橫州市創建國家農產品質量安全縣主要工作措施及成效分析

麻春梅 吳峰 雷鳴 王釗 陸海清 謝健寧 梁毅

摘要：2021年以來，橫州市全力抓好國家農產品質量安全縣創建工作，多措并舉，以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”標準，建立健全農產品制度機制，監管保障農產品質量安全，規范農產品市場安全，推動農業產業高質量發展。2023年10月橫州市獲得農業農村部授予廣西橫州市“國家農產品質量安全縣”。基于此，該文重點闡述橫州市創建國家農產品質量安全縣主要工作措施及成效分析等內容，為廣西乃至全國創建國家農產品質量安全縣提供示范樣板。

關鍵詞：國家農產品質量安全縣；工作措施；成效分析

2021年以來，橫州市市委、市政府根據《農業農村部辦公廳關于確定第三批國家農產品質量安全縣創建單位的通知》（農辦質〔2021〕5號）、《農業農村部辦公廳關于開展第三批國家農產品質量安全縣創建單位評估驗收的通知》（農辦質〔2023〕14 號）等文件精神，嚴格對照《國家農產品質量安全縣考核辦法》，認真組織開展創建；現將創建國家農產品質量安全縣主要工作措施及成效分析如下。

1 主要措施

1.1 加強領導，健全機制，穩步開展創建工作

1.1.1 農產品安全黨政同責

（1）成立了橫州市國家農產品質量安全市創建工作領導小組，由市委副書記、市人民政府市長梁楓任組長，各鄉鎮、各職能部門相應成立工作專班，配備市、鄉（鎮）、村委（社區）、基地（企業）四級農產品質量安全監管員內控員監管網絡，形成一竿子插到底的工作格局[1]。

（2）制定了《橫州市創建國家農產品質量安全市實施方案》《橫州市鄉鎮農產品質量安全網格化監管實施方案》等文件，推動屬地管理、行業監管和生產主體“三個責任”落實。

（3）將農產品質量安全監管工作納入縣級績效考核體系，橫州市農產品質量安全工作（55分）在縣級人民政府績效考核體系（總分：1000分）中所占權重5.5%，實現農產品質量安全監管工作常抓不懈。

1.1.2 農產品質量安全工作保障到位

（1）制定農產品質量安全規劃。2021年8月9日橫州市人民政府印發的《橫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要的通知》（橫政發〔2021〕33號），明確將創建第三批國家農產品質量安全市確定為《目標綱要》的具體目標。

（2）完善監管機構體系建設。橫州市成立了農安縣工作領導小組，成立橫州市農產品質量安全檢測中心，并通過縣級檢測機構考核、資質認定“雙認證”；每個鄉（鎮）成立農產品質量安全監管服務站；每個行政村建設村級服務站[2]。

（3）建立健全財政投入保障機制。將農產品質量安全監管工作經費列入財政預算保障。橫州市將農產品質量安全監管，檢測、執法等各項工作經費列入財政預算，財政投入逐年增加。自2021年創建工作以來橫州市共投入1411萬元，其中，2020年財政投入資金617.34萬元，2021年投入684萬元，同比增長10.8%，2022年財政投入727萬元，同比增長6.29%，創建期間投入經費均高于年度經常性財政收入增長幅度。

（4）配足監管工作設施設備。2022年以來，橫州市整縣推進廣西農產品質量安全網格化監管示范縣，投入資金100萬元用于18個市、鄉（鎮）農產品質量安全監管服務站配備膠體金檢測儀器設備、電腦、空調、交通工具以及檢測室裝修等，提升市、鄉（鎮）農產品質量安全監管工作能力，滿足全市農產品監督工作需要[3]。

1.1.3 建立健全制度機制

（1）推動形成部門齊抓共管、政群協力的工作格局。2021年以來，組織市農業農村局、市場監管局等7個部門聯合實施“治違禁 控藥殘 促提升”3年行動，對11個品種生產基地進行網格化管理。落實推行承諾達標合格證與市場準入銜接機制、落實新修訂《中華人民共和國農產品質量安全法》有關規定銜接工作，鼓勵社會各界共同參與，在全市形成濃厚的農安縣創建氛圍[4]。

（2）常態化開展農產品檢驗檢測。2021年以來，橫州市印發2021年、2022年、2023年《橫州市農產品質量安全例行監測（風險監測）實施方案》，監測范圍覆蓋所有農產品生產銷售企業、農民專業合作社、生產基地、種植、養殖大戶和收購儲運企業及批發、零售市場。2021年以來，全市共開展農產品質量安全定性抽檢農產品26.39萬個，合格率99.97%；定量檢測8 621個，合格率99.95%。

