農藥包裝廢棄物的處理現狀及對策研究

彭成 鄒美汝

摘要：近幾年，由于公眾越來越關注食品安全、環保等方面的問題，同時，也因農業可持續發展的需要，各種關于農藥包裝廢棄物回收技術的研究不斷涌現。因此，本文針對農藥包裝廢棄物處理現狀、廢棄物危害都做了詳細敘述，并針對當前農藥包裝廢棄物處理中存在的主要問題給出了相應的解決方案。

關鍵詞：鄉村振興；農藥；包裝廢棄物；回收；污染治理

農藥的包裝廢棄物包括使用農藥之后遺留的，或是曾經接觸過農藥的包裝和容器，是構成農業固體廢棄物的主要元素。由于農藥的大量使用，農藥包裝廢棄物的數量持續上升，這些廢棄物被無序地丟棄在田野和河流中，不僅導致了視覺污染，也對周圍的生態環境、土地和水資源造成了破壞。統計數據顯示，我國每年產生的農藥包裝廢棄物超過35億個，其中，一部分殘留的化學農藥可能會通過降雨滲透到土壤和水源，對生態環境、土地和水資源造成了巨大的破壞，并對人類和動物的生命構成了威脅。

1 農藥包裝廢棄物處理現狀

農藥包裝廢棄物來自農耕行為，使用意義已不復存在。一般情況下，這些廢棄物主要是以塑料、紙張、玻璃等為基礎，同時，也包括了與農藥直接相關的各種容器、桶、罐、袋等。目前，絕大多數農藥包裝都采用了如玻璃、塑料、鋁箔等基本材料。農藥外包裝主要由玻璃、塑料和鋁箔制成，其中，塑料瓶的使用比例已經超過50%。聚乙烯瓶、聚酯瓶和多層復合高阻隔瓶是最普遍的。據研究，聚乙烯瓶在水劑、乳化農藥和葉面肥的包裝過程中被廣泛采用；聚酯瓶擁有出色的氣密特性，同時，還可以對一些有機溶劑，如甲醛、二甲苯、丹酮等進行防護，因此，很適宜作為高滲透的溶液。由聚乙烯構建的多層復合高阻隔瓶，其主要材質是聚乙烯，同時，還附帶了一層黏結劑。成功改變了 聚酯瓶的特性，例如，容易吸濕和對二甲基甲酰胺（DMF）的抵抗力較弱。但是，這種物質并不能被自然分解，如果在環境中存在，可能會對土壤造成嚴重的化學傷害。有些物質，可能需要數百年才能徹底分解。另一方面，那些被忽視的農藥包裝中殘留的各種毒性，其實也存在潛在風險。

盡管我國已經頒布了一系列法律條例，對農藥包裝物進行明確的回收再處理。但是，我國對于農藥包裝廢品的處置還是面臨著系統性的模糊和流程性的缺失。在過去的很多年里，部分農戶形成了無節制地拋棄農藥包裝垃圾的習慣。目前，我國的農藥總消耗量按折純算大概為30萬t，然而，農藥包裝的廢品總數卻超過了10萬t。這些數據表明，每年會產出35億個農藥包裝的廢品。研究發現，絕大多數的農民在處置農藥包裝的過程中，會把這些廢棄物隨便丟到田野里，占總數的94%，放到周邊的垃圾桶的人僅占6%。經過實地觀察，在田間，100 m的距離內通常能夠看到1～2個農藥包裝廢棄物，對于較小的田間，每百米有0.3～0.5個農藥包裝廢棄物。當處于農事活動的高峰期，一塊面積未達5 000 m?的田地周圍，農藥包裝的種類及其總數可能已經超過10種，甚至可能達到40個，并且，絕大多數的農藥包裝廢棄物中仍然存在著未用完的

藥品。

農戶主要通過三種方法來處置這些被丟棄的農藥包裝廢棄物：一是隨手將這些廢棄物丟掉，包括田間，河流等區域。這種情況不只對農產品質量造成影響，也可能危害到人和其他生物的健康。二是將這些廢棄物，如塑料瓶等，送到廢棄物回收站，但是，由于其曾經受到農藥污染，也沒有經過任何專業清潔處理。一旦這些物品被用作再生產品在人們生活中使用，其潛在的風險和威脅很大。三是一些農戶可能會把像玻璃、鋁箔這樣的廢棄物進行集中焚燒或者填埋。以上所述的三種處理方式并沒有達到科學的規定，所以，存在極大安全隱患[1]。

