行政事業單位預算管理一體化建設的分析

邱曉蕾

摘要：財務管理預算一體化工作是行政事業單位日常運行的一項基礎性工作，預算管理作為財務管理工作的源頭與核心，發揮著關鍵作用。針對行政事業單位的功能屬性及非盈利性特點，構建預算管理一體化，應在明確和剖析公共職能的基礎上，制定一套健全的預算標準及制度，依托先進技術構建監控預算管理系統，切實提高預算管理的效率及質量。因此，本文論述了預算管理一體化的相關概念及行政事業單位預算管理一體化建設的重要性，分析了其中存在的問題，并提出切實可行的建設策略，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；一體化建設

DOI：10.12433/zgkjtz.20241439

預算管理是一個復雜的系統工程，涉及組織機構設置、制度體系建設、人員素質要求、信息化程度等多方面的因素。因此，要想實現預算管理工作目標，就要從多方面入手。隨著市場經濟改革的不斷深入，政府對社會公共事務的重視度不斷增強，行政事業單位預算管理制度也得到逐步完善。然而，由于受到傳統方式的影響，部分行政事業單位仍沿襲原有的預算管理模式，導致預算管理效率低下，無法滿足現代社會經濟發展需求，阻礙了國家治理能力的現代化建設步伐。因此，加強預算管理、完善預算管理體制勢在必行。

一、預算管理一體化簡述

預算是國家治理的一種有效方法，可以反映國家戰略目標及服務政策，代表著發展方向。從上世紀九十年代開始，我國實施國庫集中收付、政府采購、部門預算三大財政支出管理改革，各項業務單獨開展，缺少統一的管理標準，預算全流程管理制度不健全，業務模塊信息統計不全面，財務數據經常出現漏報、重復上報等情況，且因口徑標準不同，無法實時共享，由此產生“信息孤島”問題，浪費了諸多人力，導致財務管理成本增加。從2019年6月開始，財政部門積極響應國家提出的“全國一盤棋”號召，正式開啟預算管理一體化建設項目；2020年3月，財政部門頒布實施預算管理一體化系統創建標準，將信息技術貫穿于預算管理的全過程，初步實現了預算與業務的銜接，使信息資源得到共享。2022年，我國新增一批試點單位，率先實施中央預算一體化管理系統，并取得了可喜成效，現已在更多領域擴展應用。

二、行政事業單位預算管理一體化的重要意義

（一）有利于提升預算執行的實效性

從整體來看，行政事業單位預算管理屬于完整鏈路，包括預算目標、機制、流程、反饋等多方面。行政事業單位在預算執行過程中，應牢牢把控各個環節，在一體化建設中，先要明確預算績效目標，結合自身情況靈活調整，將各基層部門的信息整合起來，在發展戰略的引導下，設立貼合實際的發展目標。對于信息化系統來說，其典型特征在于流程與機制，可將其可視化、明確化處理，減少機制中流程繁瑣、執行不到位等問題，通過優化流程、增加投入等方式，以完善的機制促進預算管理實效的提升；信息系統還可將預算執行進度動態展現出來，分析執行全過程的缺陷，并提供反饋報告，便于調整與完善。

（二）有助于提高預算的精細化管理水平

在預算管理一體化建設中，為實現全過程管理，應創建預算全過程管理平臺，將各業務模塊緊密聯系，依靠信息互通、數據共享等方式，為精細化管理水平的提升提供充足的技術支持。此外，一體化平臺還涵蓋債務管理、資產管理、政府采購等與預算管理相關的業務，系統和科學的規范可有效避免在預算編制中出現盲目、虛假編寫等情況，預防財政資源浪費。同時，一體化平臺的應用還可以解決單位在預算管理制度、業務流程整合等方面的難題，使預算編制更加科學、高效，促進整體預算精細化水平的提升。

（三）有助于確保財政數據安全

進入信息化時代后，傳統手工記賬、人工辦理票據等逐漸退出舞臺，取而代之的是預算管理一體化平臺。通過該平臺的應用，每位用戶都擁有UKey加密設備，且使用財政專線，配備專業的網絡安全管理與維護人員，與以往的紙質輸送相比，該平臺可使財政數據安全得到切實保障。平臺包含財務管理系統，內部設有電子支付模塊，在單位內便可完成資金支出計劃的編制、審批、報送等業務。模塊操作完畢后，經相關人員審核，再利用一體化系統付款、轉款即可，即便跨行轉賬也可快速到賬。同時，系統內各模塊間還可共享信息，數據傳輸在計算機的支持下完成，不但傳輸效率高，還可保障數據安全，避免丟失或被盜取。

