國有企業電子化集中招標采購業務的運行與維護

黃璐璟

摘要：在信息化發展的背景下，國有企業電子化集中招標采購業務的運行與維護愈發重要。本文通過分析貴州省黔云集中招標采購服務有限公司電子化集中招標代理業務的實際運作，闡述了國有企業電子化集中招標代理業務的運營特點，結合具體案例分析了電子化集中招標采購業務運行與維護的價值和影響，提出了一系列有效的運行與維護措施，并探討了其中存在的問題及對策，旨在為相關工作提供參考和建議。

關鍵詞：電子化；集中招標采購；維護

DOI：10.12433/zgkjtz.20241436

一、國有企業電子化集中招標采購業務運行與維護的重要性

隨著全球化的發展，國有企業面臨著日益激烈的競爭，在當今的數字化時代，電子化招標采購已經成為優化采購流程、提高采購效率和確保公平、透明、合規采購的重要手段。國有企業電子化集中招標采購業務運行與維護的重要性，不僅體現在提高采購效率、降低成本方面，還體現在增強透明度和合規性、便于監管和管理、適應社會發展需求等方面。招標采購是國有企業重要的采購方式，對于提高采購效率、降低采購成本、保障采購質量具有重要意義。電子化集中招標采購業務作為一種新型的招標方式，具有信息化、集中化、透明化等優點，被廣泛應用于國有企業招標采購中。然而，電子化集中招標采購業務的運行與維護也面臨著系統穩定性、數據安全性、業務連續性等諸多挑戰。因此，對該業務進行深入研究具有重要的現實意義。

二、國有企業電子化集中招標代理業務的運營特點

（一）電子化集中招標代理業務的內容和特點

電子化集中招標代理業務主要通過互聯網技術，將傳統的招標過程與信息技術進行有機結合，實現招標采購的信息化、規范化、集中化、透明化。以貴州省黔云集中招標采購服務有限公司（貴州省國資委批準成立的國有企業，以下簡稱“黔云公司”）為例，其在電子交易平臺的搭建過程中，在滿足企業生產經營需求的前提下，打造了生產資料交易“流程驅動、環節閉合、可查可溯”的綜合服務體系，搭建了涵蓋“綜合服務平臺、電子交易平臺、區塊鏈監管平臺”的多功能立體架構，實現了交易數據跨企業、跨部門“聚通用”，實現了電子招標采購的信息化；通過引入權威第三方資源，進一步規范數據管理，強化對數據管控、系統運維等核心工作環節的外部審計，阻斷數據泄密渠道，筑牢數據資產鐵籠，有效保障了交易數據與交易流程的安全可控，實現了電子招標采購的規范化；以供應鏈管理為切入點，圍繞供應鏈核心企業，連接產業鏈上下游企業與金融機構，嘗試將交易系統與企業信息化系統相融合，形成了貫穿產業的、多租戶的供應鏈管理服務平臺，實現了電子招標采購的集中化；通過強化數據安全管理，運用業務監督管理、全流程行為記錄、數據交換流轉防控等手段，發揮數據防篡改、密鑰分段管理、“人數”分離等技術優勢，實現了電子招標采購的透明化。

（二）電子化集中招標代理業務運行維護的內容和特點

電子化集中招標代理業務的運行維護主要是保障業務的穩定、安全、高效運行。以黔云公司為例，其業務運行維護的重點在于不斷優化數字化管理結構，使電子平臺功能持續滿足客戶需求：其一，通過集約化的云平臺建設，為用戶提供“云+鏈+應用”一體化解決方案，逐步實現以生產資料交易為“原點”，企業生產資料管理從計劃、交易、簽約到庫管、評價的完整的系統服務架構。其二，以供應鏈管理為切入點，圍繞供應鏈核心企業，連接產業鏈上下游企業與金融機構，嘗試將交易系統與企業信息化系統相融合，形成貫穿產業的、多租戶的供應鏈管理服務平臺。以享鏈技術為支撐，提供節點部署、服務集群功能、應用市場管理、應用數據存儲等功能，為企業提供云鏈一體化的算力資源服務。

三、國有企業電子化集中招標采購業務的運行與維護措施

國有企業電子化集中招標采購業務的運行與維護需要采取多項措施，包括建立健全運用管理機制、強化運行維護與監督、加強從業人員隊伍建設、加強平臺功能開發等措施，從而有效推動電子化集中招標采購業務的發展，提高企業的管理水平和經濟效益。