2 農藥包裝廢棄物的危害

2.1 農藥廢棄物自身的危害

（1）假如農藥包裝的廢棄物沒有按照一定的順序堆放，會在農田、河流、湖泊附近產生大量的污染源，導致嚴重的“視覺污染”。（2）農藥包裝的廢棄物極其難以降解。這類廢棄物主要是由玻璃、塑料等原材料制作而成，在自然環境下幾乎無法降解，特別是那些含有大量高聚物樹脂的塑料袋被深深地埋入土壤，因難以降解，可以儲存200～700年，化學污染會對土壤和農業生產帶來重大沖擊。（3）農藥的包裝殘余物可能會在地下構建一個屏障，既妨礙了植物的根部發育，也會阻止其對土壤中的營養元素和水分的攝取，進一步降低農作物產出。（4）農藥包裝廢棄物可能會對農田的耕種效果帶來負面效應。若涉足江河，可能會引發江水的堵塞，帶來危險[2]。

2.2 農藥包裝廢棄物內殘存的農藥對環境的污染

農藥殘留通常存在于農藥的包裝之下，而這些剩下的農藥如果被轉移，可能導致土地、水資源以及農業作物遭受嚴重的破壞。甚至可能擴散至生態系統，給環境生物以及人類健康帶來危害。

3 農藥包裝廢棄物處理中存在的問題分析

3.1 回收意識淡薄

農藥的大規模應用是中國農業資源的一大特點。中國農村經濟研究中心進行的相關研究顯示，62%的農戶在使用農藥后，都會隨意將其扔入農田或周邊水域，在我國五個具備代表性的省份中，經過專家調查篩選，從800個農戶中進行深入分析，同時，采用赫克曼模型以及調節效應模型，全面解讀了政府的管理、市場管理以及農戶的認識如何影響農藥包裝廢棄物。據研究，在670個農戶家庭中，只有48.80%的人會選擇就地處理農藥包裝，而只有 0.30%的人會遵循相關規定來處理農藥包裝廢棄物。大部分農戶都會將農藥包裝廢棄物和日常生活廢棄物混合丟棄。約2%～5%的農藥會滯留在農藥包裝內，若這些農藥被釋放至環境中，將對水源和土壤生態系統帶來巨大的破壞，給人類和其他生物帶來威脅[3]。

3.2 資金投入不足

近幾年，“三農”問題的重要性逐漸凸顯，政府和黨的支持也在不斷增加。每年，我國都會向“三農”項目投入超過3萬億的資金。這些資金已經在諸如鄉村復興、農業現代化、農村教育等多個領域得到使用，為未來的“三農”工作提供了強大的資金支持。經過深度研究這些政策，發現涉及農藥包裝廢棄物的再利用工作資金較少。《農藥包裝廢棄物回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條明確指出：對于農藥包裝廢棄物的處置資金，應該由農藥制造商和銷售商承擔；農藥生產者、經營者不明確的，處理費用由所在的縣級行政區的財政部門來承擔。考慮到現階段的農藥制造商和銷售商的數目龐大，并且規范操作復雜，因此，經濟支持主要來自政府的資金支持。

3.3 監管手段有限

在許多地區，農藥包裝廢棄物的回收再利用仍然存在新的挑戰，監管機構、專業團隊和科學技術都需要進一步優化和完善。《辦法》規定農業農村部門負責農藥包裝廢棄物的回收處理的監督管理，生態環保部門負責回收處理活動環境污染防治的監督管理，在工作中兩部門雖然相互配合，但仍存在缺乏溝通和協調，權益和責任不明確，使得監管工作無法形成合力。

鑒于農戶的廣泛存在、商家規模擴張以及農藥使用量大，再加上農業綜合執法部門的專業技術匱乏，使得在農藥使用的高峰期，對于農藥包裝廢棄物的監督工作顯得極其困難。目前，農業綜合執行部門或環境保護單位一般都會定時或偶爾前往農藥的供應商和生產商那里，確認其回收情況，無疑會影響數據的精確度，同樣也會讓這一檢查手段顯得滯后[4]。

3.4 處理技術落后

現階段，中國的農藥包裝廢棄物回收方法還不夠完備，主要的做法就是將農戶的農藥包裝容器收集，卻并未對其中的殘留物質做出適當處置，這極有可能引發二次污染，并且會對周邊的居民以及野生動、植物構成巨大危害。在我國，常見的解決方案是梯次利用。當農藥包裝材料得到回收，根據其清潔度和完好無損的特點，會按照不同的等級進行處理和銷售。許多已經受到嚴重破壞的農藥包裝材料將被直接丟入含有有害成分的廢棄物桶或其他形式的廢棄物桶，隨后通過燃燒的方式處理，這種方式不僅破壞了空氣環境，還可能導致資源的濫用和損耗。