（3）推行企業生產全過程管控制度。2021年以來，進入監管主體名錄企業838家都要設置農產品質量安全監督信息公示欄，方便社會公眾對企業進行日常監管。

（4）推行產地準出與市場準入制度。2021年以來，橫州市在轄區范圍內開展實施食用農產品產地準出與市場準入制度，在橫州市新潤發超市及永新源無公害豬肉店創建合格證查驗示范點10個，示范點配備平板電腦查驗合格證。

2 狠抓重點，真抓實干出成效，工作創新有亮點

2.1 重點任務推進成效顯著

2.1.1 大力推廣食用農產品承諾達標合格證制度

2021年9月，已制定了《橫州市農業農村局 橫州市市場監督管理局關于印發2021年橫州市創建食用農產品達標合格證示范市項目方案的通知》，實施以承諾達標合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行。目前有838家農產品經營主體及農戶開具電子合格證5 126張，合格上市農產品5.75萬t。

2.1.2 全面推行農產品質量安全網格化管理

2022年以來，橫州市農業農村局下發《橫州市農產品質量安全網格化監管示范市創建工作實施方案》，積極推進“區域定格、網格定人、人員定責”的市、鄉（鎮）、村委（社區）、基地（企業）四級監管員、內控員網格化監管體系。現有農產品質量監管專（兼）職人員612人，市及鄉鎮監管員152人，村級協管員308人，企業內檢員152人。

2.1.3 堅決推行農產品質量安全標準化生產

通過推廣統防統治、綠色防控、測土配方施肥、脫毒種苗、健康養殖和高效低毒農獸藥等標準化生產技術，推動縣域內農產品質量安全、標準化生產；已制定了《地理標志產品 橫縣茉莉花栽培技術規程》等廣西地方標準2項；已制定了《地理標志農產品橫縣甜玉米生產技術規程》等團體標準6項。

2.1.4 嚴格市場執法，嚴把質量源頭關

2021年以來，共查處農業違法案件26起、沒收假劣農藥150 kg，扣押涉案生豬21頭共重4 200 kg、豬肉產品共重1 100多 kg（結案后都作無害化處理），查獲涉案人員20名，共處罰款20萬多元。

2.1.5 鄉鎮開展農產品上市前速測把關

全市17個鄉鎮全部配備酶抑制劑和膠體金速測設備、試紙卡，同步開展禁用農藥和常規農藥速測。落實“用什么檢什么”要求，規范出具速測結果，做到100%“檢什么標什么”。

2.1.6 狠抓豇豆農殘攻堅治理

2023年以來，橫州市制定了《關于印發豇豆質量安全專項整治行動工作方案的通知》（橫農局發

〔2023〕10號），通過從生產端、監管端和執法端同時發力，進一步規范農藥生產經營秩序，杜絕違規生產銷售和使用禁用農藥的行為；加大對生產基地的生產監管力度，引導種植戶規范生產；科學使用農藥，加強對豇豆農藥殘留的監督檢查，防止農殘超標的情況發生，嚴厲打擊違法使用禁用農藥的行為，確保橫州市豇豆質量安全和產業健康發展；共收集豇豆種植主體名錄49戶，面積23.33 hm2。在豇豆上市期間，市、鄉（鎮）、村監管人員進行全程監管，共開展定量檢測10批次，快速檢測224批次，每個豇豆主體在生產期內至少完成速測1次，并開具合格證，帶證上市；開展234批次豇豆樣品農藥殘留檢測，合格率100%。2023年5月，橫州市以100%的合格率順利通過農業農村部豇豆質量監督抽查。

2.2 推動產業高質量發展

2.2.1 創建現代農業（核心）示范區建設

2021年以來，橫州市大力發展“橫縣茉莉花（茶）”等優勢特色產業，覆蓋農、林、牧、漁各類優勢特色產業，提升農產品綠色水平，提升農產品標準化、規模化、智能化和品牌化水平。積極開展現代特色農業示范區建設，截至目前，全市累計創建并獲認定示范區385個，其中國家級1個，自治區級4個、市縣級12個、鄉級54個、村級314個。示范區有效地帶動了全市特色產業的持續健康和安全綠色發展，大大促進了農戶安全生產特色農產品的進程。

2.2.2 全力開展“三品一標”品牌培育工作

橫州市結合創建國家農產品質量安全市工作，增加綠色優質農產品供給，加強綠色優質農產品認證管理和宣傳推介，大力推進綠色農產品、有機農產品、地理標志農產品生產、認證和管理等工作；制訂了《橫州市“三品一標”認證獎補實施辦法》，印發了《橫州市人民政府辦公室關于印發橫州市創建優質農產品標準化示范基地實施方案的通知》及《橫州市畜禽現代生態養殖場認證工作方案》。橫州市投入

