內(nèi)蒙古地質(zhì)資料匯交管理的問題及對策

李巍　常立新　陳文恒　徐紅梅　竇光利

［關(guān)鍵詞］地質(zhì)資料；匯交管理；問題分析

地質(zhì)資料是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，是國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的重要組成部分，是國土空間開發(fā)利用與保護的重要依據(jù)，是服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體[1-4]。地質(zhì)資料匯交管理的根本目的是更好地向社會公眾提供服務(wù)[5-8]，面對當(dāng)前的新形勢、新問題，地質(zhì)資料工作者應(yīng)在這場大變革中抓住機遇，立足本職工作，發(fā)揮創(chuàng)造性思維，持續(xù)強化地質(zhì)資料管理能力，不斷豐富館藏地質(zhì)資料資源類型和數(shù)量，為地質(zhì)資料數(shù)據(jù)支撐服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

1 內(nèi)蒙古地質(zhì)資料匯交管理中存在的問題

1.1 地質(zhì)資料催交效果并不理想

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為礦業(yè)大省，自2004年在全國率先設(shè)立地質(zhì)勘查基金以來，實施地質(zhì)勘查項目2000 余個，引導(dǎo)社會投入資金超500億元，新發(fā)現(xiàn)并探明一大批新的礦產(chǎn)地，全區(qū)礦產(chǎn)資源儲量成倍增長。這一時期我國地勘事業(yè)迎來又一次高速發(fā)展，形成了大量有價值的各類地質(zhì)資料數(shù)據(jù)。為了加強地質(zhì)資料匯交管理，國土資源部提出“五平臺一支撐”的思路，其中全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺作為其重要功能之一，于2012年上線運行。

全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺在匯交管理中的運用，為地質(zhì)資料匯交管理工作提供了明確目標(biāo)。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2012年我區(qū)地質(zhì)資料匯交率不足40%，此后這一數(shù)據(jù)逐年提升，截至2022 年12 月31 日，全區(qū)地質(zhì)資料匯交率已達95%以上。但在以往清理逾期未匯交地質(zhì)資料項目過程中發(fā)現(xiàn)，匯交率的提升主要是通過對未形成最終成果地質(zhì)資料項目做無資料登記實現(xiàn)的。經(jīng)統(tǒng)計，全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺運行以來，我區(qū)共印發(fā)《限期匯交地質(zhì)資料通知書》2970份，其中完成匯交的項目僅為540個，占催交總數(shù)的18%，而做無資料處理的項目有992個，占催交總數(shù)的33%，如何切實保障地質(zhì)資料應(yīng)交盡交仍是管理部門面臨的主要問題。

1.2 市場礦業(yè)權(quán)匯交率低

近些年，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)資料館藏機構(gòu)每年都會對逾期未匯交地質(zhì)資料的礦業(yè)權(quán)及項目進行系統(tǒng)清理及催交工作，在這一過程中可以發(fā)現(xiàn)，國家及自治區(qū)財政出資項目匯交情況良好，欠交問題主要集中在各類礦業(yè)權(quán)，尤其是探礦權(quán)方面，在隨后的探礦權(quán)地質(zhì)資料催交中經(jīng)常會發(fā)生找不到礦業(yè)權(quán)人的問題。經(jīng)調(diào)查走訪，導(dǎo)致這一情況的原因之一，是地質(zhì)勘查屬高風(fēng)險投資，大部分探礦權(quán)投資主體因回報率不足及礦業(yè)市場波動等因素，既不申請礦業(yè)權(quán)終止也不再進行勘查投入，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)處于放棄狀態(tài)；其次是生態(tài)保護區(qū)及林區(qū)、草原等生態(tài)脆弱區(qū)開展地質(zhì)工作的難度較大，野外勘查投入水漲船高，部分地區(qū)甚至無法進入勘查區(qū)開展地質(zhì)工作，從而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)長期無人管理，進而無法形成并提交系統(tǒng)的地質(zhì)資料。