（一）建立健全運用管理機制

建立健全電子化集中招標采購業務的運用管理機制，是保障業務穩定、安全、高效運行的基礎，具體措施包括制定完善的業務管理制度、建立應急預案、定期進行系統檢測與維護等。完善的內部控制制度，全面的監督和審計制度，對電子化集中招標采購業務進行全面的風險評估和控制，可確保采購活動的合法合規和公正公平。黔云公司以落實全省統一的交易規則和服務規范為宗旨，積極履行交易中心服務職能，注重工作機制創新，建立健全標準項目管理機制和標準服務體系，在制度體系建設上，加強聯建成果落地，促進了公共資源交易全生態鏈的健康發展。

（二）強化運行維護與監督

加強對電子化集中招標采購業務的運行維護和監督，建立健全監控體系，及時處理問題和風險。由于黔云公司為貴州國資委管理下的國有企業，在實際營運中，加入了國資監管層面的設計，引入權威第三方資源進一步規范數據管理，強化對數據管控、系統運維等核心工作環節的外部審計，阻斷數據泄密渠道，有效保障了交易數據與交易流程的安全可控，為貴州省內國資監管提供了全新的抓手，有效助力清廉國有企業建設。

（三）加強從業人員隊伍建設

加強電子化集中招標采購業務從業人員隊伍建設，是提高業務質量的重要保障，需要建立完善的培訓制度、加強職業道德教育、建立完善的考核和激勵機制、加強團隊協作和溝通以及引進優秀人才。不斷提高從業人員的素質和能力，提高電子化集中招標采購業務的效率和準確性，可為企業的管理和發展提供有力的支持。黔云公司堅持把人才作為支撐發展的第一資源，通過優化薪酬分配體系、掛牌大數據人才實訓基地多措并舉，完善“能上能下、能進能出、能高能低”的人事制度管理體系，開創了“感情留人、事業留人、待遇留人”的良好局面；堅持把創新作為推動發展的第一動力。黔云公司建立了完善的培訓制度，對從業人員定期培訓，提高其專業知識和技能水平，以適應電子化集中招標采購業務的發展需求。

（四）加強平臺功能開發

加強電子化集中招標采購業務平臺功能的開發，是提高業務效率的重要手段。具體措施包括完善平臺功能、引入先進技術、提高平臺操作的便捷性等方式。

一是逐步向供應鏈兩端延伸服務。在已建成的權威交易平臺基礎上，從生產資料交易這一環節，探索打造供應鏈上下游金融服務配置中心、生產經營管理服務的信息技術服務中心、經營決策服務的數據服務中心，圍繞供應鏈核心企業，連接產業鏈上下游企業與金融機構的資源整合，擴大平臺延伸范圍，為平臺向全鏈發展夯實基礎。

二是嘗試將交易系統與信息化管理系統相融合。黔云公司圍繞供應鏈數字化管理目標，通過“云+鏈+應用”一體化解決方案，采用集約建設、分段投入、租用服務等方式，形成貫穿產業的、多租戶的供應鏈管理服務平臺，為用戶提供效率更高、成本更低的信息化服務。

三是打造一體化解決方案的堅強基座。以IDC算力樞紐為核心，將區塊鏈平臺與云平臺有機融合，逐步實現“計劃－交易－簽約－庫管－評價”的完整的供應鏈系統服務架構，實現以生產資料交易為“原點”，以生產資料交易服務為核心，以“互聯網+”為手段的供應鏈全鏈生態圈業。黔云公司通過實時匯聚海量的真實數據，打造安全、海量、真實、實時、專業的數據資產全生命周期管理體系，從交易服務平臺，到實現國有企業數據資產增值保值，為國有企業的高質量發展不斷貢獻“數智”力量。

（五）提供創新性的支持服務

國有企業生產資料交易與傳統政府采購之間存在顯著差異。一是交易的目的性不同，傳統政府采購的目的是消費后用于管理，而國有企業生產資料交易的目的則在于投資并產生經營效益。由于目的性不同，二者在交易過程中的側重點也存在差異。由于政府投資在交易過程中具備消費屬性，其更偏向于考慮程序的合法性、合規性，而國有企業的生產資料交易具有投資屬性，在滿足合法性、合規性基礎上，其更注重效益。二是國有企業生產資料交易因其覆蓋業態的豐富性，生產資料交易內容、方式、規模存在差異。范圍從單純的工具擴展到設備、物資、服務、數據等各種全新形態，生產資料的多樣性和企業業態的復雜性，導致在生產資料交易過程中，必須配套“一企一策”乃至“一標一策”的運營模式。

