熱議話題：民營經濟促進法

2023年9月，國家發展改革委設立民營經濟發展局，統籌協調營造更優發展環境。2024年2月21日，司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會。會議強調，加快制定民營經濟促進法，促進民營經濟發展壯大。

從法治軌道強化對民營企業的保護，成為多位代表委員的共識。針對這一熱點話題，在2024年的全國兩會上，多位代表委員發出了自己的聲音。

加快民營經濟促進法立法進程

全國人大代表楊興銘：

“建議盡早出臺民營經濟促進法，為促進民營經濟發展壯大提供堅實法治保障。”

3月8日，全國人大代表、湖北省工商聯副主席楊興銘在參加十四屆全國人大二次會議時建議，加快推進民營經濟促進法立法進程。

《政府工作報告》提出，要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。

楊興銘說，“我國民營經濟從小到大、從弱到強，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。”2月21日，司法部、國家發改委、全國人大常委會法工委共同召開民營經濟促進法立法座談會，正式啟動民營經濟促進法立法起草工作，引發民營企業家群體持續關注和熱議。

不少民營企業反映，對民營經濟促進法充滿期待，希望把系列惠企政策舉措固化為法律條文。

對此，楊興銘建議，從國家層面制定一部依法保護民營企業產權和企業家合法權益、促進我國民營經濟發展壯大的綜合性法律。

明確民營經濟的法律闡釋和統計口徑。在立法中突出強調競爭中性、平等保護等原則。在核心制度上，建議設立市場準入、創業創新、政務服務、權益保護、法律責任等專章，并在有關專章中，明確構建親清政商關系有關要求。

同時，他建議在立法中建立民營企業訴求反映、問題解決工作機制，各級人民政府應當依法受理民營企業的投訴、舉報，并在規定期限內作出處理。

并在立法出臺后及時進行相關“立改廢釋”工作，為民營經濟健康發展、高質量發展營造法治化營商環境。

要加強立法調研論證

全國政協委員張健：

“當前，民營經濟發展正處在信心動力重塑期、增長轉型突破期，以法律法規形式將支持民營企業發展壯大的各項政策予以確定，將極大程度穩預期、提信心，極大程度激勵民營企業放心放手大膽發展。”今年全國兩會，全國政協委員、湖南省政協副主席、省工商聯主席張健提出了關于加快民營經濟促進法立法進程的建議。

張健指出，此前國有企業、外商等經營主體都有相應的法律，而民營企業及民營經濟立法卻長期缺失，各界對制訂一部民營經濟專門性法律并為民營經濟發展提供法律保障期待已久。“要加強立法調研論證。”張健建議，要促進民營經濟立法切實指向問題、解決問題，重要的是多聽聽經營主體尤其是民營企業家的聲音，了解他們實際存在的困難、障礙、痛點，并通過細則條款得以體現，讓法律保障從紙面走到地面。

“立法要聚焦民企核心關切。”張健認為，民營企業的核心關切集中體現在“六個方面”，分別是平等待遇、要素獲取、創新環境、法治環境、政府誠信、政商關系。

“要壓實各級主體責任。”張健認為，立法要明確各級地方政府、部門在促進民營經濟發展中的工作責任，并制定行之有效的考核激勵機制和容錯糾錯機制，明確違反民營經濟促進法的法律責任。

落實保障民企合法財產權益

全國政協委員呂紅兵：

今年的全國兩會上，全國政協委員、中華全國律師協會監事長、國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵再次關注民營經濟促進法的制定問題，并提交相關內容的提案。在具體立法建議上，呂紅兵從規范運營、權益維護、營商環境和發展目標四個方面提出相關建議。

一是對民營企業規范運營提出要求。建議立法中明確民營企業應完善法人治理結構，構建和諧勞動關系，建立企業合規制度，防范化解經營風險，依法履行社會責任，參與構建親清政商關系。

二是對民營企業合法權益提供保障。建議從切實依法辦事、切實保障企業家人身權利、切實保障民營企業合法財產權益、法律監督機關強化責任追究機制等方面為民營企業合法權益提供保障。

三是對營造營商環境中的政府行為作出界定。建議在立法中對政府的定位及權利義務作出明確。

四是從法律上把對國企民企平等對待的要求“落下來”。建議平等準入，解決民營企業參與市場的“玻璃門”問題；禁止限制競爭及壟斷行為，對于地方保護、市場分割、指定交易等提出要求、作出規范，解決民營企業市場競爭的“旋轉門”問題；在規劃、財政、稅收、人才，特別是金融領域，解決民營企業發展壯大的“天花板”問題。