1.3 原始地質(zhì)資料匯交質(zhì)量普遍不高

自《國土資源部辦公廳關(guān)于進一步加強原始地質(zhì)資料管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕57 號）發(fā)布以來，全國各省級地質(zhì)資料館陸續(xù)開展了原始地質(zhì)資料的接收工作。因原始地質(zhì)資料涉及地質(zhì)專業(yè)廣泛、內(nèi)容龐雜，各類地質(zhì)工作手段皆有技術(shù)規(guī)范，對原始地質(zhì)資料從內(nèi)容到格式都有具體規(guī)定，然而館藏機構(gòu)資料工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)中往往嚴(yán)重缺乏地質(zhì)相關(guān)專業(yè)人員，驗收人員對原始地質(zhì)資料內(nèi)容是否準(zhǔn)確、數(shù)量是否齊全難以把控，因此，漏交、不交的情況普遍存在。

2 原因分析

2.1 地質(zhì)資料匯交意識不強

基層地勘單位大量存在重野外工作輕地質(zhì)資料管理的情況，在地質(zhì)資料館日常工作中經(jīng)常聽到資料員待遇低、人員經(jīng)常被其他業(yè)務(wù)科室抽調(diào)，從而造成地質(zhì)資料匯交過程拖沓，普遍不能按時匯交地質(zhì)資料。此外，有部分國有地勘單位內(nèi)部甚至不設(shè)獨立的資料室（科），本單位地質(zhì)勘查成果由各項目組自行組織開展匯交工作，這更加無法保證其地質(zhì)資料匯交的規(guī)范性、完整性等基本要求。而且還有部分地勘單位存在擔(dān)心自身利益受損而不匯交、少匯交地質(zhì)資料的情況。

2.2 對于地質(zhì)資料管理政策制度宣貫力度不足

地質(zhì)資料匯交與服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)本應(yīng)是地質(zhì)資料管理工作的一項重要內(nèi)容，而內(nèi)蒙古自治區(qū)僅2013 年組織過一次全區(qū)范圍的地質(zhì)資料匯交工作培訓(xùn)會議，與此相對的，2016～2019年期間，國土資源部、自然資源部相繼頒布實施了《實物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號）、《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號）和《自然資源部關(guān)于進一步加強地質(zhì)資料社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2018〕179號）等重要文件，從而地質(zhì)資料管理與服務(wù)各項工作都有很多改變，因此地質(zhì)資料管理部門在加強自身業(yè)務(wù)能力的同時，對全區(qū)地勘單位、匯交人定期開展培訓(xùn)，強化地質(zhì)資料相關(guān)政策宣傳也應(yīng)加強。

2.3 無效礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料管理沒有明確的依據(jù)

放棄礦業(yè)權(quán)的特點主要是逾期時間較長，對于地質(zhì)資料匯交異常公示無反應(yīng)，郵寄的《限期匯交地質(zhì)資料通知書》不能送達，勘查單位與匯交人也聯(lián)系不上，館藏機構(gòu)將這些礦業(yè)權(quán)上報主管部門，因礦業(yè)權(quán)人通過合法手段獲得的礦業(yè)權(quán)受法律保護，主管部門也無權(quán)隨意處置，只能放任這些事實上已經(jīng)無效的礦業(yè)權(quán)長期處于逾期不匯交地質(zhì)資料的狀態(tài)。同時，在礦業(yè)權(quán)管理過程中，對于礦業(yè)權(quán)放棄前地質(zhì)資料管理相關(guān)要求的缺位，也造成館藏機構(gòu)及地質(zhì)資料主管部門對于無效礦權(quán)的處置缺乏有效手段。

2.4 原始地質(zhì)資料匯交缺乏統(tǒng)一規(guī)范

在實際工作中可以發(fā)現(xiàn)，各類財政出資項目的原始地質(zhì)資料在匯交時比較規(guī)范、齊全。主要原因是項目管理部門在野外驗收、成果評審過程中會對承擔(dān)單位提交的成果、原始地質(zhì)資料做詳細的驗收，地質(zhì)資料館僅需照單接收即可。社會資金項目的原始地質(zhì)資料則經(jīng)常存在不完整的情況，特別是近幾年，我區(qū)礦產(chǎn)資源儲量評審下放盟市后，各盟市自然資源局對儲量評審的要求不統(tǒng)一，存在不同地區(qū)，同類型的地質(zhì)報告原始資料清單時有時無的情況。

3 對策淺見

3.1 強化匯交意識

3.1.1提高行政主管部門執(zhí)法意識

《地質(zhì)資料管理條例》作為國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，具有普遍性和強制性，各級地質(zhì)資料行政主管部門應(yīng)做到有法必依，對地質(zhì)資料匯交違法行為應(yīng)采取堅決措施，通過行政強制手段，制約匯交人不履行匯交義務(wù)的行為。