黔云公司在對以上交易服務需求進行梳理及實踐探索后，從電子化交易平臺應“適配國有企業個性化需求公約集”這一觀點出發，在交易系統建設中運用了柔性個性化建設理念。柔性個性化是指交易系統通過模塊化設計、人工智能學習迭代、云計算配置多租戶、大數據優化等技術手段，形成擁有自適應特點的可配置交易服務系統，適配國有企業多業態下生產資料交易的個性化需求。通過交易方式、成交量、失敗原因、交易對象分布等數據勾勒用戶畫像，整合形成畫像群，并開展數據分析，挖掘企業需求，以持續優化系統，在合法、合規、合紀的原則下，運用技術手段使交易系統適配國有企業生產資料交易個性化需求并不斷持續優化，探索并延展“個性化需求公約集”，最終建成了企業“能用、好用、想用”的交易服務生態。

四、對國有企業電子化集中招標采購業務運行與維護中的效率與監管問題的思考

國有企業生產資料交易受市場競爭環境、投資屬性、生產事件處置等因素的影響，著重關注交易的時效性。國有企業需根據其生產經營實際選擇交易類型、交易時間及公開范圍，充分發揮交易的主觀能動性，提高市場配置效率。

同時，也為了防止不合理運用主觀能動性、違背提高國有企業采購資金的使用效益的初衷，滋生貪腐和違規操作，妨礙內部及上級單位相關監督人員、監督部門及紀檢監察履行監督職責，筆者認為，將來國有企業電子化集中招標采購平臺的運行與維護方向可轉為“流程管控+軟硬件開發集成+技術創新融合”，生產資料交易“事前審核、事中管控、事后留痕”的在線綜合監管體系。

（一）交易行為事前審核

將各類型生產資料交易過程所需的信息進行流程化設計，在生產資料交易行為事前各階段進行審核，通過企業主體身份認證、項目基礎信息審核、交易文件加密保護等方式，從源頭核實，并同步公開項目信息，杜絕違規操作，從而提高采購人的主觀能動性，實現交易過程開端可控。

（二）交易過程監督管控

采取線上線下相結合的方式，在評標過程中對各類市場主體實施動線分隔、權限分離的管控機制。線上方面，通過投標文件的同步解密，遠程確認報價，根據報價自動排序，生成報表，由各類市場主體共同確認并簽章后，完成開標事宜。線下方面，通過“動線設計+分配門禁權限+佩戴身份吊牌”的方式，有效限制評標過程中各類人員的行為。對招標大廳、監標區、評標區、評標室、操作界面開展多維度、立體化、無死角監控，結合高清攝像設備、拾音設備、評標智能監督一體化設備、靜默運行監控程序實現全面布防，所有監控數據以“上云、上鏈存儲+本地存儲”的方式長期保存，實現交易過程事中有控。

（三）交易數據可查可溯

國有企業電子化集中招標采購平臺可通過融合遠程智能監督系統、評標智能監督一體化系統、區域靜態監督、活體身份識別認證、電子簽名等技術手段，實現評標環節全程見證，并為監管部門事后溯源、詢證保留依據。

通過對交易流程“事前、事中、事后”的全流程監督管控，使交易流程在“事前”環節獲得的基礎數據安全可靠，保證交易流程在“事中”環節得以正常進行，為“事后”追溯提供數據依據，采購人可通過對交易流程“事后”數據分析，進一步完善相關制度建設，從而達到良性循環。

五、結語

綜上所述，科學的電子化集中招標采購業務的運行與維護，不僅可以提高國有企業生產資料招投標效率、降低成本，還可以確保透明度和公正性，增強市場競爭力，推動經濟的可持續發展。本文通過對案例的研究和總結，提出了一系列針對運行與維護的措施，但仍存在一些限制和不足。未來，將進一步探索、運用技術手段和管理方法提升業務運營效果，并對其他領域的電子化集中招標采購業務深入研究，以拓展研究廣度和深度。同時，也期待本文能引起更多學者和從業人員對國有企業電子化集中招標采購業務的關注和研究。

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