4 對農藥包裝廢棄物回收處理的建議

4.1 落實主體責任

《辦法》清晰地闡述了農藥制造商與銷售商的角色，然而，卻未考慮到農戶作為消費者的義務。唯有鼓勵農戶主動處置農藥包裝廢棄物，才能真正做到對農藥廢棄物的基礎管控，同時，也要盡可能地維護鄉村生態環境。第一，各級政府機構需要采取諸如廣播、電視、網絡、微信、QQ、微博這樣的多元化手段，例如，設立宣傳口號、公示牌、召開會議等，來增強推廣效果，使得農戶能夠對農藥包裝廢棄物的再生價值有更深的認識。第二，構建多元化的再生資源激勵體系。通過深度研究農村條例、政府的監督、固體廢棄物的管理、法律知識的推廣以及經濟賠償對于農戶處理農藥包裝廢棄物的效果的影響，發現經濟賠付在推進農戶處理農藥廢棄物的行為中起著決定性作用。因此，通過提供財政援助以及產品交易等手段，鼓勵農戶對于農藥包裝廢料的集中處置，為農戶形成良好的處理習慣奠定堅實基礎。第三，可建立實名制購買農藥機制。農戶必須采用此方式購置農藥，而銷售代表則必須填寫相關購買記錄，其中，涵蓋了農藥數量、種類以及包裝規格等詳細資料。此外，也會收取一定的押金費用，此舉對于農藥包裝廢棄物的隨意丟棄處理有顯著的獎懲作用[5]。

4.2 加大資金投入

無論是構建回收激勵體系，還是設立回收服務中心，甚至使用回收處理工具，都離不開足夠的經濟資助。一方面，各級政府必須嚴格按照《辦法》的條款，把部分當地的財政預算投入到農藥包裝廢棄物的處置和回收上，以保證專項資金的有效運用。例如，湖北省將農藥包裝廢棄物的回收視為衡量鄉村復興的核心因素，并倡導各個地區提供必需的財政支持。此外，政府還可引進擁有農藥包裝廢棄物處置與應用技能的專業企業，從而達到高效的農藥包裝廢棄物回收處理。

4.3 變革監管模式

政府部門的嚴謹監督在保障農藥包裝廢棄物的回收處理中起著至關重要的作用。一方面，可參考廢棄物分類的處置策略，打造完整的回收體系，農藥的生產使用回收等各個環節都應該提供實時跟蹤的服務，以保證農藥包裝的流動的公開性和可操作性。構建全面的農藥包裝配送管理系統，負責人必須提交相關的農藥包裝信息，既方便查詢又能夠實施動態監控。另一方面，農業和生態環境相關的部門可以組成聯合的執法系統，定期對農藥制造商和銷售商進行隨機審查，以便掌握回收和調整的狀況。實施村級領導者必須保證農田、河流等區域不存在農藥包裝廢棄物，并把每個村莊的農藥包裝廢棄物的回收和處理視為村委會評定優秀的主要職責，以保證從基礎層面開始的環境管理能夠有效地實施[6]。

4.4 創新回收技術

科技一直被認為是第一生產力，也可應用在農藥包裝廢棄物的回收處理上。鑒于當前中國的包裝廢棄物回收處理技術仍需要加強，因此，可借助本地的創新經驗以及引入的方法來解決這個問題。可構建由政府、高等院校、各類科研機構以及農產品包裝廢棄物的回收處理公司共同參與的科研基地。在這個過程中，政府負責規劃相應的政策，高等院校給予必要的技術援助，而公司則需要提供恰當的場所和經費。共同努力應對當前農藥包裝廢棄物的回收問題，并尋求更先進清潔設備和處理方法，旨在實現資源的最優化使用。

5 結語

我國農村地區農藥包裝廢棄物被隨意丟棄的現象非常嚴重，對水源、土質和人體健康帶來了嚴重的威脅。《農藥包裝廢棄物處理管理辦法》是由農業與環保機關聯合頒布的，該條例對于廢棄農藥包裝的高效回收具備指導性。但在具體的執行過程中，還是遇到了許多難題與困擾，如，農戶回收意識還沒有提高、政府的財力支持還不夠、監督的科學方法受到阻礙，以及環保處理技術的相對滯后等。考慮到當前全球范圍內的農藥包裝廢棄物處理方案，倡導實施農戶的主要職責，增加回收資金的投入，革新執行法規的監管方式，以達到農藥包裝廢棄物的無害化和優質化的回收處理。

參考文獻

[1] 章軻.年產量超10萬噸農藥包裝廢棄物回收處置亟待加力[N].第一財經日報，2024-02-20（A06）.

[2]謝原利，張歐，顧輝，等.《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》出臺歷程及處罰實踐[J].湖北植保，2024（1）：1-2+7.

[3] 李磊，李建廷，岳海興.農藥廢棄物回收不再難[N].農戶日報，2023-12-08（6）.

[4] 曹奕妍.農藥包裝廢棄物相關法律問題研究[J].中國包裝，2023，43（10）：13-16.

[5] 覃春麗，胡廣，石碧麗.農藥包裝廢棄物對農產品質量安全的影響[J].河北農機，2023（19）：160-162.

[6] 黎海凌，高艷飛.農藥包裝廢棄物的處理現狀及對策研究[J].包裝工程，2023，44（11）：188-195.