三、行政事業單位預算管理一體化建設中存在的問題

（一）系統兼容性差，安全性不佳

行政事業單位在進行預算一體化建設的過程中，因為預算管理系統缺少統一的標準，預算管理系統和財務系統之間出現無法兼容的問題。預算管理涉及多個部門、多個系統的數據共享和信息交流，不同系統之間的兼容性問題經常會成為信息化推進的難點。而且，不同系統可能采用不同的技術平臺和數據格式，導致數據的傳輸和整合困難，降低了預算管理的效率和準確性。同時，單位通常有分散的數據存儲結構，數據存儲在不同的系統和部門中，這給信息化推進帶來了不少困難。

值得一提的是，預算管理涉及重要的財務數據和敏感信息，安全性問題是必須要考慮的因素，包括數據的保密性、完整性和可用性。單位需要加強系統和數據庫的安全，包括網絡安全、用戶權限管理、數據備份與恢復等。此外，在預算管理過程中，信息的傳遞和共享是非常重要的環節。而基于互聯網開放的特性，信息傳遞的環節可能存在信息丟失、傳遞錯誤或被篡改的風險，導致預算管理的不準確和不完整。

（二）一體化工作流程缺少流暢性

目前，大部分行政事業單位仍然采用傳統的手工方式進行預算編制，已經無法適應現代預算管理工作的需求。隨著信息技術的不斷發展，越來越多的單位開始應用先進的計算機處理技術，代替人工記錄、核算、分析、預測、監督等方面的工作，以達到降低成本、提高效率和決策支持水平的目的。而政府機構作為國家管理社會事務的重要部門，其內部各職能部門之間的相互聯系也日益緊密，對資金的控制與管理顯得尤為重要。因此，加強預算管理已成為各級政府部門亟待解決的問題之一。政府預算是一項涉及面廣、政策性強、專業性高的管理工作，影響著人民群眾的切身利益。在當前形勢下，提高財政資金的使用效益已經刻不容緩。

（三）預算管理一體化系統與內控系統的銜接缺少緊密性

在預算管理一體化背景下，行政事業單位要想高效開展預算管理工作，相關信息數據的獲取至關重要。但現階段，由于推行時間較短，很多地區的行政事業單位都存在著預算管理一體化系統與內控系統銜接緊密性不足的情況，具體表現在以下幾個方面：

第一，部分單位預算管理一體化系統與收支管理、資產管理、合同管理等系統的對接緊密性較差，信息交流和資源共享有一定程度的欠缺，沒有全面實現預算管理和業務之間的聯動，一些預算業務的處理效率受到限制。

第二，單位預算管理缺乏必要的績效評價機制，預算管理一體化系統并未實現與內控系統的有效銜接，無法全面、準確、系統地收集業務和項目預算執行情況的相關信息，更不能有效實現預算績效考核，難以真實反映預算管理的實際成效。

四、行政事業單位預算管理一體化建設策略

（一）構造高兼容性與高安全性的預算管理一體化系統

行政事業單位利用信息技術手段建設預算管理一體化系統時，要將不同業務單位和部門的數據整合在一個系統中，提高數據的兼容性和一致性，同時加強數據的安全保護和系統的監控審計，確保預算管理的高效性和合規性。

首先，設計和開發預算管理一體化系統時，應考慮到不同業務單位、部門和機構的特殊需求，確保系統具備高度的兼容性。采用開放式的架構設計，能夠與現有的系統和數據庫進行良好的集成，實現數據的無縫對接和交換。

其次，預算管理涉及機密性較高的財務數據和信息，系統應具備較高的安全性。在系統的架構和設計中，應加強數據的加密和權限控制機制，確保用戶和數據的安全。例如：采用先進的數據加密技術，可確保數據在傳輸和存儲過程中的安全；設置細粒度的權限控制，可確保只有授權人員可以訪問和操作相應的數據和功能。同時，需要制定統一的數據標準和規范，確保不同業務單位和部門的數據可以互通有無。統一的數據標準和規范可以包括數據格式、命名規則、數據字典等內容，以確保數據在預算管理系統中的一致性和兼容性。此外，為了確保預算管理系統的數據安全，應建立多層次的數據備份與容災機制，定期進行數據備份，以防數據丟失或損壞。采用多地點、多節點的方式實現數據的容災和恢復，確保系統在應急情況下能夠快速恢復正常運行。