1 000萬元，全市創建6個種植業標準化基地，星級生豬生態養殖場132家。目前，全市認證“三品一標”有

45個，其中，無公害農產品1個、綠色食品25個、有機農產品14個、國家地理標志農產品5個。“三品一標”認證種植面積33 390.6 hm2，占全市食用農產品總播種面積的48.78%。

2.2.3 打造茉莉花、甜玉米產業品牌

2020年以來，橫州市通過創建國家地理標志農產品（橫縣茉莉花茶）保護工程項目，2023年9月橫州茉莉花有9家企業榮獲國家綠色食品認證。2022年，橫州市生產茉莉花茶8萬t，茉莉花（茶）產業綜合年產值達143.8億元。“橫縣茉莉花茶”地理標志區域以品牌價值160.46億元，位列2022中國品牌價值評價區域品牌（地理標志）第19位，首次躋身全國20強，成為廣西地理標志第一品牌；實現“橫縣茉莉花（茶）”“一朵花帶動一個產業”成效初顯。2021年以來，橫州市通過創建國家地理標志農產品（橫縣甜玉米）保護工程項目，2023年4月“橫縣甜玉米”榮獲國家地理標志證明商標。2022年，橫州市生產甜玉米鮮苞26萬t，甜玉米全產業鏈綜合年產值達13.6億元；同時把“橫縣甜玉米”產業打造成為與“橫縣茉莉花（茶）”產業并駕齊驅的全國知名的“一香一甜”農業產業。

2.2.4 強化培訓宣傳，推進社會共治共建

2021年以來，橫州市通過設置大型廣告牌、發放宣傳單、微信、短信、網絡媒體宣傳、電視、懸掛橫幅、各鄉鎮設置宣傳展板、開展節日宣傳、進社區、進校園等多種方式進行創建宣傳引導工作。同時通過跟廣西農產品質量安全協會、橫州市茉莉花茶協會、橫州市甜玉米協會、橫州市西瓜協會、橫州市木瓜協會等共治共建，共組織各級監管員、村級協管員、企業內控員開展業務培訓12期8 712多人次，投入宣傳經費54多萬元宣傳農安知識，各類“明白紙”告知率達100%。

2.2.5 滿意度顯著提升

2021年，公眾對農產品質量安全滿意度達89.37％，

2023年，公眾對農產品質量安全滿意度上升到92.79％，公眾對農產品質量安全滿意度提升了3.42%。

2.3 工作創新

2.3.1 創新農產品質量安全監管網絡體系

依托縣級農產品質量安全技術服務站和鄉鎮農產品質量安全監管服務示范站建設，聯合廣西橫州市元通食品配送有限公司，以及5家農批市場建設，創新構建了由縣級農產品質量安全檢測中心+鄉鎮檢測站+食品配送公司+農批市場組成的四級農產品質量安全監管網絡，農產品質量實現可控、可管、可追溯。

2.3.2 創新農產品質量安全智慧化監管手段

自2021年1月以來，橫州市各級農產品質量安全市、鄉（鎮）監（協）管員、檢測員、內控員等相關人員開始探索使用“八桂農安服務平臺”進行建檔立卡、抽樣可視化、合格證開具、農事記錄等制度，橫州市開啟智慧化監管、智慧化服務，使手機成為生產者新農具，成為監管者創新監管手段[5]。

3 擦亮招牌，建設品牌，實現橫州現代農業高質量發展

下一步，橫州市將以本次創建國家農產品質量安全市為契機，從3個方面全方位做好農產品質量安全工作。

3.1 強化組織，壓實責任，全面鞏固農安招牌基礎

持久壓實各方責任；嚴格落實經費保障；提升績效考評占比。

3.2 強化監管，創新機制，全面增強“農安招牌”力量

突出抓好齊抓共管；突出全過程監管到位；突出最嚴公正執法。

3.3 龍頭引領，建設品牌，全面用好“農安招牌”能量

突出特色農業全產業鏈，精準招大引強；狠抓品牌建設，全力整合各類政策資源；突出科技賦能，全面提升種養現代化水平。

參考文獻

[1] 吳峰，粟少芬，陳秋暖，等.橫縣創建第三批國家農產品質量安全縣工作思路與展望[J].農村科學實驗，2021（3）：137-138.

[2] 王宏東.臨澤縣創建國家農產品質量安全示范縣的實踐與思考[J].甘肅農業，2019（10）：83-84.

[3] 成立紅，黃麥玲，單俊杰.大荔縣省級農產品安全示范縣創建措施[J].現代農業科技，2016（13）：298.

[4] 樓奎龍，張祖林，封立忠，等.農產品質量安全放心示范縣創建的成效與設想[J].杭州農業與科技，2016（3）：4-7.

[5] 姚杰，翟福勤，王群，等.嘉善縣創建浙江省農產品質量安全放心示范縣的做法與成效[J].浙江農業科學，2015（11）：1779-1781.