3.1.2提升匯交人的守法意識

定期組織面向基層地勘單位和匯交人的匯交業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極宣傳地質(zhì)資料相關(guān)政策規(guī)定，在地質(zhì)資料借閱服務(wù)工作中給予匯交工作表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個人優(yōu)惠措施，促進匯交人形成依法主動匯交地質(zhì)資料的意識。

3.2 大力推進地質(zhì)資料管理與服務(wù)向市縣延伸

為了深化“放、管、服”改革，應(yīng)認真考慮在我區(qū)有序推進地質(zhì)資料管理與服務(wù)向市縣延伸，短期內(nèi)可以先在東、西部各設(shè)立一處地質(zhì)資料分館，基層地勘單位及周邊地區(qū)地質(zhì)資料匯交人員、利用者可以選擇距離較近的分館進行地質(zhì)資料匯交和收集利用工作，視分館的運行情況決定是否繼續(xù)向所有盟市延伸。

3.3 調(diào)整礦業(yè)權(quán)年度工作報告匯交方式

按照《地質(zhì)資料管理條例》第十條的要求，探、采礦權(quán)有效期內(nèi)均需匯交地質(zhì)資料，而以往礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料匯交難題主要也是因為礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更過程中形成的地質(zhì)資料匯交率低。經(jīng)調(diào)查，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)延續(xù)變更等過程的相關(guān)材料作為礦業(yè)權(quán)檔案的一部分，由自然資源檔案管理部門進行保管，其中已包括礦業(yè)權(quán)年度報告成果部分。因此類地質(zhì)資料在日常地質(zhì)資料服務(wù)工作中利用率極低，礦業(yè)權(quán)人向地質(zhì)資料館藏機構(gòu)重復(fù)匯交的意義有限，認為礦業(yè)權(quán)檔案中相關(guān)地質(zhì)資料可以作為礦業(yè)權(quán)人已匯交礦業(yè)權(quán)維護階段地質(zhì)資料的依據(jù)，在匯交監(jiān)管過程中，對此類地質(zhì)資料不作催交處理，直接從自然資源檔案管理部門調(diào)閱復(fù)制，以此認定礦業(yè)權(quán)有效期內(nèi)已完成地質(zhì)資料匯交。

3.4 放棄礦業(yè)權(quán)前需匯交地質(zhì)資料

礦政管理環(huán)節(jié)應(yīng)與地質(zhì)資料管理有機結(jié)合，政策中應(yīng)明確對于地質(zhì)資料匯交的有關(guān)要求，新立礦業(yè)權(quán)前需明確告知礦業(yè)權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的地質(zhì)資料匯交義務(wù)，礦業(yè)權(quán)人不主動申請礦業(yè)權(quán)終止，也不再對礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)進行地質(zhì)勘查投入的，必須完成其地質(zhì)資料匯交義務(wù)。

3.5 進一步明確原始地質(zhì)資料匯交范圍

《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號）是近年來館藏機構(gòu)履行職責(zé)最重要的規(guī)范性文件，其附件1中根據(jù)不同的工作手段對原始地質(zhì)資料已進行了分類，但在實際工作中，限于原始地質(zhì)資料更高的專業(yè)性，除底子類原始地質(zhì)資料外，驗收人員仍然無法準(zhǔn)確把握哪些必須交、哪些可以免交，希望有關(guān)部門日后在對此文件修訂過程中將原始地質(zhì)資料匯交要求做進一步的細化。

4 結(jié)論

地質(zhì)資料匯交管理工作是提升地質(zhì)資料社會化服務(wù)的基礎(chǔ)，強化地質(zhì)資料匯交監(jiān)管也是部、廳近年來較為重視的問題，但最終實現(xiàn)地質(zhì)資料應(yīng)交盡交，還需要從匯交意識的根源抓起，應(yīng)從各個層面強化地質(zhì)資料匯交是匯交人的法定義務(wù)的培訓(xùn)宣傳，同時各級主管部門和地質(zhì)資料館藏機構(gòu)也要切實履行好地質(zhì)資料匯交管理職責(zé)，只有自上而下做到有法必依、違法必究，才能從根本上解決地質(zhì)資料匯交難的問題。