最后，預算管理一體化系統應具備強大的監控和審計功能，以實現對預算管理過程的監管和控制。通過日志記錄、操作審計、安全審計等方式，對系統的使用情況和操作行為進行監控和審計，確保系統的安全性和合規性。通過報表和告警機制，實時監測系統的運行狀態，預防和解決潛在問題。

（二）一體化工作流程的優化與完善

行政事業單位應建立一套科學有效的預算編制管理機制，各職能部門各司其職，分工合作，彼此間相互配合。

一是健全預算組織管理體系，將其作為整個預算管理系統的核心環節予以強化。二是構建全面規范的預算編制機制，通過加強預算執行監督力度，將預算績效管理工作落實到具體項目中，并對預算編制方法進行改革創新。三是加快建設政府采購制度，提高財政資金的使用效率，從而達到節約行政成本、提高公共服務水平的目的。四是要完善財稅體制改革和稅收法律體系，實現稅收法定原則與市場經濟規律的統一。五是進一步擴大對外開放程度，參與國際合作交流，積極融入全球價值鏈分工體系，推動區域一體化進程。六是要建立科學有效的預算考核評價機制，建立健全財政轉移支付制度，不斷優化財政支出結構，逐步縮小地區間的發展差距，加大稅收征管力度，降低納稅遵從度，為地方經濟發展保駕護航。七是健全社會監督機制，充分發揮公眾的監督作用。八是發揮審計監督職能，確保預算資金安全運行。九是要做好預算績效評價體系的建設工作，使之與預算編制有機結合，形成一個完整而高效的綜合系統。要在制度層面進一步完善預算管理運行機制和管理制度，以實現預算全過程精細化、規范化的管理目標。

（三）增強預算管理一體化系統與內控系統銜接的緊密性

單位應邀請專業的技術人員，通過技術嵌入實現預算管理一體化系統與內部控制系統的有效銜接，將預算管理一體化系統的接口與單位收支管理、資產管理以及合同管理端口對接，以便更好地實現預算與內控信息資源的傳遞和共享，實現預算管理與其他業務之間的內外聯動，切實提升預算管理效率。此外，在現有的預算管理一體化系統的基礎上增加績效評價模塊，努力構建以項目庫為源頭的全鏈條預算管理績效評價機制，通過嵌入內部控制系統信息全面分析和評價預算執行情況，有效實現績效指標完成情況的考核，及時發現預算管理風險與問題，并采取一定的優化和完善措施，切實提升預算管理工作質量。

（四）強化預算項目支出全程管理

在財務改革逐漸深入的背景下，預算管理體制也發生了一定改變，單位的發展成果對地區經濟發展具有直接影響，這就要求領導層注重預算管理工作，緊跟時代潮流，革新管理思路，立足于現今的項目支出管理情況，制定有針對性的全程管理方案。

首先，認真開展前期論證工作，探究最新的預算政策內涵，針對重點項目提前安排，非重點項目可從緩。在預算管理階段，應充分展現行政事業單位的優勢，創建特色項目，便于促進區域經濟發展。

其次，整合預算管理項目，并將其精簡處理，在項目開展中注重事前評審、事中監控、事后調整等，使項目全程得到精細化管理，促進預算效率的提升。

最后，應充分發揮信息系統的優勢，創建項目庫，使預算管理更加清晰、透明。在預算編制期間，應注重職能履行，綜合分析資產配備、人員構成、采購等工作，將其與電子支付、一體化預算編審系統有機結合，以各項指標為依據，交付日常財務支出，減輕財務人員的工作強度；經過后臺的數據分析，可在短時間內準確分析財務數據的正確性，提升全面預算管理效率。

五、結語

概而言之，行政事業單位推行預算管理一體化改革，不僅有利于提高政府的公共管理水平，而且有利于維護社會主義市場經濟秩序。但是，由于受各種因素的制約，在實施過程中仍然有不少問題需要解決，如系統兼容性差、安全性不佳、一體化工作流程缺少流暢性、預算管理一體化系統與內控系統銜接缺少緊密性等，使得當前的預算管理工作面臨著諸多困境。為了使預算管理模式得到進一步完善，應結合新時期的特點及實際情況，實現預算管理一體化的目標，進而不斷提高行政事業單位的預算管理效率。

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