以有效利用。

實(shí)際上，根據(jù)《辦法》，可再生能源上網(wǎng)電量將被分為兩部分：保障性收購電量和市場交易電量。保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量。市場交易電量是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。《辦法》的出臺拆分了可再生能源保障性收購電量和市場交易電量，使之前一直施行的全國收購機(jī)制被改變。

而細(xì)讀《通知》可以發(fā)現(xiàn)，文件已明確，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，保障項(xiàng)目穩(wěn)定合理的收益水平。也就是說，只要手續(xù)齊全，電網(wǎng)負(fù)責(zé)消納。

目前，風(fēng)電下鄉(xiāng)的消納問題仍有電網(wǎng)“兜底”。不過，有業(yè)內(nèi)人士對此發(fā)出質(zhì)疑：“‘卷完光伏，‘卷風(fēng)電，市場在哪？”“不是沒市場，是電網(wǎng)‘扛不住，再加上儲能，成本問題如何解決？”“還有占地問題、收益問題、噪音問題、運(yùn)維問題、安全問題等等，這些問題解決難度都是很高的。”

在可再生能源電力快速崛起的今天，如何強(qiáng)化消納保障成為關(guān)注焦點(diǎn)。包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源需要進(jìn)入更健康的市場化階段，才能更持久、更長遠(yuǎn)地發(fā)展。